一、化危为机，乘势而为，2009年工作取得可喜成绩。

2009年，高新区国税局在市局党组和区委区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，遵循“提高效率、突出重点、防范风险”原则，积极化解金融危机带来的各种压力，通过加强税收风险管理，大力推进依法治税，强化税源税基和税种控管，着力提升纳税服务和税收管理两个效能，努力建设和谐基层、活力国税，确保了我区税收与经济同步协调增长。2009年共完成各项税收46.60亿（含调库、稽查查补），同比净增4.55亿元，增长10.82%，增幅在五区两市中位居前列。完成市局收入考核任务38.31亿元（不含调库），比同期增长8.97%。完成区级财政一般预算收入13.22亿元，同比增收1.41亿元，增幅为11.96％，增幅在五区两市中位居第二，为区级财政一般预算收入的完成作出了贡献。

（一）强化数据质量管理，征管水平有了新提升

——落实基本业务制度，规范业务操作流程

区局根据业务发展变化情况，对现行基本业务制度及操作规程进行清理，在征求相应科（分局）意见的基础上，进一步修订完善，并组织了8场次的辅导培训。先后修订完善了《高新区国税局数据质量管理办法》等7个管理办法，新增了《高新区局优秀纳税评估小组（个人）评定办法》等4个管理办法，目前54个业务制度涵盖了税收业务的主要方面，干部日常业务操作基本做到有章可循。区局将各项业务制度按照分工具体落实到各个分管局长和职能科室。对落实不到位的税收业务事项分管局长会同职能科室对问题的成因进行分析，落实整改措施。

——强化数据质量管理和考核, 提升数据信息质量

根据新的《高新区局数据质量管理办法》的要求，区局成立领导小组，把基础信息管理工作摆到全局性、日常性工作的高度来认识，要求在充分调整的基础上保证数据的准确及时，完整地录入相关系统，在纸质资料和工作流程并存的情况下，先完成纸质资料的操作，再完成工作流操作，并保证两者的一致；对涉及多节点业务事项，加强前后操作节点在及时性、准确性等方面的衔接与提醒，避免由于前后节点衔接问题而出现基础信息错误，逐步养成了各环节重视数据质量的习惯，充分利用征收管理信息资源，对监控决策系统中的错误数据进行核查，定期召开数据质量情况分析会，查找原因，制定措施，最大限度地降低风险数据存量，对各系统中相关指标反映错误的差错信息，凡能作维护的，按要求立即更新数据，在规定地期限内完成数据维护、纠错工作，较好地完成了“风险特征库”及“数据审核”中异常数据的验证和清理工作、降低了执法信息系统中的差错。区局对数据质量实行半年预评一次，对被市局考核扣分的单位和个人，区局进行诫勉谈话。去年区局数据质量被市局考核共计扣0.9分，均按规定进行了考核。从全年的数据质量考核情况来看，数据差错率比去年同期减少90%以上。

（二）完善机制，探索风险管理在实践中的应用

——运用风险管理理念，排查征管中的风险点。一是积极探索风险管理在税收实践中的应用。在所得税管理方面，2008年度企业所得税汇缴是对新旧税法过渡期所得税征管质量的一次检验，为此，区局由内而外开展对新企业所得税实施条例及配套文件的培训辅导。把违规使用普通发票的建筑业、建材制造业作为高风险收受发票行业进行排查，把建材销售、烟酒销售作为高风险开票行业进行排查。有针对性地将34户存在风险的企业列入常规风险审核，利用普通发票管理等系统进行鉴别。由于区局将行业风险分析与所得税汇缴工作有机结合，在所得税汇缴常规备案审核过程中，共退回6户不符合条件的备案申请，涉及税款150万元；在风险审核过程中，共调减亏损84.20万元，补缴企业所得税20.21万元，汇缴面达99.93%。在流转税管理方面，对退税企业资料采取逐户审核确保享受优惠企业正确执行政策；自2009年9月起，对相关指标超过省局设定标准的即征即退企业采取先评估后退税办法；严格执行票、表“一窗式”比对，比对不符的进行调查，风险排除后解锁；在增值税转型过程中，选择部分有风险的企业进行审核，对不符合文件规定的固定资产进项抵扣及时作出调整，共转出税款596万元；对2008年海关完税凭证进行核查，发现“一般性违规、管理部门处理”4份，“涉嫌偷骗税、移交稽查立案查处”5份；对增值税抵扣凭证进行核查，发现“一般违规”8份，因涉及假票，“移交稽查立案”13份，补税、转出税额39万元。二是防范“执法过错性”欠税取得新进展。受金融危机的影响，中小企业经营发生困难，欠税户数明显增多，金额也不断增加，区局继续以杜绝“执法过错性”新欠为目标，年初召开欠税管理工作会议，点评上年度欠税管理工作情况，明确工作要求，按月召开欠税工作例会，对欠税企业逐户会诊，较好地规避了欠税管理风险。全年共发生新增欠税46户，其中对因资金周转原因形成的38户企业拖欠的167.5万元税款，有关科室主动帮助企业协调资金，及时追缴入库；对无法及时入库的200多万税款，依照程序移送法院强制执行。三是加强反避税、情报交换和非居民企业管理工作。通过实行“一审批二复核三跟踪”管理模式，确保涉税事项税款及时入库，避免企业不良税收筹划。全年共代扣代缴预提所得税8289万元，比去年同期3483万元增长了138%。对73户全年外销金额超过3000万元企业的关联交易情况进行摸底调查和梳理，并逐户审议，最终有2户企业被发现有转移利润嫌疑，形成反避税选案报告上报市局国际处。经市局国际处和我局的共同努力，对前年确定的一户反避税案，已成功结案，补税、加收利息共计170多万元。2009年向市局提供了5份专业情报交换资料，根据境外回函确认对某家饰公司补征所得税及滞纳金共计490多万元，成为江苏乃至全国近年来因情报交换回函所补的最大一笔税款。

——运用评估手段，防范税收执法风险。一是组织开展各类评估，推动以评促管。区局纳税评估工作从早从紧抓好落实，年初将评估任务分解落实到各科（分局），根据各科实际情况下达指导性评估计划，分月召开评估进度通报推进会，及时掌握收入的序时进度，全年共完成各类评估885户（其中成品油行业专项评估2户，税负异常评估210户，企业所得税汇缴评估101户，连续多年未评估企业的评估33户），通过评估，企业补缴增值税1563.24万元，扎留抵605.55万元，加收滞纳金67.05万；补缴企业所得税663.74万元，调减亏损1023.03万元，加收滞纳金25.83万元。向管理岗位提出管理建议书10份，5户涉嫌偷税的企业移送稽查局。二是抓好专项检查及管理性检查。在专项检查中，区局共召开9场次动员大会，将拟定的自查辅导提纲、具体操作方法在会上作了明确。涉及的2200多户企业共自查补税5100多万元。完成举报案件和管理性检查212户（其中，注销清理196户），查补增值税13.49万元，查补企业所得税100.55万元，共加收滞纳金及罚款101万元。三是认真做好个体调定及日常征管工作。2009年，小规模纳税人增值税征收率分别由4%和6%统一调整为3%，为避免由于征收率调整而导致个体税收的大幅下降，通过制定切实可行的调定方案，加强征收政策的宣传，开展实地核查，使调定工作既兼顾了纳税人的利益，又巩固了前几年的征管成果。区局对5050户进行了定额调整，月核定销售额从2008年的2166.42万元调增到2009年的2955万元，有效地减轻了由于政策变化而对个体征收征管的影响。全年入库税收3505.91万元，与2008年的3532.06万元基本持平，也没有因为定额调整引起个体工商户的不良反响。同时，区局对“双定户”销售额连续3个月超过3%的调定工作，专门制定操作规程，并将此项工作日常化，大大降低了征收管理员的执法风险。去年共调定227户次，调增月核定税额39050元。

（三）落实举措，为纳税人提供更为便捷的服务

——创新服务举措，提升纳税服务层次。一是整合服务资源，提高办税效率。以贯彻落实《江苏省国家税务局税收征管业务流程管理规范》为契机，规范节点设置、整合关联流程，将面向纳税人的各种纳税服务项目尽可能整合到办税服务厅，实行集中管理，基本形成以办税厅为终端，内部各部门各环节紧密协作的纳税服务运行机制，强化办税服务厅纳税服务的中心功能，初步解决了纳税人在办税过程中“来回跑、多头跑”问题。拟定了《高新区国税局办税服务厅窗口人员业务操作手册》，完成涉税资料“一本式”收集整理和编印工作，制定了高新区国税局一窗式业务操作流程，明确窗口设置及人员配置。确保“一窗式”工作的全面展开。对区局所有委托代理申报企业发放纳税申报方式问卷调查，告知纳税人自行选择申报方式，充分满足纳税人需求，有效遏制强行代理申报行为的发生，使纳税人委托代理申报面在原来的基础上下降了41%。二是拓宽服务渠道，提升服务层次。做好纳税人自助认证报税试点工作。纳税人自助认证报税系统年初开始在区局试运行，经过4个月的取数测试和反复论证，江苏首台纳税人认证报税自助系统“一体柜员机”5月初在区局办税大厅正式投入运行。该系统的推出，基本实现了自助报税比对异常原因的提示及小规模纳税人专用发票的自助认证，其简洁高效的操作方法，起到了为基层减负、为纳税人增效的效果，也为推行多元化办税服务厅自助办税模式提供了经验。此外，有序开展“同城通办”各项业务，方便纳税人就近办税。三是践行服务承诺,提供个性化服务。根据区委、区政府《关于服务重点企业的实施意见》，对270家高新科技等八类企业，有针对性地提出了六条个性化服务举措。针对一些企业提出增加发票次供应量的需求，对销售收入达到2亿元、无欠税的“A类”和“B类”企业，由企业申请，专用发票次供应量可由1个月用量增加到2个月用量，普通发票次供应量可由2个月用量增加到3个月用量，实实在在为企业解决用票难的问题，着力解决纳税人和社会反响强烈的问题，努力实现纳税人、社会、政府“三满意”目标。四是贯彻“解读日”制度，加强税收政策辅导。在总结以往“税收政策解读日”经验教训基础上，成立税收政策解读日活动领导小组，统一制订全年解读计划，统一解读提纲、内容，分管局长带头解读分管业务范围内政策，以及政策执行过程存在问题及对策措施。按税种、业务培养一支懂政策、会操作的税收政策解读员队伍。去年是贯彻增值税政策转型的第一年，区局先是组织骨干学习研究，掌握增值税政策转型的实质，紧接着举办内部人员增值税转型政策培训班辅导班和对外宣传辅导，还受政府相关主管部门邀请，举办多场专题讲座，确保转型期税收政策的顺利衔接。同时结合相关政策调整的效应分析，及时向上级税务部门反馈政策执行情况。全年共举办政策解读会50场次，12000多人次接受了政策辅导。

——兑现税收优惠政策，服务地方产业发展。区局以落实各项税收优惠政策为切入点，认真贯彻落实《关于嵌入式软件增值税政策的通知》、《动漫企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理办法》等文件精神，对嵌入式软件产品和动漫企业认定作深入调研，找准嵌入式软件产品政策执行口径和计算方法，兑现科技创新增值税、企业所得税优惠政策，大力扶持创意产业和高新技术产业发展。全年共减、免、退还各类税款24.80亿元。其中：增值税减、免、退税1.5亿元；内资企业所得税减免税6682万元；兑现外商投资企业所得税各类优惠政策5.20亿元；出口退税17.02亿元，因小规模纳税人征收率由6%下调至3%，降低税额2644万元；全年落实增值税转型、扩大固定资产抵扣范围，购进固定资产抵扣税额4.6亿元，投资可抵扣税额的固定资产总额达到27亿元，明显的减轻了企业的税收负担、为促进地方经济提供了有力保障。

（四）提高素质，促基层队伍建设更为和谐融洽

一年来，区局以争创“预防职务犯罪示范单位”和“人民满意好站所”活动为抓手，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，巩固和深化“四德五珍惜”主题教育活动，加强“干部队伍、党风廉政、和谐基层”建设，塑造“公正、廉洁、文明、高效”的高新区国税新形象。

——科学发展观实践活动的开展扎实有效

深入学习实践科学发展观活动共分三个阶段进行，区局领导班子层层宣传发动，认真制订活动计划，通过集中学习、自主学习以及邀请分管局长作科学发展观专题辅导等形式，确保学习效果。通过召开领导班子专题民主生活会，认真查找在税收工作和干部队伍建设中存在的突出问题，深入分析产生问题的原因，研究确定了税收工作科学发展的主要方向、总体思路和具体措施。围绕270户区属重点企业开展“践行科学发展，走进规模企业”调研活动，先后走访了华润雪花啤酒等知名企业，找准企业需求开展卓有成效的个性化服务，增强了企业竞争力和渡过危机的信心。整个教育活动共征集各类格言警句54条，精选上报市局31条，其中有1条获得常州市优秀格言警句，有2条获市局优秀格言警句；在市局组织的深入学习实践科学发展观知识竞赛中，区局有3人参加了市局组织的知识竞赛，其中1人获三等奖，1人获优秀奖。

——坚持纠建并举，党风作风行风建设成效明显

去年以来，区局认真贯彻全市国税系统党风廉政建设暨人事教育工作会议精神，深入分析存在问题，认清形势、正视问题、居安思危，层层签订责任状，确保一级对一级负责。一是预防职务犯罪和“人民满意好站所”创建取得实效。区局以“预防职务犯罪示范单位”和“人民满意好站所”创建活动为抓手，以监控预警机制建设为重点，结合省局“税收执法监察信息管理系统”的应用，针对权力运行的重点部位、关键岗位、薄弱环节建立健全制约防范机制，区局仅用了两年时间就取得了区“预防职务犯罪示范单位”的荣誉，区局一、二分局坚持创建工作与业务工作紧密结合，2008年双双被授予区级“人民满意好站所”称号，2009年二分局再次获得“人民满意好站所”殊荣。二是举办廉政讲座和“双述双评”活动。为进一步规范税收执法行为，培育干部大局意识，切实提高自身业务素质和服务意识。区局邀请高新区检察院预防科科长来我局作专题报告，从思想上高度重视预防职务犯罪工作，以提高广大干部免疫力，强化预防和监督力度。开展向纳税人勤廉“双述双评”活动，税收管理员结合本人服务企业、廉政建设等方面情况向辖区内的纳税人进行了述职，现场发放测评表，分别从“执行政策、公正执法、工作作风、纳税服务、廉洁自律、综合评价”六个方面进行测评，把监督权交给纳税人，虚心听取纳税人的意见和建议。三是作风行风建设取得新突破。区局认真吸取去年在区政府明察暗访中个别干部因正课时间打游戏导致失分的严重教训，于年初出台了《关于上班时间严禁玩电脑游戏、上网聊天、炒股的单项规定》;针对去年中介业务工作中存在的个别干部利用职务便利帮助亲属拉客户的现象，区局出台了《关于 重申税务干部严禁利用职务之便强行中介代理的规定》，制度的出台有效地杜绝了类似现象的发生。区局坚持每月出两期劳动纪律察访通报，加强日常考核，有效地规范了干部的言行。区局因此获得区委区政府2009年度机关作风建设优秀奖，同时还被授予“五五”普法中期先进单位。

——加强和谐基层建设，干部素质逐年提高

区局近年来大力开展以廉政文化建设为重要内容的国税文化建设，加快和谐基层建设，发挥文化建设的导向作用，以促进干部全面发展作为和谐基层建设的根本，倡导人性化的情感管理模式，营造和谐氛围。区局围绕建国60周年和国税成立15周年，组织编排了音乐剧《和谐国税一家人》，在市局及苏南片文艺调演中获得好评，大大丰富了区局干部的业余文化生活，展示了高新区国税风貌。区局在大力开展岗位练兵和各种操作业务培训的同时，积极组织基层干部参加全省国税系统专业等级考试、职称考试、学历教育及高层次复合型人才培养，并鼓励干部继续参加“三师”资格考试。09年共有5人顺利通过了中级考试，2人通过高级考试。到目前为止，区局已有27人达到中级，有5人达到高级，达到了市局要求的比例。