关于区二届人大四次会议建议办理工作的汇报

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
　　受区政府委派，就区二届人大四次会议建议办理工作情况报告如下。
　　一、办理工作的基本情况
　　区二届人大四次会议后，区人大交区政府办理建议62件，其中经济类2件、城乡建设类23件、环保类4件、社会事业类13件、农林水利类9件、拆迁安置类6件、其它类5件。今年2月15日，区政府召开建议提案交办会，向各承办单位进行了交办。目前，62件建议已答复完毕，满意或基本满意率为100%。
　　1．建议中提出的问题，得到解决或基本解决的28件，占办理总数的45％。这部分建议主要涉及经济社会发展、城市管理、农田水利设施建设等方面。如薛辉代表提出的“关于提高生均公用经费标准”的建议（第34号），区政府高度重视义务教育经费保障工作，根据全区财力状况，从2007年到2010年逐年提高公用经费标准，小学从每生每年370元提高到每生每年450元，初中从每生每年520元提高到每生每年650元，根据经济社会发展情况，今后公用经费还将逐步提标；针对代表提出的“加大监管力度，使经费使用更合理”的建议，2010年，区社会事业局出台了《新北区中小学校财务管理细则》，并定期组织财务检查，进一步规范了学校财务行为。代表对办理意见表示满意。
　　2．建议中提出的问题，正在解决或列入计划逐步解决的21件，占办理总数的34％。这部分建议涉及面广，办理周期长，需创造条件逐步解决。如杨江代表提出的“关于拆迁腾地后提高土地附加值”的建议（第3号），结合新龙国际商务城建设，区委、区政府今年重点对通往高铁场站的8条道路进行了环境提升，已基本建成高铁夹心带生态公园，嫩江路、新龙二路、乐山路等道路、河道水系建设工程以及辽河路北侧河道、嫩江路北侧河道、东风大沟等河道的沟通清淤工程正在推进中。通过几年努力，该区域土地附加值将明显得到提升。代表对办理意见表示满意。
　　3．建议中提出的问题，因受政策、管理权限等因素制约，现阶段不能解决，但通过解释说明取得代表理解的13件，占办理总数的21％。这部分建议或限于政策规定，或限于管理权限，目前无法解决。如张英芳代表提出的“关于德胜河上中巷桥危桥改造事宜”的建议（第14号），由于该桥位于德胜河上，省航道管理局已将德胜河从六级航道提升为三级航道，拓宽工程尚未实施，如果桥梁拆除重建，审批权限在省航道管理局，即使拆除重建今后遇德胜河航道拓宽将被再次拆除，鉴于审批权限不在我区和防止重复投资，目前由春江镇加强该桥养护，待河道拓宽施工时彻底改造。对于暂时无法办理的建议，承办单位向代表们进行了认真的解释说明，取得了代表们的理解。
　　二、区人大主任督办建议办理情况
　　1.兰红娟代表提出的“建议政府提高对西部乡镇行政村财政转移支付资金标准”的建议（第1号）。由于我区东西部经济发展不平衡等原因，西部乡镇的村（社区）原有财政包干基数补贴标准与经费实际需求存在一定缺口，区委、区政府对此高度重视，近年来对西部各镇逐年加大财政分配和转移支付政策倾斜力度。今年4月26日，区财政局向区政府提出了《关于调整基层社区、村委工作经费财政补助标准的建议》，计划通过提高补助标准解决经费缺口问题，该建议提交区委、区政府研究通过后实施。代表对办理意见表示满意。
　　2.周志庆代表提出的“加强城市周边企业绿化及企业外围卫生管理”的建议（第18号）。区城建局承办该建议后，及时与代表进行联系，确认反映问题为薛家工业园内富康路东段，为改善该路段环境状况，区城建局安排城管、绿化、环卫等单位及时整治乱涂写、乱搭建现象，平整土地，补种草坪，加强道路清扫保洁工作。代表对办理意见表示满意。
　　3.丁建根代表提出的“关于搬迁澡江河沿线化工企业”的建议（第26号）。2006年以来，区政府组织实施了了澡江河沿线80家化工企业的关停并转，搬迁了常隆化工、华达化工等企业。今年重点开展了四个方面工作：一是营造环境保护氛围，由区环保、宣传、园区等部门联合向企业开展环保宣传，提高经营者环保意识；二是加大化工整治力度，启动了华日新材搬迁，年内完成华润包装搬迁，关闭9家化工企业；三是强化监管执法，对主要河流水质每天进行巡查，定期进行委托检测，加大沿河重点企业检查频次，严肃处罚违法行为；四是从严控制项目审批，化工集中区外新改扩建化工项目一律停批，化工区内企业只允许进行治理事故隐患和提高环保水平的相关技术改造，禁止扩能改造。代表对办理意见表示满意。
　　4.戴建新等10位代表提出的“关于进区企业自建的污水处理池要实行加盖”的建议（第29号）。在2009年11月至2010年11月底实施的江边化工园区环境专项整治行动中，环保部门监督企业对污水池产生的废气单元全部加盖，将废气引至治理设施处理达标后排放，对园区废气防控连续实施夜查，发现问题责令整改，园区环境有所改善。今年，区政府出台了化工区整治三年计划，确保关停并转化工企业30家以上，力争超过40家，将现有100多家化工企业压缩到50家左右，同时，环保部门、园区管委会严把项目审批关，严禁产生恶臭气体污染项目进区，严格落实对企业污水池加盖密闭、统一处置的要求，加强监控和夜查力度，保持对大气污染现象高压严管态势。代表对办理意见表示基本满意。
　　5.周龙兴代表提出的“关于加快建设新北区老年大学”的建议（第36号）。区委、区政府将建立区老年大学列为区2011年为民办实事项目之一，制定了“区老年大学筹建实施方案”，明确了老年大学的机构性质、管理体制、经费来源、运行机制等事项，区老年大学选址在天目山路189号（原藻江花园小学内），日常运作主体为新北区社区培训学院，今年9月份已正式开学，共设置15个专业25班，首期招生410名。代表对办理意见表示满意。
　　6.薛元华代表提出的“关于要求区水利局对水利基础设施加大资金投入”的建议（第45号）。区委、区政府明确提出把水利设施建设作为“十二五”期间农村基础设施建设的重点任务，大力推进水利现代化，加快实施中小河流治理、高标准农田水利、河道和村庄河塘疏浚整治等重点工程，加快建立功能齐全、长效管护的水利工程体系。围绕上述目标，今年以来，区农业局积极申报项目争取资金，加快推进省级农水专项工程建设和高标准农田水利设施建设，实施沿江排涝站泵改工程，提高沿江圩区排涝标准，目前项目进展顺利。代表对办理意见表示满意。
　　7.张尚志代表提出的“关于设立赣江东路治理三超卡口”的建议（第60号）。区交警大队及时部署魏村中队将该道路纳入长效管理，采取集中设卡整治和巡逻查纠形式，对超载车辆进行严格管理，目前该路段治理超载工作已取得明显效果。下一步，区交警大队将继续强化赣江路和东海路的日常管理力度，努力消除安全隐患。代表对办理意见表示满意。
　　三、办理工作的主要做法
　　为了做好今年的办理工作，区政府及各承办单位进一步加强领导、完善制度、强化责任、落实措施，切实做好办理工作。在办理过程中，突出四个方面的做法：
　　（一）加强领导，提高对办理工作的认识。区政府高度重视建议办理工作，在交办会上，分管领导提出了“重视办、认真办、联手办、抓紧办”的工作要求。各承办单位把办理好人大代表建议作为义不容辞的责任，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓、处室分工负责”的工作机制，把办理工作摆上重要位置，及时将任务分解落实到相关处室和人员。在涉及两个以上部门的建议办理过程中，做到主办负全责、协办出全力，共同做好办理工作。
　　（二）深入实际，认真落实办理措施。各承办单位加强与代表当面沟通交流，认真对代表所提出问题进行调查研究，努力推进各项建议的落实。如区城建局、社会事业局、人力社保局等单位由主要领导带队，职能处室参加，实地了解建议所提问题的具体情况，并与代表共同研究解决方案。各承办单位按照“抓紧抓早、先易后难”的原则，加快建议办理进度，对能够解决的问题抓紧解决，如在办理“加强城市周边企业绿化及企业外围卫生管理”、“关于设立赣江东路治理三超卡口”等建议过程中，区城建局、交警大队在交办会议后迅速组织开展办理工作，代表反映的问题得到了及时解决；对列入计划、逐步解决的问题，提出实施方案和措施，如在办理“加大对江边化工园区的整治工程”、“关于拓宽薛冶路”等建议过程中，区政府及各承办单位确定了实施方案，并通过加大化工企业收储、争取工程项目用地指标等具体措施加以落实；对暂时无法解决的问题，向代表们客观地说明原因，取得了代表们的理解和支持。
　　（三）围绕中心，推动热点问题的解决。围绕建议中提出的民生民本、产业发展、城市建设等热点问题，区政府投入了大量人力、物力、财力，办理工作收到了明显的成效。一是办理工作与提升人民群众生活质量相结合，对区内道路拓宽、小区环境整治、新农合转院就医、河道整治、环境保护等问题，开展了大量富有成效的工作，在改善民生过程中办理好代表建议；二是办理工作与产业转型升级相结合，在办理“关于搬迁澡江河沿线化工企业”等建议过程中，加大园区基础设施投入力度，加快高耗能、高污染、低产出项目的淘汰，不断加快产业转型升级步伐；三是办理工作与新城建设相结合，对北部新城建设中涉及的完善城市功能、提升土地附加值等建议，各承办单位在高水平开展城市设计、加快基础设施建设等方面开展了大量工作。通过狠抓热点问题的解决，建议办理质量得到了提高。
　　（四）加强督查，提高办理工作质量。为确保人大代表建议及时、规范、高效办结，区党政办在交办会上印发了《关于办理区二届人大四次会议代表建议和区政协二届四次会议委员提案的几点要求》，对建议答复格式、答复时间等内容进行了统一。多数承办单位都能够健全办理工作制度，不断推进办理工作的规范化、制度化。区党政办会同有关承办单位，共同研究代表建议办理工作，定期开展跟踪催办，收到了较为明显的成效。
　　虽然我们在建议办理过程中做了大量工作，但是也存在着一些薄弱环节，主要表现在：部分承办单位答复办理不够及时；个别承办单位存在“重答复轻办理”的现象，办理效果与代表要求相比存在一定差距；个别承办单位办理人员还存在业务不熟悉、答复格式不规范等问题。
　　四、下一步工作打算
　　我们将进一步加强对办好代表建议的认识，将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，狠抓督查落实、狠抓规范建设、狠抓巩固创新，重点做好三个方面工作：
　　一是继续做好代表建议的跟踪办理工作。在全面完成书面答复的基础上，进行详细梳理，对于书面答复中承诺做到的事项，进行深入督促检查，抓紧时间，争取早日完成；对办理周期长的建议，保持连续性，按计划抓好跟踪落实，直至问题得到解决，使代表建议最终得到圆满落实。
　　二是积极完善办理工作制度。探索拓展办理渠道，提高规范化程度，认真开展“办理工作回头看”活动，及时沟通协调办理工作中存在的问题，总结办理工作经验，加强办理工作指导培训，努力提高办理工作质量和水平。
　　三是进一步加强与区人大的联系。及时将政府在办理工作的动态情况通过一定方式进行公布，积极为代表们提供更多的知情问政渠道，广泛征求意见，改进工作方法，使代表建议办理工作与政府中心工作更加贴近。
　　在今后的办理工作中，我们将总结推广好的经验做法，整改工作中存在的问题，通过办理工作，更好地树立执政为民的良好形象，努力推进全区经济社会又好又快发展。