“三面”层层突围，步步赶超“标兵”

—— 高新区国税局“学习先进找差距，改进作风促发展”活动汇报材料

为深入贯彻新北区“学习先进找差距、改进作风促发展”活动精神，高新区国税局从自身实际出发，同时结合市局构建和谐基层、活力国税的实施意见精神，积极建立健全组织领导，及时成立了“和谐征纳关系”项目领导小组，制定了具体的项目实施方案，明确提出了“执法规范、管理科学、成本降低、服务文明、社会满意，征纳和谐”的“二十四字”目标要求。活动开展以来，为真正扮靓“和谐征纳关系”这一展示项目，我局重点从“纳税服务”、“税收执法”、“队伍素质”三方面“对症下药”，多措并举，全速全力赶超标兵。下面就把我局在本次活动中的具体做法及“常州我最优”项目的推进情况汇报如下：

一、  优化纳税服务，三大“需求”引导征纳和谐

为进一步缩短服务满意度上的差距，提高纳税服务质量，全面调动服务主动性，我局以“和谐征纳关系”这一展示项目为抓手，在深入剖析当前纳税人服务需求层次的基础上，紧紧围绕“尊重性服务”、“程序性服务”、“政策性服务”等三大服务需求，步步为营，全面改进服务质量，逐步提升纳税人满意度。

——改善办税环境，满足尊重性服务需求。我局分别从办税的“硬环境”、“软环境”着手，全面改善办税环境。“硬环境”上，进一步规范办税服务厅建设，按照全省规范化办税服务厅建设要求，统一设置两类服务窗口，明确划分三大功能区域，规范内外部服务标识，推行办税公开，积极营造整洁、舒适的办税环境；同时，大力拓展新推出的龙城网上办税大厅的各项服务功能，向纳税人全面推广远程“网上居家办税”，不断完善自助办税设施，先后配置了全省首台自助报税、认证一体机和全省首台自助发票发售机，基本满足了纳税人网上办税和自助办税服务需求。“软环境”上，我局严格着装规范，挂牌上岗，推行首问责任，做好“值班长”导税服务，在办税大厅服务窗口安装摄像监控以督促干部认真履行市局提出的十二项服务承诺，今后还将继续配置服务满意评价系统以促进服务态度的改进；此外，我局还进一步完善限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、办税绿色通道等特色服务，不断满足纳税人个性化服务需求。

——简化涉税流程，满足程序性服务需求。为真正解决纳税人多头跑、来回跑、程序多的问题，我局严格按照省局的《流程管理规范》设定调查节点，梳理业务流程，适当下放部分涉税核批权限，采取内部流转，限时办结，对不能当场办结的事项，告知办结时限，实行窗口领件，基本做到涉税事宜的“一窗”受理、“一厅”终结；对于新办企业，全面推行“一本式资料填报”和“一次性”下户调查，由税收管理员实地上门考察时一次送达，辅导纳税人完成填写，大大提高了办税效率。

——强化定向辅导，满足政策性服务需求。我局在坚持税收政策解读日制度基础上，积极搭建政策发布与咨询答疑平台，建立和实行行业分类政策服务及税企高层互访机制，围绕“创意产业、光伏产业、生物医药、新能源汽车制造”四大产业，逐步完成四大行业政策汇编，定期走访企业“上门”答疑，目前我局已完成了创意产业政策汇编和联系卡的发放；以税宣月为契机，我局与地税联合组织开展了“优质服务迎省运，科技创新促发展”大型广场税宣活动，同时也单独开展了走进企业、走进部门等二十余场专场税收政策解读，全力帮助企业规避税收风险，鼓励其用足用好各类税收优惠政策。1-5月份我局共入库税收22亿元，其中组织一般预算收入7.03亿元，比同期增长33%，累计兑现办理退税11.82亿元，比去年同期增长了78.4%。

二、  规范税收执法，三大“阳光”辐射征纳和谐。

为进一步提升纳税满意度和税法遵从度，我局不断规范税收执法，积极开展“阳光评估”、“阳光审议”、“阳光维权”，确保执法全程公正、公平、公开，赢得了广大纳税人的理解与支持。

——推行“阳光评估”，鼓励自查自纠。我局坚持从查前、查中、查后等环节入手，着力提高纳税评估的质效和透明度。查前，建立科学选案分析指标，进一步规范选案行为，确定纳税评估对象；查中，适时开展政策宣传和纳税辅导，提醒纳税人在限期内自查自纠，尽量减少纳税人因不知情或误解税收政策而导致多缴或少缴税款的现象，并且对纳税人自查后补申报的税款免予处罚；查后，实施后续管理，对被查企业存在的问题和漏洞，提出针对性的整改建议和措施。2010年我局对制药、药品经销,房地产和建筑、交通运输业的部分企业开展专项检查，205户企业自查申报税金422万元。

——推行“阳光审议”，严控自由裁量权。针对当前税法中涉及自由裁量权的广度、幅度较大，且裁量过程不透明，滥用裁量权的现象仍时有发生的管理弱点，我局积极推行“阳光审议”，强化裁量过程控制，制定了税收优惠集体审议、案件集体审理制度，定期开展有针对性执法监察，进一步强化权力的制约与监督，严禁滥用自由裁量权，维护纳税人合法权利。

——推行“阳光维权”，畅通申诉渠道。为全面畅通申诉渠道，给予纳税人充分的话语权，我局在办税服务厅设置了意见投诉箱，积极开展现场维权；主动向纳税人公布了投诉电话和网站投诉渠道，鼓励其进行在线维权；继续依托新北区纳税人维权中心，联合地税等多个部门积极开展联动维权；此外，我局还确立每月10日为局长接待日，严抓各类涉税投诉，积极开展面对面维权。

三、提升队伍素质，三大“内力”支撑征纳和谐

我局从科学管理的动力，国税文化的活力、廉政建设的威力三大“内力”入手，着重提升整个干部队伍的综合素质，为征纳和谐提供了强有力的人力资源支撑。

——深入挖掘科学管理的效能。结合区局工作实际，在去无锡第二税务分局考察学习的基础上，进一步修订了区局目标管理考核办法，根据每个科室的职能，“量身定制”了考核评价指标及评分标准，把目标要求落实到每个领导、每个科室、每个岗位，考核内容直观、量化和公开，做到人人纳入考核，个个担负责任；将考核结果与奖金发放挂钩，与干部管理挂钩，对在考核中名列前茅的科室予以表彰；充分体现“人人有事做、事事有人做，干多干少不一样，干好干坏不一样”。同时，区局还着手建立了税收风险管理与工作联动机制，通过统筹考虑、科学安排、整合资源、理顺机制、有效落实，来充分发挥区局税源管理与日常部门管理的整体效能。

——大力开展活力国税文化建设。我局不断创新思想政治工作思路，注重人本管理，定期开展局长谈心，积极开展全员岗位培训和业务达标竞赛，努力增强团队的学习力、创新力、执行力和公信力。我局以“创‘五好’活力团队，改进作风展勤廉新貌”活动为契机，围绕市局“五好和谐”基层的要求，积极开展了反避税、欠税管理等专业知识培训，建立了“科长论坛”、“青年论坛”等交流平台，强化副科长以上青年干部培养，成立专业化税收风险管理团队，全面提升其业务攻关能力；开展了“我与国税共奋进”等一系列“彰显青春活力，弘扬国税文化”的活动，全面激发青年干部的工作热情和创新活力；积极参与到各类社区共建和公益活动中，与河海社区孤寡老人的爱心结对，给玉树灾区踊跃捐款近3万元，响应新北区惠农捐书号召，已收集500余册，下一步我局还将资助百丈建立“农家书屋”；进一步增强干部争先创优意识，年底将组织开展“最热心干部”、“窗口服务明星”、“基层先进”、“先进科室”、“优秀纳税评估人员和小组”等评选活动，努力争创“优质办税服务厅”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”。

——深入推进党风廉政建设。加强一把手廉政建设，建立领导干部廉政档案，提高领导干部廉洁自律能力，层层签订廉政建设责任状。实施廉政风险管理，进一步完善内部规章制度，对《重申税务干部严禁利用职务之便强行中介代理的规定》等二十多个行政管理办法进行修改完善。进一步完善区局督查考评机制，实行区局与各科室、分局两级察访结合，列入区局目标管理考核。年内还将引入纳税服务、作风建设第三方调查评价机制，建立纳税服务回访制度，聘请特邀监察员，开展“勤廉双述双评”，最终形成以纳税人满意和社会满意为标准的考核评估体系。