建设国家创新型科技园区实现结构快调整产业大提升
　　——在建设国家创新型科技园区动员大会上的讲话
　　戴  源
　　（2010年6月18日）

同志们：
　　在科技部正式批准同意我区创建国家创新型科技园区之际，我们召开国家创新型科技园区建设动员大会，任务是全面贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议和全市科技大会精神，把培育新兴产业作为“十二五”经济社会发展的统领，动员全区广大干部群众统一思想，明确重点，抓住机遇，大胆实践，全力推进国家创新型科技园区建设，努力实现高新区结构快调整、产业大提升，争当全国全省创新型经济发展的排头兵，开创科学发展可持续发展的新局面。在此，我讲三点意见：
　　一、坚定信心，把培育新兴产业，建设国家创新型科技园区作为“十二五”工作的主线
　　今后一段时期，是我区建设高水平小康社会，实现基本现代化的重要时期，也是加快发展方式转变的关键阶段。无论从国内外经济发展大环境分析，还是从高新区自身发展要求看，加快转变发展方式比任何时候都更加重要、更加紧迫。科技部为推进高新区“二次创业”、加快提升发展层次水平，提出了建设国家创新型科技园区的发展要求。我们必须充分认识建设国家创新型科技园区的重要意义，抓住机遇，明确定位，突出新兴产业，推进创新型经济发展，努力提升高新区经济发展水平。
　　1．培育新兴产业，建设国家创新型科技园区，是高新区做强企业做大产业，实现转型发展的必然选择。近年来，我区经济发展、城市建设、社会事业等各方面均取得了很大进展，已经形成了装备制造、化工新材料两大支柱产业和创意、光伏、生物医药等新兴产业，但在经济总量、产业层次等方面还存在不少差距。一方面，经济总量对比先进地区仍然偏小，另一方面产业层次不高、竞争能力不强。2009年，全区工业产品销售收入1390亿元，在全省开发区中列第6位，而分列第1～5位的昆山经发区、苏州工业园区、无锡高新区、苏高新、南京经发区分别达到3730亿元、2990亿元、2560亿元、1837亿元、1433亿元。列第7、第8位的昆山高新区、常熟经发区分别为1295亿元和1264亿元，与我区差距并不大。在产业结构上，服务业占GDP的比重低于省、市平均水平约9个百分点。以金融、物流、商务为代表的现代服务业发展明显不足。由此可见，作为高新区，面临着既要保总量，又要调结构的巨大压力。总量上不去，发展没基础，在辖市区“没地位”；结构调不好，发展没后劲，今后“没前途”。反观无锡新区等周边开发区，“调”的力度之大，前所未有。我们必须抓住建设国家创新型科技园区的机遇，下更大功夫、花更大力气来加快产业结构优化升级。
　　2．培育新兴产业，建设国家创新型科技园区，是高新区提升自主创新能力，实现可持续发展的必由之路。当前，国际金融危机的影响还在继续，但抢占后危机时代发展制高点的竞争已经全面展开。科技进步和自主创新将决定一个地区综合竞争能力和可持续发展能力。科技部提出建设国家创新型科技园区本质上就是推动高新区以提升自主创新能力为核心的“二次创业”工作，实现以创新驱动发展、以创新引领发展，真正把高新区建设成为有引领示范作用的经济、社会、科技、文化和生活等可持续发展的现代化新城区，使高新区真正成为国家创新体系中的重要支撑和区域创新体系的中枢。苏州高新区早于我区一年，苏州工业园区、无锡高新区早于我区半年时间开展国家创新型科技园区建设工作。虽然我区在科技创新方面取得了很大的成绩，但作为国家高新区，新认定高新技术企业数只占全区规模以上工业企业数的13%左右，具有自主知识产权和自有品牌的高新技术企业数量偏少，每万名从业人员当年拥有新增授权专利只有5件。我们必须正视差距与不足，紧紧抓住建设国家创新型科技园区的机遇，以新兴产业培育为抓手，加快提升自主创新能力，努力在新一轮竞争中把握先机、赢得主动。
　　3．培育新兴产业，建设国家创新型科技园区，是高新区体现状态作为，建设创新型城市的必然要求。市委、市政府提出了建设国家创新型城市目标，第一步，到2012年，基本建立以高新技术为主体、各类科技产业园区和科技基础设施为支撑、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系；到2015年，基本形成较为完善的城市创新体系。我区是常州市建设创新型科技园区的主体，理所当然也是常州市建设国家创新型城市的主体。对照创新型城市的指标体系，我区对全市科技创新方面的贡献份额还不高。市委、市政府集聚全市优质资源，推进以高新区为主体，“一核八园”为构成的国家创新型科技园区建设，目的也是为了发挥我区已经形成的科技、产业和人才优势，在区域创新体系、人力资源开发、国内外科研合作、多元科技投入等事关创新型城市建设的重点方面积极探索，以推动全市科技创新工作的深入开展，进而实现市委、市政府提出的建设创新型城市的目标。
　　梁保华书记在全省加快转变经济发展方式工作会议上指出，江苏第一次经济转型以乡镇企业发展为标志，实现了由农业经济向工业经济的跨越；第二次转型以扩大开放为动力，实现了由内向型经济向外向型经济的跨越；正在经历的第三次转型，核心是发展创新型经济。培育新兴产业，建设国家创新型科技园区，是我们在资源禀赋、发展阶段、经济规律等相互作用下的必然选择，不是市委、市政府“要我干”，而是“我要干”；不是其他高新区干了，我们就“跟着干”，而要“抢先干”。培育新兴产业，建设国家创新型科技园区，我们与其他先进开发区站在同一起跑线上，能不能抓住机遇，真正把新兴产业加快培育起来，真正体现高新区的地位和作为，是一次严峻挑战，更是一次重大机遇。全区广大干部、企业家一定要把思想统一到区委、区政府的工作部署上，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力以赴抓好培育新兴产业、建设国家创新型科技园区各项工作，在转变发展方式上真正迈出新步伐。
　　二、高新区具备结构调整、产业提升的良好基础
　　作为国家高新区，多年来，我们始终坚持科教兴区战略不动摇，不断提升区域核心竞争力，在应对国际金融危机的挑战中保持了经济社会的平稳较快发展，为调结构、促转型奠定了良好的基础。
　　1．具有一定的经济实力基础。“十一五”以来，地区生产总值年均增长25.7%，地方一般预算年均增长26.3%，工业总产值、工业投入年均分别增长29.3%和24.6%。2009年实现地区生产总值405亿元，同比增长16.5%；地方一般预算收入41.3亿元，同比增长20.8%；工业总产值1400亿元，同比增长19.7%。全区累计高新技术企业达到144家，获得授权专利2363件。三次产业结构从“十五”末的3.4：71.3：25.3，调整为2009年的2.4：67.2：30.4。从今年1～5月份经济运行情况看，实现地区生产总值203.9亿元、增长26.1%，一般预算收入21亿元、增长36.4%，工业总产值661.6亿元、增长26.9%，各项主要经济指标继续保持较快增长。
　　2．具有一定的新兴产业基础。初步形成了创意、光伏、生物医药和新能源车辆四大新兴产业集群。四个新兴产业已分别集聚相关企业237家、22家、80家和36家，完成销售收入63亿元、70亿元、54亿元和82亿元，入库税收1.2亿元、2.2亿元、3亿元和3.2亿元，在建项目分别有21个、16个、8个和3个，总投资分别达到58亿元、16亿元、13亿元和15亿元，高新技术企业数分别达到36家、5家、13家和10家，已有天合、常茂、银河3家上市公司，还有康辉医疗、千红生化、星宇车灯等20家企业正在做上市的申报和准备。
　　3．具有一定的体制和形态基础。立足新兴产业发展需要，大力推进专题园区体制整合和形态建设。整合国家级软件园、动漫基地和恐龙园资源，完成了8平方公里的创意产业基地规划，引进了上海徐汇软件园区管理团队，实行企业化运作机制，荣膺“2009中国最佳创意产业园区”奖，形成了旅游～动漫～文化产业发展链条。完成了5平方公里天合光伏产业园区规划，成立了天合光伏产业园建设领导小组，推进了园区基础设施配套和招商引资，形成了以天合光能为龙头的光伏产业垂直一体化链条。基本完成了9.9平方公里新能源车辆产业园规划，黄海客车油电混动、纯电动汽车产品已出样，并和市公交总公司达成20辆混动客车购买意向。生物医药产业园产业发展规划和园区规划也在抓紧制定之中。大力推进了投融资服务体系建设，先后成立了常州赛富、常州德丰杰等5家创投、风投基金公司，募集资金规模达26亿元人民币。
　　4．具有一定的企业和人才基础。创意、光伏、生物医药、新能源车辆四大新兴产业和装备制造业、化工新材料产业一样，都集聚了一批成长性好、具有一定规模的高新技术企业。如创意产业方面OKI、新科软件、世轩科技、安利动画、宏图动画、久通动漫等，光伏产业方面天合光能、有则科技、协鑫光伏等，生物医药产业方面常茂生化、千红生化、方圆制药、太平洋美诺克等，新能源车辆产业方面黄海客车、高博能源等。在这些企业中，建有市级以上研发机构34家，这些企业无疑将成为我们今后新兴产业发展的基础。同时，全区已吸引69名领军型海归创业人才签约落户，海归人才总数达到435人，全区各类人才总量达8.86万人。
　　三、咬定目标，细化措施，加快推进新兴产业培育和国家创新型科技园区建设
　　建设国家创新型科技园区是挑战，更是机遇。建设国家创新型科技园区，不是喊口号、走过场，而是要切切实实、真抓实干，真正把四大新兴产业培育发展起来。市委范燕青书记在全市领导小组会议上指出，建设国家创新型科技园区要有真目标、真投入、真调整、真竞争、真倾斜，每个园区都要建立强有力的工作班子，建立有效的管理服务机制，制定鼓励企业发展壮大和吸引高端人才的优惠政策。全区各级各部门、各位企业家要按照要求，认准目标，真抓实干，坚定不移地打好攻坚战。
　　1．整合资源，集聚新兴产业培育和国家创新型科技园区建设合力
　　当前经济发展，以创新型经济发展为主要特征。创新型经济，不同于第一次工业经济，也不同于第二次外向型经济，是发展理念、发展思路和发展方式的一次创新。我们要在解放思想中开阔眼界，在横向比较中查找差距，在学习借鉴中创新思路，形成多元的资金投入，建立高效的扶持政策，凝聚强大的工作合力，努力走出高新区自主创新、可持续创新的发展新路。
　　一要确立新的发展理念。牢固树立科学发展的理念，正确把握我区发展现状与不足，明确高新区在现阶段的发展定位和要求，调整经济发展思路和模式，确立新的产业发展导向，努力构筑有利于集聚创新资源和发展新兴产业的区域环境，促进产业价值向高端转移，加快培育壮大新兴产业群体，实现“保总量”与“调结构”的并进。
　　二要集中力量办大事。建设园区载体，扶持新兴产业，要超前投入、集中投入、敢于投入。按照市委、市政府要求，加大政策扶持力度，每年从土地出让金中提取3亿元科技创新投入，发挥科三经费、企业创新发展扶持资金等财政资金杠杆作用，减少对项目的直接投入，加大对创投、风投、担保机构和投融资平台支持力度，引导民间资本、社会资金和外商资本投向科技企业，扶持企业通过知识产权质押、担保和仪器设备租赁等方式与投资机构合作，力争每年撬动社会创新投入30亿元，为创新创业提供资金支持。积极整合资源，包装项目，对接建设创新型科技园区的支持政策，争取部、省、市的最大支持。大力支持恐龙园、千红生化、康辉医疗、星宇车灯、光洋轴承等有条件的企业尽快上市。要集聚全区人、财、物等各种资源，调动企业创新创业的积极性，全力以赴推进优势企业快速发展，优势产业加快集聚。
　　三要吸引各类人才集聚。充分发挥人才开发专项资金导向作用，以省级高层次人才创新创业基地、高新技术企业和各类研发中心为载体，引进能够带来核心技术、帮助企业实现转型升级的关键技术人才，引进具有国际视野、能够组织大规模科技攻关和进行集成创新的科研管理人才，引进具有国际化经验的经营管理人才，以高素质人才推动高水平发展。将竞争机制引入人才开发、培养、使用全过程，加快建立以业绩为重点的创新型人才评价体系与激励体系，鼓励高层次人才以技术、专利、管理等要素投资创业，调动各类人才创新创业的积极性。
　　2．完善体制机制，保证新兴产业培育和国家创新型科技园区建设顺利推进
　　规范、高效、灵活的管理体制和运行机制，是高新区区别于其他地区的显著特征。建设国家创新型科技园区，没有体制机制的探索突破，就没有发展方式的根本转变。一个新产业的培育发展，一要有专门的工作班子；二要有明确的空间载体；三要有相应的融资平台。为加强专题园区建设的工作推进，完善工作体系，区委决定由范寿柏副书记牵头负责生物医药园区建设，陈正春部长牵头负责创意产业基地建设，薛建南副主任牵头负责天合光伏产业园建设，薛建南副主任、曹建新副主任牵头负责新能源车辆产业园建设。
　　一要建立专题园区管理班子。会后，由区委组织部负责，组建完善“一委（创意产业基地管委会）三办（光伏、生物医药、新能源车辆三大专题园区）”管理机构和工作班子，确保各园区的建设推进。
　　二要完善发展空间载体支撑。要深化完善新兴产业园区空间形态规划，留足新兴产业发展空间，满足新兴产业发展要求，促进新兴产业加快集聚。认真总结新北工业园与春江镇的体制整合的过程，推进园区、镇（街道）管理体制创新，探索以“块”为主的管理模式，加快形成各专题园区与各镇、街道优势互补、合理分工、相互支撑的发展形态。
　　三要完善投融资服务体系。根据创意、生物医药等新兴产业，海归创业企业在不同阶段的发展需要，以市场主体、政府参与的方式，引导建立创投、风投公司及专业的基金投资公司，构建多层次的投融资服务体系。要依托常高新和龙控集团，建立四大专题园区投融资机构，可以是一级融资平台，也可以是二级融资平台。
　　四要完善政策支持体系。根据产业发展要求和企业成长规律，梳理完善技术研发、创业孵化、产学研合作、人才引进等方面政策，着重在产品应用、成果转化和人才引进等环节对科技创新型项目和企业给予扶持，建立适应市场经济条件和创新型科技园区建设要求的科技管理体制。突出抓好高新技术企业的认定、高企税收优惠、研发费加计扣除、科技投融资等政策，确保各项创新政策落实到位。及时对各园区的创新政策体系进行系统管理，根据政策执行情况及时进行动态调整，切实提高政策实施的有效性。
　　3．突出重点，把新兴产业培育作为建设国家创新型科技园区的根本
　　加快形成新兴产业的先发优势，是我们建设国家创新型科技园区的根本目的。要突出创意、光伏、生物医药、新能源车辆四大新兴产业，以现有优势企业为支撑，打造集聚、集约、生态的园区环境，培育一批上规模的新兴高新技术企业。市委、市政府明确要求，到2015年，四大新兴产业营业总收入将达到2100亿元，其中光伏产业实现总收入800亿元，生物医药与新能源车辆产业分别实现总收入500亿元，创意产业实现总收入300亿元。通过努力，培育1个国际领先、2个国内领先的新兴产业集群，使新兴产业成为全市经济的支柱产业和主要增长极。围绕四大产业的奋斗目标，要倒排进度，制定分年度目标、措施，加强考核，真正把新兴产业培育成支柱产业。
　　一要大力推进产业招商。完善创意、光伏、生物医药、新能源车辆等新兴产业园区空间规划和产业发展规划，梳理产业链条，推进产业招商、专题招商和特色园区招商，抓住国际先进产业转移的机遇，有龙头的抓龙头，没龙头的抓集聚，大力吸引世界五百强、央企和创新能力强、成长性好的高科技企业落户新产业专题园区。要坚持有所为有所不为，按照新兴产业集聚发展和产业链配套的要求来确定园区地块的招商方向，将有限的土地资源用于新兴产业项目的引进。围绕创新型科技园区的要求，加大技术密集、人才密集项目，科技研发项目，现代服务业项目及风投、创投等项目引进，集聚创新资源要素。
　　二要加快壮大光伏产业规模。按照5年后实现6GW的产能要求，加快完成光伏产业发展规划，配置好各类生产要素和资源，加快天合2GW项目、协鑫光伏等项目建设，大力引进切片、组件、系统集成等配套项目，拓展大功率电池模块、逆变器、光伏电站等产业链条，打造以天合光能为龙头的垂直一体化产业链，形成千亿级光伏产业集群。支持天合光能加快光伏技术国家重点实验室建设，加强与美国UL、德国TUV和中国鉴衡认证中心三家知名认证检测机构合作，提升光伏产业技术创新能力。按照世界顶级企业所在地的标准，整体考虑光伏产业园、出口加工区与龙虎塘街道的空间规划，统一推进开发建设，加快通江路两侧地块的拆迁改造，提升龙虎塘片区的建设档次和水平，使园区开发与镇区建设、制造业与服务业共同发展。
　　三要加快形成创意产业的发展特色。按照基地中长期发展规划，加快基地载体形态建设。围绕创意园区，加快软件园C、D、E三幢新大楼、数码港、龙湖、世贸地块产业用房建设和龙泉湾地块产业招商，确保新增150万平方米的载体规模。围绕环球恐龙城核心区，加快迪诺水镇，九龙仓国宾馆、马可波罗酒店等项目建设，提升创意产业基地整体形象。围绕产业培育，全力推进软件、动漫、网游等招商引资，重点发展嵌入式软件、医疗信息软件、电子商务及服务外包等软件产业；以中韩游戏人才培训基地建设为契机，加大中韩知名网游企业的引进，将创意基地建成全国网游产业新的研发和运营中心；以卡龙、宏图、安利等公司为重点，提升原创动画水平，支持发展动漫产品服务外包和新媒体动漫。依托国家级二维无纸动漫技术服务平台、省级创意产业技术开发公共服务平台，以及软件公共测试、影视动画制作、动漫衍生产品研发、产品产权交易、国际交流合作等公共服务平台，提升创意产业创新能力。精心办好国家级常州动漫艺术周，扩大艺术周影响力，打造全国知名的动漫产品生产、展示、交易和推广中心，力争创意产业营业性收入每年翻一番。
　　四要加快形成生物医药产业的集聚。加快完成生物医药产业发展规划，抓好现有企业集聚区的土地资源整合，全面启动生物医药产业园区一期工程建设，尽快形成1000亩以上成熟项目用地。要抓住国内医药企业GMP认证即将到期，张江高科技园区孵化企业急需产业化的机遇，制定引进项目优惠政策，主动承接国际、国内生物医药产业转移，重点发展生物疫苗、细胞因子、生物活性制剂等产品，推动生物医药产业集群化发展。加快常州市生物医药孵化器和江苏省抗体工程和药物创制研究院建设，提升生物医药产品技术创新能力。
　　五要加快形成新能源车辆产业的先发优势。加快完成新能源产业发展规划，制定新能源汽车招商宣传片和招商计划，以黄海客车、高博能源等为龙头，推进自主开发、合作开发，加大产品科研、装备投入，利用南车时代等企业技术优势，重点发展整车结构设计、电池、电驱动控制系统等，形成混动和纯电动城市公交、电动公用工程车辆、动力电池成组及相关产业链研发生产基地。积极争取省级电动汽车技术服务中心建设，以高质量的公共技术服务平台推进新能源车辆产业快速发展。
　　同志们，培育壮大新兴产业，建设国家创新型科技园区，我们与先进开发区站在同一起跑线上，这是事关高新区长远发展、可持续发展的一件大事，是对高新区广大干部群众发展能力的一次重大考验。我们要以此为新起点，咬定目标，埋头苦干，奋勇开拓，努力推动高新区转型发展、创新发展，努力走在全国全省创新型经济发展的前列。