新北区城市管理与建设局2010年工作总结

一、2010年工作总结

2010年是“十一五”计划的“收官”之年，更是承接“十二五”计划的关键之年。今年以来，我局以机关作风建设为抓手，紧紧围绕全区各项重点项目和重点工程，全面打响了拆房腾地歼灭仗、高铁建设第一仗、省运工程攻坚仗、长效管理持久仗、项目推进阵地仗、作风建设翻身仗“六大战役”，全局各项工作正有序开展。

1、打响了拆房腾地歼灭仗。

今年来，围绕北部新城建设、万顷良田建设、园区建设等重点项目和规范行业管理，全力推进了拆迁安置工作。一是加强拆迁安置制度建设，进一步规范了拆迁行业的管理。为有效弥补市级拆迁管理政策的不足，今年以来，我局结合近年来拆迁现状，认真组织调研，起草了《关于进一步加强全区拆迁安置管理工作的意见》、《关于加强全区拆房管理工作的通知》、《新北区房屋拆迁项目招标投标管理办法》等十个规范性管理文件，出台了《新北区土地区位基准价格》的指导性文件，同时通过实行全区拆迁政策扎口管理、重新制定规范拆迁补偿协议和流转表蓝本、制定拆迁拆房队伍招标制度、加强拆房现场的管理、规范拆迁补偿协议的备案管理、严把拆迁拆房队伍进区审核、推行拆迁疑难问题会商制度等七项有效措施，有效地提升了拆迁行业管理水平、规范了拆迁市场行为，保障广大拆迁户的合法权益；二是强力推进了顾村前圩一期、万顷良田、高铁场站、机场高架和机场路拓宽、龙虎塘高铁高速夹心带等重点项目的拆迁；三是加大了洪福地块、辽河路北侧地块、两高夹心带、吟枫苑、飞龙新苑、常泰高速春江段、京沪高铁龙虎塘段等拆迁项目安置力度；四是有效推进安家苑、天山花园二期、玲珑花园二期、百馨西苑等十个安置小区的建设；五是坚持依法拆迁，及时调处了拆迁安置矛盾，有效地维护了社会的稳定。一年来，全区共拆迁民房5530户，企业69家，拆迁面积170多万平方米，安置项目97个，安置民房4000余户，合计安置面积近75万平方米；全区在建安置房114.28万平方米，年内竣工交付安置房68.1万平方米。

2、打响了高铁建设第一仗。

京沪高铁常州站是展示我区形象的一个重要窗口，也是掀起全区北部新城建设的一个切入点。高铁常州站核心区集合了长江路南进场高架匝道桥、出租车蓄发车场、地下停车场、地下换乘通道、公交枢纽站、公路客运中心、南北广场、太阳能供电系统等20多个子项目，总投资约3.5亿元。为确保场站建设高起点规划、高标准设计、精细化管理，加强了与京沪高铁公司、苏高指、铁四院等有关单位的沟通联系，组织专家多次对修建性详规进行论证。目前，完成了核心区地下换乘通道、出租车蓄发车场、辽河路过街通道主体工程的建设，长江路南进场高架匝道桥、南北广场道路管线、地下停车场、常澄路辽河路BRT延伸改造、站场南侧高压线迁移已开工建设，公交车站（含BRT车站）、长途客运站、绿化景观工程、夹心带公园也将于近期开工建设。高铁常州站的建设将极大的促进我区对外开放，缩短与京沪高速沿线各大中城市及区域的时空距离。

3、打响了省运工程攻坚仗。

今年召开的省运会对于我区来说，是一次充分展示城市形象的机会，同时也是推进城市建设、完善城市功能的历史性机遇。今年来我们紧紧抓住“省运会”召开的契机，认真部署开展了一批景观提升和道路改造工程的建设。一是实施了“一路两区景观亮化”工程建设，完成了220栋楼宇和薛家、龙虎塘两个道口亮化工程，扮靓了新北区的夜晚；二是实施了通江中路、晋陵北路、城际铁路两侧和薛家、龙虎塘两个道口建筑立面出新，出新面积371786平方米，显现了新北区的新形象；三是开展了通江中路、晋陵北路等道路的店面招牌改造提升工程，改造面积2475平方米，开展了户外广告整治，设置了公益广告2540平方米，展示了新北区有序的城市面貌；四是实施了城际铁路两侧环境综合提升整治，河海东路（东支河路-通江大道）道路改造、晋陵路（黄河路-城北干道）等道路改造工程，展示新北区良好的生态环境和通畅的交通秩序。

4、打响了长效管理持久仗。

今年来，以争创“新北区高速公路以南核心区城管最优”活动为核心，强化了城市长效综合管理。一是完善了长效管理体制，强化了各级联动机制。研究并出台了《区城市长效综合管理联动机制》、《强化内部作业考核》等文件，逐条落实了长效管理中13大类103小类事件和7大类98小类部件的管理职责，使我区长效管理全面纳入规范化、制度化轨道，确立了层层监管新体制；二是认真开展了“城市管理百人找差活动”，全区共找出3231个问题，并全面完成了整改；三是实施市场化运作方式，确定了市场化巡查队伍20人，围绕城市长效综合管理13项内容，每天安排人员在核心区域、主要道路查找城市管理中存在的问题；四是制定了路长巡查考核制度，确定了17条核心区道路的路长，定期巡查所属道路的道路绿化、市容市貌、市政公用等存在的问题；五是渣土运输管理工作有了较大改进。通过加强建筑工地文明施工管理，增设了渣土高压冲洗设备，加大了监管和处罚力度；六是延长了核心区道路保洁时间，增加了保洁人员和巡查考核的频次，开展了环卫作业劳动竞赛，不断提高了保洁质量；七是对藻江垃圾压缩站实施了改造，合理调整了垃圾收集清运时间和收集方式，降低了沿街店面垃圾收集过程中的二次污染。

5、打响了项目推进阵地仗。

今年来，根据“优化区域环境、统筹城乡发展、打造一流园区、建设北部新城”的目标，紧紧抓住基础设施建设的有利时机，围绕国家、省市重点工程、经营性土地和园区配套，有力推进了全区基础设施建设。一是协调推进了京沪高铁、城际铁路、常泰高速、西绕城高速、常州机场扩建工程、黄河东路、机场路扩建、东经120、机场高架、海军路、运河路、公交枢纽和首末站等国家、省市重点工程的建设；二是认真调研并确定了28条道路“白改黑”的建设计划，全面启动了汉江西路、河海中路、黄河西路、衡山路、珠江路、泰山路和长江路等7条主干道路的白改黑工程，累计白改黑道路里程21.28公里，面积48.68万平方米，有效提升了我区的城市形象，改善了投资环境，达到了环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果；三是围绕完善飞龙居住区和新龙片区路网，完成了昆仑路、南湖路、环龙路、飞龙路、天山南路、马鞍山路、红河路、新桥大街、武夷山路、云台山路及乐山路等道路工程建设；四是围绕提高道路通畅能力，完成了珠江路、黄河东路、常澄路、辽河路、通江中路等道路改造出新工程，累计改造里程16.51公里，面积7.21万平方米；五是完成了路灯改造、路名牌改造、标志标线、嵩山路、华山路人行道改造、县道孟浦线改造、三井幼儿园门口道路扩建项目等建设项目；六是围绕打造一流绿化景观，完成了常州道口提升工程、薛家道口提升工程、通江大道提升工程、辽河路提升工程、华山路提升工程、衡山路提升工程、晋陵北路交叉口提升工程、蓝港广场提升工程等绿化景观工程建设，推进了夹心带生态公园和飞龙绿环运动绿地建设；七是加强了生态环境建设，有效推进了集镇污水收集系统建设，协调解决了罗溪等乡镇、街道工业园区企业污水接管和罗溪垃圾场渗洌液排放，积极开展了柴支浜南支整治工程，增强换水了能力；七是积极配合市级部门，协调排水、农村改水、供电、通讯、公交等公用事业建设。

6、打响了作风建设翻身仗。

今年来，全局上下明确了“树立城建干部新形象，打好作风建设翻身仗”的目标，提出了“我为城建添光彩，城建有我更精彩”的要求，扎实开展了机关作风建设。一是树立了学习意识，不断查找了工作差距。针对09年度机关作风建设现状，认真剖析了机关作风建设存在的问题，确立了武进区建设局和钟楼区城管局两个学习标兵，并多次组织了干部职工与学习标杆开展面对面的交流学习，实地考察了武进高新区、杭州市区、杭州钱塘新区、上海世博园区和张家港市区城市建设和城市管理工作。同时通过征求意见、网上评议、自查等形式，查找自身不足，分析存在问题的根源，提出整改方向和赶超先进的措施；二是树立服务意识，不断提高工作效率。每一名工作人员，以时不我待的精神状态推进了各项工作，树立了“不因我的懈怠浪费政策资源，不因我的失位丧失发展机遇”的观念，围绕马上办、主动办、上门办、变通办、协助办和引导办的要求，各出妙招，使“人人都是投资环境”成为每名工作人员的自觉行动；三是树立精品意识，不断提升工作标准。全局干部职工自觉融入“六大战役”，不断树立精品意识和作品意识，把每一项工程当作一个精品和作品向全区展示，多次组队赴苏州、杭州、南通、南京等地学习考察，与当地建设部门和规划设计部门交流对接，以达到引进成熟的建设经验、先进的建设理念、优秀的设计队伍的目的；四是树立争优意识，不断推进创优项目。在今年的“常州我最优”争创活动中，全局确立了“高效规范拆迁”和“高速公路以南核心区城市长效管理”两个争创项目，各职能部门也确定了创优项目，有效提高了行业管理水平，增强了服务经济、服务群众的本领。

除了以上举全局之力打响“六大战役”之外，在行业管理中，也取得了一定成绩。

一是在建管口的工作中，以开展工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，进一步整顿和规范了建筑市场秩序。对292个项目在工程招投标、工程建设实施和工程质量管理等方面进行了全面排查；加大了对建筑工程违法违规行为的查处力度，对33起违法违规行为进行了查处；解决了24起拖欠民工工资而引发的欠薪投诉，共协调解决拖欠民工工资184万元；积极推行了建筑施工许可信息化管理，实行了建筑施工绿色通道，做好了房地产开发项目的审批和服务工作，实行了住宅小区公建配套验收制度，今年来，共核发建设工程施工许可证480份，建筑面积达460.72万平方米，核发了商品房预销售证41个，批准销售商品房面积127.88万平方米；强化了建设工程安全质量管理，开展了质量安全日常巡查和专项整治活动，进一步完善了安全生产监督管理制度，简化了质量、安全监督申报程序，杜绝了重特大事故的发生，实施了一批建筑精品工程，有效推进了建筑节能工作；进一步规范了招投标代理行为，加强了保证金管理，完善了工程担保制度，实施了投标人法定代表人面谈和项目负责人答辩制度，出台了《新北区公有投资小型建设工程项目简易招标实施办法》。

二是在人防口的工作中，通过加强人防法律法规宣传、编制重要经济目标防护预案、开展人防专业组技能培训、强化了人防警报通信网络建设，扎实推进了人防指挥通信建设；完成了我区人防工程建设规划，继续完善人防工程维管考核办法，强化了人防工程建设和管理工作，一年来，我区共完成新立项人防工程13.23万平方米，新开工12.74万平方米，新竣工4.05万平方米；以完善制度强化学习为载体，积极推进人防机关准军事化建设和制度建设；完成了通江大道过街通道工程建设的调研、论证、设计和施工组织方案等前期工作，并于10月底开工建设。

三是在房管口的工作中，调整了房产办证大厅环境布局，安装了叫号排队系统和终端查询系统等相关服务设施设备，方便了办证群众；加强了房产证发证服务，一年来共办理各类房产登记30570件，其中安置房房产证7606本；为了加快推进拆迁安置房房产证的办理，为广大拆迁安置户服务，今年来，我局积极会同有关部门协调了安置房契税缴纳、面积测绘等问题，积极与乡镇协调，办理登记了百馨苑北区、新魏花园、春江花园、同德苑、新龙花园等安置小区的大产权，认真组织了乡镇房屋登记培训，并与镇（街道）签订了办证委托协议和目标任务书；认真组织老小区整治及住宅小区停车设施建设工作，完成了燕兴新村老年活动中心和燕兴新村、富都新村（100）、兰翔新村、兰翔二村（34）等4个安置小区的394个单元住户的楼道感应灯建设，完成了泰山一村、燕兴新村、富都新村、兰翔二村13800平方米屋面防水工程建设，完成了泰山一村、前桥新村、金城花苑、珠江花苑、太湖花苑等8个小区716个停车位的建设；开展了全区廉租住房扩面保障工作，今年以来新增廉租住房家庭113户，经济适用房新增7户；进一步加强了小区物业管理指导工作和公房的管理和维护。

二、工作变化和存在问题

今年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，各项工作都取得了明显的成绩。回顾一年来的工作，大家普遍感到，2010年是全局面临压力，迎接挑战的一年；是面对任务，接受考验的一年；是形成合力，真抓实干的一年；是创造业绩，取得成效的一年；是健全制度，规范运作的一年；是赢得支持，取得地位的一年。之所以取得如此成绩，来源于我们干部职工队伍一年来的坚持不懈的努力，体现在工作中存在着六大变化：

一是团队建设，合力得到了增强。通过一年来机关作风建设和团队建设，全局上下形成了一个整体，达到了对外一个声音，领导班子团结协作，凝聚力、向心力得到了加强，职能部门密切合作，工作合力得到增强。

二是责任明确，压力得到了传递。领导有多高要求，工作就能取得多大成绩。一年来，我们着重强调工作压力传递，层级管理。各层级都明确各自职责，并通过压力传递，逐级传递到局一般干部和职工，确保工作第一线的干部和职工工作要求不走样、工作标准不降低。

三是完善制度，管理得到了加强。制度是一个地区、一个部门最重要的财富积累。今年来，我们根据“解决一个问题，建立一个制度”、“总结一个经验，建立一项制度”的要求，认真围绕“三重一大”事项集体决策制度，认真查找薄弱环节，进一步补充、完善、修订了《机关管理制度》、《财务管理制度》、《城市长效管理联动机制》等十项管理制度。制度的执行上，在局领导班子成员带头执行的基础上，由监察室负责监督执行，确保了制度的规范性和严肃性。

四是推进项目，业绩得到了展示。今年来，我局承担了拆迁腾地、省运工程、高铁场站建设、省市重点项目推进、“白改黑”工程、城市长效管理等一大批重点工作和重点工程建设，从完成的效果来看，各职能部门群策群力，提高工作标准，认真履行职责，都取得了较好的业绩。通过信息反馈，社会各方充分肯定了我局一年取得的成绩，总体反响很好。

五、班子建设，干部队伍得到了锻炼。一年来，我们紧紧围绕戴源书记在年初建设工作会议上的“城建工作要出效率、出业绩、出人才”讲话精神，切实加强了干部队伍建设和班子建设，认真选拔年轻干部充实到拆迁第一线和工程建设第一线，在实践中成长，丰富工作阅历；同时选拔副科职后备干部担任处室或事业单位领导助理，充实各级领导班子，并参与领导分工，通过压担子，加快了成长步伐。通过系列的措施，进一步培养锻炼了年轻干部，同时也使年轻干部看到了希望，鼓足了干劲。

六是树立正气，机关形象得到了改变。我们认真开展了机关作风建设，制定了《加强机关作风建设的规定》，并加强了处罚力度。在工程建设上，建立了督查制度，职能部门严格按照规定，认真督查了工程建设施工工序和施式质量，查找出问题后，严肃处理责任单位。从而在全局上下逐步树立了正气，形成了一种敢抓敢管、奖勤罚懒、坚持原则的工作氛围。

成绩的取得，来自于大家的共同努力，但对照区委、区政府的要求、对照先进地区，我局个别部门和个别方面还存在着一些问题，主要表现在以下六个方面：

一是工作标准不高。“学习先进找差距、改进作风促发展”机关作风建设活动开展以来，先后组织了干部职工赴实地察看武进高新区、杭州市和张家港市的市政绿化建设和城市管理工作，通过学习，感受到我区城市建设和管理的标准和建设理念与先进地区有差距，体现出我们干部职工的视眼不够开阔，城市建设理念与高新区的地位还不匹配，建设标准和要求不高。

二是执行速度不快。今年，全局的重点工程和重点工作很多，各职能部门都很忙，但有些部门工作效率不高，执行力不强，对于领导交办的工作，反应迟钝，患得患失。有些同志和部门过分强调部门利益和规范要求，相互扯皮，没有站在全局的角度考虑工作，导致大局观念淡泊，工作节奏不快，影响了全局工作的推进和开展。

三是调查研究不够。作为政府职能部门，行业管理是我局的一个主要职能。各职能部门在行业管理中应当明确履行什么职责，现在管得怎么样，应该如何管理，采取什么措施。然而目前，我局个别部门在行业管理中管理不力，规范制定不多，特别在建设行业出现的招投标市场挂靠资质、串标围标现象，监理、检测单位不履行职责，施工单位偷工减料等等，相关职能部门却束手无策，听之任之，除了管理缺位外，还有一个原因是对于行业管理缺乏研究，未能真正建立起建设市场诚信体系。

四是激情活力不强。良好的精神状态，是推进工作、成就事业的重要保证，同样的条件下，工作效果的好坏，靠得就是工作激情。我们有些同志不注重学习、不注重创新、不注重思考，平时工作不急不躁、按部就班，缺乏激情、缺乏活力，争先创优的意识不强。

五是自我约束不严。每一名干部都代表着政府的形象，都要做到自警、自省、自律，保持平常心，进取心、责任心，不断规范自己的言行。但仍有个别干部面对制度、规章熟视无睹，阳奉阴违，甚至面对法律也铤而走险，走违法乱纪的道路。

六是教育管理不力。经过不断总结和完善，已形成了一批行之有效的规章制度，保障了各项工作的有章可循、有据可查，但仍有个别部门教育管理不力，怕得罪人，不敢抓也敢管，造成少数人制度意识淡薄，执行规章制度不力，不按程序办事，严重影响城建局的形象。