2011年全区人力资源和社会保障工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照上级人力资源社会保障工作会议和区委区政府要求，以民生为本、人才优先为主线，深入推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，大力加强人才队伍建设，协调推进工资分配、人事制度改革、劳动关系调整等各项工作，全面加强人力资源社会保障公共服务，圆满完成今年各项目标任务，为“十二五”事业发展开好局。

　　一、大力推进城乡创业就业

　　1、全面完成就业目标任务。坚持把促进更加充分就业摆在优先位置，实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业，确保就业形势稳中向好。全年实现城镇新增就业12700人，城镇登记失业率控制在4%以内；促进城镇失业人员再就业3300人，其中就业困难人员就业200人；新增农村劳动力转移1800人；完成城乡劳动者职业技能培训2000人，创业培训400人。

　　2、全力推进创业带动就业。以创建国家级创业型城市为抓手，全力推进创业带动就业。坚持创新创业联动，激发就业倍增效应，大力加强创业平台建设，包括创业服务平台、项目对接平台、专家咨询平台、创业培训平台，创业园区孵化器平台，为创业者提供有力的创业支撑。完善创业服务体系，为有创业愿望的人员提供项目选择、政策咨询、开业指导、小额贷款等“一条龙”服务。加强创业孵化器建设，为各类创业孵化器提供全方位的就业支持和服务，努力发挥创业孵化器在以创业促就业方面的示范效应。

　　3、积极促进社会充分就业。要按照统筹城乡和平等就业的要求，坚持把引导被征地农民特别是第二年龄段人员的就近转移放在突出位置，通过调查摸底、重点推介、定向培训等多种措施，促进他们的就业工作。各镇、街道要依托劳动保障网络系统，加快建立我区被征地农民资源信息库，重点掌握被征地农民技能水平、就业现状、求职意向、培训意愿等基本情况；要与工会、妇联、团委等部门联动，积极与企业沟通了解企业的用工需求，开发一些适合本地被征地农民就业的岗位；要根据企业需求对有就业愿望的被征地农民组织岗位技能培训，提升就业技能，提高就业推荐成功率。要多措施、多形式促进高校毕业生、就业困难群体和农民工三类人员的就业。要以充分就业社区建设为载体，加大公益性岗位的开发力度，优先安置城乡“双零”家庭等就业困难人员就业，确保动态为零；要继续开展“春风行动”，帮助外来人员尽快找到工作，组织农民工参加职业技能培训，增强就业能力。

　　二、积极完善城乡社会保障体系

　　4、扩大社会保险覆盖面。认真贯彻实施《社会保险法》，坚持以非公有制经济组织从业人员、个体工商户、农民工和灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖范围，职工基本养老、基本医疗、失业保险分别净增参保5000、5000、4500人，三大保险综合覆盖率保持在98%。全区新型农村社会养老保险覆盖率达到98%以上，实现应保尽保，农村老年居民享受基础养老金发放率达到100%。

　　5、健全城乡养老保障体系。落实国家和省出台的基本养老保险关系转移接续政策，保障流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。着力完善城乡居民缴费激励机制，鼓励多缴费、长缴费。推进被征地农民保障工作。实行被征地农民保障工作的长效管理，完善管理软件，规范操作流程，确保被征地农民保障信息准确完整，组织开展8360名被征地农民退休人员的免费体检工作。配合推进事业单位分类改革，研究机关事业单位养老保险试点工作中出现的相关问题，做好事业单位养老保险制度改革相关准备工作。

　　6、加强社会保险基金监管。完善社会保险基金管理制度，健全社会保险基金监管机制。强化社会保险基金预算管理，规范基金收支行为，确保基金安全运行。强化社会保险费的征缴工作，提高各项社会保险费的征缴率，确保社会保险费应收尽收。规范社会保险费支出项目和标准，加强对各项支付行为的管理和监督。健全内控制度，推进社会保险基金监管软件联网应用，提升稽核科学化管理水平，切实提高社会保险基金监督能力。

　　三、着力加强人才队伍建设

　　7、深入实施人才保障工程项目。以建设创新型科技园区为契机，以服务装备制造、化工新材料两大支柱产业及创意、光伏、生物医药、新能源车辆等四大新兴产业为重点，继续组织实施第八批领军型创新创业人才引进工作，全面完成新一轮千名海外人才集聚工程目标任务，在注重引进的同时，进一步加强后续服务，促进领军人才创业企业快速发展壮大。引进高层次人才500名，海外人才300名，引进国外智力项目20项，全区人才引进总数争取突破7500人。

　　8、推进人才服务工程项目。根据我区的实际，及时调整人才政策的办事指南和办事程序，修订和完善人才开发政策，有效发挥人才开发资金的作用。依托常州高新区人才网的整合，规范、完善和拓展人才需求服务，提升网站服务的内涵。组建高新区HR联谊会，试行例会制度，加强人力资源信息沟通。加强与各专题园区以及各镇、街道进行人才服务全面对接，实施人才培养计划。加强同区商务局、经发局等部门沟通，及时掌握新引进企业的开工情况以及人才需求，提供免费信息发布，帮助人才引进。加强与区内外高等职校和大专院校的沟通，搭建政校企合作新模式，促进产学研共赢的新局面。

　　四、稳步推进人事制度和分配制度改革

　　9、深入推进人事制度改革。加强机关事业单位人员计划管理，确保实现全区机关事业单位人员零增长目标，继续规范机关事业单位社会化用工的管理。完成事业单位岗位设置方案的核准备案工作，实现岗位管理制度全面入轨。优化事业单位岗位结构比例，研究制定事业单位岗位动态管理办法。加强聘用合同的日常管理，建立以聘用合同管理为基础的用人机制。推进事业单位岗位竞聘制度，创新事业单位内部人员选拔聘用的方式方法。加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度，建立制度化、经常化的执法检查机制。

　　10、深化收入分配制度改革。严肃规范公务员津贴补贴工作纪律，会同有关部门开展公务员规范津贴补贴工作自查整改。进一步巩固完善义务教育学校绩效工资实施工作，根据省规定按期完成其他事业单位绩效工资的实施工作。大力推进工资集体协商的扩面提质，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，督促企业落实同工同酬原则，着力提高生产一线职工工资水平。

　　11、完成军转干部安置任务。坚持公开、公平、公正原则，改进安置办法，拓宽安置渠道，突出安置重点，认真完成2011年市下达我区的军转安置任务。积极妥善做好军嫂、退役运动员等安置工作。扎实做好企业军转干部解困和稳定工作，进一步贯彻实施中央和省市各项解困政策。

　　五、积极维护劳动关系的和谐稳定

　　12、提升劳动监察工作水平。深入开展劳动保障监察两网标准化建设，强化网格监管责任，优化网络系统功能，全面规范工作环节和业务流程，切实提升两网化运行水平。综合运用举报投诉调查、日常巡查、专项检查和书面审查等多种执法方式，严厉打击非法职业中介、欠薪逃匿特别是拖欠农民工工资等严重违法行为。完善应急处理机制，及时查处重大违法案件，及时妥善处置群体性事件。

　　13、扎实推进劳动争议处理工作。大力推进“阳光调解仲裁”，仲裁结案率达92%以上，调解与撤诉案件占案件总数的70%以上。健全重大疑难案件合议制度，完善工作流程、规范庭审程序和仲裁文书，落实便民“绿色通道”。全面推行仲裁庭巡回制度。定期挑选各镇、街道所属用人单位所发生的具有典型意义的劳动争议案件现场审理，邀请人力资源保障站有关工作人员及当地用人单位的代表进行旁听，提高基层人力资源保障站工作人员业务水平，提升基层劳动保障部门处理纠纷的能力。

　　六、不断提升公共服务水平

　　14、加强人力资源市场建设。积极构建统一规范的人力资源市场。加强人力资源市场宏观调控，加强对人力资源中介机构的管理和监督。健全市场信息动态统计发布制度，加强急需紧缺人才信息和职业供求信息发布工作，完善监测预测机制。大力推进人力资源服务业发展。健全人力资源市场配置服务体系，以现场招聘、专场招聘、赴外地招聘等多种形式，完善人力资源市场配置。建立依托信息技术的网络化、多元化、个性化、互动化的无形市场，实现市场配置的转型升级。推进人力资源服务标准化建设，建立健全行业标准体系。

　　15、积极打造基层站所服务品牌。深入开展“一站一品牌”创建活动，推进基层站所服务标准化建设，促进服务规范化、信息化和专业化。针对近年来基层人力资源保障站人员变动频繁的现状，开展基层劳动保障部门劳动保障政策及业务培训，着力提高基层对促进就业、培训、创业、社会保障、退休人员管理、劳动保障监察、劳动保障仲裁等相关政策及业务知识水平，提高基层服务站的劳动保障业务服务水平，更好地为广大群众提供高效、便捷的服务。

　　16、提升信息化建设水平。统一建设涵盖各项业务的金保工程，整合建立统一规范的信息服务平台，支持各项业务工作的开展，促进各项业务工作之间的信息共享和流程衔接。积极配合市社会保障卡的发放工作，扩展社会保障卡发放人群，推进“一卡通”。建立标准统一、上下贯通的信息网络，将网络横向覆盖各项业务，纵向延伸到街道社区和乡村。

　　七、全面加强自身建设

　　17、积极组织开展工作调研。立足推动全区人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，结合自身工作特点，围绕本部门的热点、难点问题进行调研，提出思路和解决问题对策。

　　18、做好信息宣传和信访维稳工作。组织开展《社会保险法》的宣传普及工作。注重舆情，积极主动开展分析和引导工作。深入推进信访热点难点问题集中排查化解工作，妥善处置群体性事件，加大信访积案化解力度。不断创新和完善信访工作机制，实现信访工作规范化、制度化。全面完成区委、区政府下达的社会治安综合治理目标任务。

　　19、优化办事程序提高服务效率。进一步梳理现有业务服务流程，对群众反映比较集中的业务流程繁琐问题方面进行优化，简化办事流程。利用“常州高新区人才网”进一步公开办事指南，在区人力资源服务大厅增设《服务指南》，人性化设计和编印保障政策资料、办事须知等材料，一次性告知办理手续及所带材料，提高服务效率。

　　20、抓好党建、廉政建设和作风建设。坚持以围绕中心、服务大局为根本，以加强能力建设和深化“创先争优”活动为重点，扎实推进学习型党组织建设，不断提高机关党建工作水平，充分发挥党组织凝心聚力的重要作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。