发挥税收职能  推进服务创新

为高新区经济持续较快增长再作新贡献

今年是“十一五”规划的收官之年，能否实现税收经济在金融危机影响下继续保持平稳较快增长就显得尤为重要。王伟成市长在全市税务工作会议上提出，在去年“带好队、收好税、服好务”当好“三好学生”的基础上，今年再提高标准，再加大努力，努力争当“培育税源好、依法征管好、创新服务好、廉洁自律好、社会评价好”的“五好”国税干部。江心宁局长将今年确定为“服务与管理创新年”，要求干部树立“科学发展、信息管税、需求服务、人本管理”四个理念，并就今年的国税工作作了全面部署。面对市领导和局领导提出的新要求，结合新北区区域特点和工作实际，我们要创新工作思维，深化税种管理，发挥税收职能，提升管理水平。

今年高新区国税局工作总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，强化风险管理、优化服务举措，坚持以人为本，合力攻坚，为加快我区经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

今年全市国税收入计划223.1亿元(含免抵调库)，增长预期目标为9%。地方一般预算收入增长预期目标13％。市局安排区局的具体收入计划虽然还没下达，但区政府地方一般预算收入增长预期目标为15%。由于持续的结构性减税政策影响，加之经济形势的不确定因素较多，组织收入任务仍将面临着极为严峻的挑战。面对市局、区政府较高的期望值，广大税务干部必须认清形势，坚定信心，不管困难有多大，压力有多重，任务有多难，我们要想方设法，挖潜增收，确保完成上级下达的各项刚性目标任务，确保税收收入与经济税源同步协调增长。

为顺利实现上述收入目标，重点抓好以下三项工作：

（一）科学征收，继续强化风险管理在税收实践中的应用

——强化风险管理，注重风险意识在日常管理中的运用。一是进一步树立税收风险管理新理念。实施税收风险管理是落实"信息管税"的需要，是顺应当前经济税收形势，强化税源征管，增收堵漏的需要。因此，全体干部应牢固树立税收风险管理新理念，找准实施税收风险管理的切入点，全面贯彻市局江心宁局长提出的风险管理要求，深化管理平台应用层次，制定与税收风险管理相配套的业务操作标准，通过多元化的风险管理应用知识和多层次实际操作技能培训，使广大干部真正理解把握风险管理的理论体系、核心内容和操作要求，使税收风险管理的理念和方法转化为实际的管理能力和成效。二是建立专业化管理职能的风险管理团队。区局通过抽调业务骨干着手建立专业化的风险管理团队。根据不同风险事项分设若干个风险管理小组，通过案例实证，进一步验证省、市局风险特征指标，因地制宜地建立适应区局特点的风险特征指标。根据管理与服务的实际情况，向重大项目纳税人和重点企业发放纳税服务建议书，帮助纳税人了解税收政策，规范财务核算，降低税收风险，同时对辖区内的重点审批、备案事项进行集中审核和操作，解决属地管理与专业化管理之间的矛盾，理顺和规范税收管理员职责，运用税法咨询辅导、税收核定、纳税评估等措施开展分级分类的风险应对。三是将风险意识寓于日常征管之中。要进一步加强户籍管理、注销管理、代开发票管理等风险点排查，做好针对性、可操作性的应对措施；继续抓好欠税管理，压缩陈欠、杜绝新欠、跟踪死欠，清理活欠，要继续深化“杜绝执法过错性新欠”理念，在前两年杜绝执法过错性新欠经验和成效基础上，着力将其作为一项基本功来抓，进一步修改操作规定，提升清欠操作流程的规范化和纵深度，通过各科室（分局）评比，力争树立清欠典型案例，并进行年度表彰，最终形成可借鉴、可推广的清欠经验；针对风险管理特征，要修订和完善日常管理制度和具体业务操作流程，形成具有高新区局特色的工作规范；要进一步细化数据质量管理，切实强化广大干部的数据、信息、情报意识，注重把握不同数据之间的勾稽关系，保障涉税信息的真实性和准确性，切实提高基础数据质量。

——深化税源联动，提升税源税基控管能力。一是提升税收分析成果的转化能力。突出税收分析在税源联动管理机制中的重要作用，进一步完善“管理员、科室、区局”三级税收分析机制，深入开展经济税源调查，强化对重点税源发展动态的跟踪，重点做好产业结构、企业结构等变化趋势的信息比对与案头分析，综合运用税收弹性分析、税负分析、税收关联分析等方法，扎实开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析，彻底改变过去税源分析简单化的模式，及时将税收数据分析的成果转化成现实税收，提高组织收入工作的前瞻性。二是积极探索大企业管理模式。要根据市局大企业管理的要求，对大企业、重点税源、拟上市企业等重点企业，加强服务性调研工作，引入“客户经理制”点对点管理模式，实行“以行业管理为主，以区域管理为辅，以个性管理为主，以共性管理为辅，以特色管理为主，以普通管理为辅”的分类差别化管理模式，设立大企业税收管理岗位，推行大企业政策执行反馈和重大事项报告制度，切实提高大企业的整体税收遵从度。三是强化专业化的分税种基础管理。增值税方面，要加强新办认定、转认定的一般纳税人相关涉税指标的跟踪管理；强化增值税低税负、免税货物的政策管理；坚决制止与处理不符合红字发票通知单条件的开具行为，积极试行海关完税凭证先比对后抵扣管理规定，杜绝虚假凭证与超期抵扣现象；全面开展各项税收优惠的清查工作，并对报批类税收优惠组织专项评估，对不符合政策条件的予以取消，督促优惠政策的落实与兑现；要积极推行小规模纳税人的核定征收办法，使得用少量的人力来管理零星税源；对已实现网上增值税纳税申报、专用发票网上认证的企业，推广网上抄报税，使纳税人足不出户实现认证、申报和报税业务。所得税方面，要以汇缴为抓手，加强对常规风险事项、重点风险项目审核、综合风险指标的审核，向管理要税源，要切实加强企业所得税优惠政策的审核和管理，要严格执行市局的核定征收办法，坚决制止超范围、超标准的核定征收企业，从严控制超幅度的核定征收企业，逐步降低核定征收面，力争达到市局提出的“两高一低一规范”的目标；国际税收方面，要积极开展情报交换工作，加强跨国税源风险识别与分析，重点对享受税收协定待遇的付汇行为进行核查，通过典型案例经验交流等形式，加快反避税战线的骨干力量培养；个体税收方面，完善个体建帐建制，与地税、财政等部门联合，对个体建账户的申报情况进行评估，促进个体建账户依法申报；全面推广个体市场网络软件，加强对市场税收监控；加强对重点行业特别是超市与药店的定额管理，对于定额偏低的业户进行逐户分析，堵塞税收漏洞；继续扩大委托代征范围，深化国地税联合征管。四是强化纳税评估的综合效能。根据市局《关于进一步改进纳税评估工作的意见》要求，进一步加强评估人员培训，提高分析、约谈能力，转变纳税评估思路，把纳税评估工作重点转移到以案头分析为主，纳税人自我修正的方向上来，并结合区局实际，完善评估工作流程，规范纳税评估文书，采取定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，提高评估质效；深化管查评联动机制，加强与稽查局的业务沟通与信息交流，及时将案件查结信息传递给管理岗位，对日常检查及纳税评估中发现的问题及时进行整理、汇总和发布，进一步发挥“以查促管”、“以评促管”的作用；区局今年将重点选择1-2个特有行业开展评估，找出行业的风险点，风险特征，制作行业评估业务指南，实现以评促管；建立科学考核机制，评估任务既有户数指标，又有成效指标，配套评估奖惩制度，充分调动评估人员工作积极性，全面提高综合效能。五是深化部门协作的联动管理。综合运用“‘4＋2’税源联动管理”机制，落实各项联动管理工作措施。加强与地税、经科委、工商、统计等相关部门的信息交流，畅通第三方信息渠道，对长期零负申报、低税负、大额海关完税凭证扣税、“两税”收入比对差异、利用关联方交易转移利润、减免税、征收方式认定、个体定额核定等税收风险点进行汇总、识别，全面提高预警能力，形成社会化协税护税的综合管理合力。

（二）创新举措，提升多元化纳税服务水平

——规范简并办税流程，满足纳税人程序性服务需求。继续加强办税服务厅规范化建设，尽可能将各类办税服务资源整合到办税服务厅，发挥资源的聚合效应；严格贯彻流程管理规范进行节点设置，加快流程再造进程，全面优化“一窗式”办税流程，精简办税环节，逐步完善“四个一”的办税服务，减少资料重复报送，减并表证单书，真正实现纳税人与税务部门的“双减负”；继续推广电子化办税，全面推广网上申报，满足纳税人居家办税的需求；积极参加市局组织的创建“优质办税服务厅”、“办税厅优质服务示范岗”、及“五好服务质量”评选竞赛活动，把办税服务厅建成一个“互动开放、零距离服务、全方位满意”的纳税服务主阵地。

——创新纳税服务手段，满足纳税人多元化服务需求。加速转变传统服务方式，形成较为完整的服务体系。继续开辟“绿色办税通道”、提供菜单式服务，实现集约化服务与分别服务相结合；继续推广重点企业六大专项服务举措，广泛开展一对一的个性服务，实现个性服务与全面服务有机结合；充分应用网上办税服务厅、短信平台等载体，确保涉税咨询专业高效、网上办税便捷互动、提醒服务周到及时，实现网络服务与直面服务有机结合。

——落实结构性减税新政，满足纳税人政策性服务需求。认真落实各项结构性减税政策，深入开展政策性服务调研，充分发挥好政策的导向作用，服务新区经济发展方式的转变；落实好税收政策解读日制度，统一制订全年解读计划和解读提纲，将解读内容印发成宣传手册，分管局长带头解读，进一步抽调业务骨干配强税收政策解读力量，积极开展系统、全面的税收政策辅导，及时解决政策执行中遇到的难题，确保纳税人享受到法定的税收优惠和高质量的咨询服务。

——开展联动维权服务，满足纳税人权益性服务需求。继续依托“新北区纳税人维权服务中心”，强化社会协作，促进维权服务的公平高效。扎实做好税务法律救济工作，坚持客观公正原则，严格按相关法律的规定时限、程序，运用调解、和解方式，引导当事人之间平等协商，增进相互理解和信任，有效化解税务争议。与地税联合成立“纳税人之家”，推进政务公开，利用网站、办税场所等渠道，及时、全面、准确地公开税收法律法规和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果等全面接受纳税人监督，确保纳税人的知情权不受侵犯。

——增强纳税服务意识，确立纳税人“零投诉”目标。深化“征纳双方法律地位平等”的服务理念，全面剖析新形势下纳税人的不同层次需求，与时俱进地理解纳税服务的科学内涵，切实增强纳税服务意识，彻底抛弃衙门习气和作风，文明、高效地为纳税人服务；加快建立纳税服务的岗责体系和内部协作机制，积极研究纳税服务考核评价体系和纳税服务岗位的激励机制，对群众反映的突出性、苗头性和倾向性问题要一查到底。各科室（分局）要积极争创“零投诉”单位，研究出台一系列杜绝投诉的管理措施，并与目标管理考核相结合，一旦发生投诉，经考评小组查实，将取消相关科室的评优资格，并对相关科室（分局）和相关责任人分别给以扣分。

（三）以人为本，开创队伍建设新局面

——开展分类培训，着力提高队伍素质。以提高干部履职能力和综合素质为目标，以岗位需求为导向，运用团队学习、课题攻关学习、案例教学等新的学习培训模式，对科（分局）长、基层骨干、一线干部进行“分年龄、分层次、分目标”的分类岗位培训；为适应“一窗式”业务操作要求，认真执行A、B岗制度，加强A、B岗业务培训，强化现场操作考评，确保两岗之间信息共享、业务互通，各分管科长必须熟练掌握分管业务范围的具体操作流程；要继续组织好专业等级考试、职称考试，副科长以上干部要带头参加，各科室（分局）参考率和通过率列入年度目标管理考核，实现争超市局目标；要充分调动广大干部积极性，特别是要提高年轻干部争先创优意识，积极参加省局组织的“五类岗位100名能手”的竞赛活动，力争通过入围选拔，获得名次。

——完善防控措施，切实加强廉政建设。深入落实党风廉政建设责任制，把廉政建设放在更加突出的位置，加强内控机制与税收征管、内部管理有关制度的融合和衔接，查找风险点，制定防控措施，切实做到每一个重点权力事项，都有对应的工作流程和内控措施，形成科学严密的内控链条，从源头和机制上落实廉政要求，防范腐败风险。继续深化“当国税忠诚卫士、树勤廉行业新风”专题教育活动，认真落实“六条禁令”、“两项规定”、考廉日、 勤廉双述双评等制度规定，把分局行风、政风建设作为廉政建设中一个重要内容来抓，继续争创“预防职务犯罪示范点”，在新北区机关作风建设优秀奖的基础上继续争取更好名次，一、二分局也要在已有区级荣誉基础上继续争创市级“人民满意好站所”，积极营造“尊廉崇廉，风清气正”的良好氛围。

——弘扬国税文化，努力构建“五好和谐基层”。认真落实市局关于“五好和谐基层”建设的意见，以“文化建设好、人本管理好、职业素质好、团队形象好、征纳关系好”为目标，充分发挥区局共产党员、青年团员的模范带头作用，积极开展“党员服务年”和“青年新主力，青春新业绩”的主题活动，大力弘扬爱岗敬业、争优创先的精神，鼓励符合条件的科室积极争创市级“巾帼示范岗”和“青年文明号”等荣誉。进一步拓展和丰富群众文体活动，坚持开展“先进科（分局）”、“最热心干部评选”活动，将和谐的理念渗透到基层建设的各个方面，积极探索人性化、个性化、柔性化的人本管理，深入细致的开展思想政治工作，帮助困难职工解决力所能及的难题，形成良好的凝聚力和向心力。