关于印发《“党徽耀红盾——学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动实施方案》的通知
各工商所、机关科室、经检大队、培训中心及社会团体：
为认真贯彻落实全国、省、市工商行政管理工作会议及区委二届九次全会精神，全面提升服务发展的素质和效能，深入推进常州高新区“学先进提速增效，促发展勇当一流”活动和全系统“党徽耀红盾”系列活动，积极兑现工商机关争创“群众满意的窗口服务单位”服务承诺，争创“红盾示范岗”，分局决定从现在起至今年底，开展“学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动。现将《“党徽耀红盾——学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件1：“党徽耀红盾——学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动实施方案
二○一一年四月二十六日
附件1：
“党徽耀红盾——学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动实施方案
2011年，是十二五规划开局落子之年，也是全社会加快转变经济发展方式的关键一年。今年，分局将围绕国家局“五个更加”工作要求，不断强化“服务型、监管型、法治型”工商建设，结合新三定方案规定和高新区社会经济发展实际，兑现工商系统争创“群众满意的窗口服务单位”服务承诺，积极开展“学先进创满意窗口，促发展争一流业绩”活动。现将活动实施方案明确如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实党的十七届四中、五中全会、市委十届十次全会和区委二届九次全会精神，牢牢把握“四个统一”的标准要求和“三型工商”的工作理念，进一步倡导“忠诚、勤廉、效能、和谐”的核心价值观，以争创“群众满意的窗口服务单位”为目标，以维护人民群众根本利益为核心，以依法行政、服务发展为主线，以开展“党徽耀红盾”活动为载体，学先进、争一流，着力提升窗口部门党员干部的政治思想素质和服务意识，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实提高各部门的工作质量、办事效率、服务水平，让人民群众切身感受到创先争优带来的新变化、新气象，真正将创先争优活动打造成群众满意工程，塑造工商部门良好的行业形象。
二、主要举措
（一）创建“红盾品牌培育示范岗”（我最优项目）
赶超目标：苏州高新区工商局
责任部门：监管二科
配合部门：各科所
创建口号：广泛宣传、扩面增量、专业保护、品牌跃升
创建目标：通过创建“红盾品牌培育示范岗”活动，商标条线的党员干部均要成为品牌建设的“服务先锋”，帮助企业解决在商标战略实施和品牌建设中遇到的实际困难和问题，充分调动企业品牌培育的积极性，不断加大对企业品牌建设的培育力度，力争达到以下目标：一是丰富完善商标战略推进各项服务举措。二是确保实现企业商标投诉答复率100%和商标行政案件当年处理率90%以上。三是年内辅导申报2件驰名商标、创建10件著名商标、15件知名商标，1个品牌培育基地，500件注册商标，在总量和增量上全面超越苏州高新区，在全省高新区商标战略推进工作中处于领先地位。
赶超措施：
1．广泛宣传，营造品牌培育氛围
（1）深入实施商标战略。组织干部到苏州高新区工商局学习调研，特别是学习该局“企业字号与商标一体化保护”战略和狮山街道创建“苏州市实施商标战略示范乡镇（街道）”的先进经验，形成专题调研报告；进一步加强商标法律法规及有关知识的宣传普及工作，组织开展商标战略知识讲座，对“三名”商标创建后备企业进行创建流程辅导培训，提高社会各界尤其是生产经营主体的商标意识；会同有关部门组织开展“我最喜爱的高新区企业商标、农产品商标”评选活动，全面提升区内企业的品牌创建意识，营造良好的品牌创建氛围；与媒体联合开展 “三名”商标宣传活动，提高本地品牌的美誉度。
（2）开展“为品牌加油，为党旗添彩”建言献策活动。围绕“商标战略与区域品牌建设”主题开展研讨和征集意见，研究探讨本地品牌发展对策，在广泛调查研究的基础上，将意见和对策向地方党委、政府领导进行汇报，争取获得地方领导对商标战略和企业品牌建设更高的重视和更大的支持。
（3）举办“商标战略我先行”公开承诺活动。开展“商标战略我先行”公开服务承诺，明确商标战略实施和品牌建设服务内容，公开商标战略和品牌建设服务热线电话，接受群众评议监督。
2．扩面增量，增加品牌发展总量
（1）建立“党员商标发展联系点”制度。分局负责商标管理的党员干部要与基层工商所建立商标发展联系点，基层工商所负责商标管理的党员干部要与辖区内各镇、街道建立商标发展联系点。加强注册指导，负责联系的干部要指导不少于10家企业注册商标。
（2）实施“商标申请注册提速”计划。加大商标注册工作力度，2011年及2012年上半年国内和国际商标申请量和注册量的增幅均比上年同期增长10%以上，在全区掀起商标申请注册的新一轮高潮。
3．专业保护，优化品牌使用环境
（1）推行“四书两账两卡”商标行政指导制度。建立“商标注册建议书”、“商标规范使用提示书”、“争创驰（著）名商标建议书”、“商标违规使用提示书”和“辖区商标注册情况登记台账”、“辖区企业商标联络员登记台账”以及“驰（著）名商标跟踪服务卡”、“商标维权联系卡”等行政指导制度，对辖区内企业实行商标战略进行行政指导。
（2）规范商标使用管理。开展知名品牌企业商标使用情况专项检查，规范商标使用管理中的失当行为，提高我区企业商标使用规范化水平。对驰名商标、著名商标企业每年实地检查指导不少于一次，对与老百姓日常生活密切相关的商品商标使用行为要进行重点检查，严肃查处商标使用中的不法行为。
（3）加大商标执法力度。对驰名、著名商标和涉及全区先进制造业（两大支柱产业、四大新兴产业、两大传统产业）、现代服务业、现代农业企业商标实施重点保护，对恶意侵权、重复侵权以及情节严重、影响恶劣的案件要加大曝光和惩处力度，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。
4．品牌跃升，促进品牌提档升级
（1）加强“三名”培育，重点加强“四大新兴产业园区”和战略性新兴行业企业商标培育，负责联系的干部要指导5家企业申报“三名”商标。
（2）深入推进品牌培育载体建设，支持基地企业组建专业行业协会，指导基地行业协会申请注册集体商标，打造地方特色产业公共品牌；年内在各品牌培育基地、新兴产业园区设立品牌企业孵化工作站；力争引进全国知名商标代理中介机构，搭建驰名商标高效培育平台和高质量品牌孵化平台。
（3）着力推进地理标志价值提升。全面开展地理标志普查，制定本地地理标志商标申报名录并上报市局。加大地理标志宣传推介力度和品牌培育力度，积极推荐地理标志商标申报驰名商标、著名商标，不断提升地理标志商标价值。
（4）加强商标战略推进工作的考核验收。12月底前由区商标战略领导小组对各镇（街道）及园区办商标战略推进工作进行考核验收，并按规定落实奖励措施。
（二）创建“红盾服务创业示范岗”
学习赶超目标：南通市海安工商局
责任部门：注册科
创建口号：专业服务，阳光登记
创建目标：通过创建“红盾服务创业示范岗”活动，着力完善服务制度，优化服务方式，不断深化创建内涵，丰富创建形式，打造“工商园区手拉手”服务品牌；推行“五类指导”，展现优质高效的“专业服务”精神；推行“五项服务”，塑造畅通便捷的“阳光登记”形象。通过持续诠释“专业服务，阳光登记”这一核心理念，把工商登记注册窗口建设成为畅通便捷、专业高效的服务创业发展和促进转型升级的群众满意的窗口服务单位。
1．推行“五类指导”，打造“工商顾问”服务品牌
（1）指导登记策略运用。在登记窗口向创业申请人免费发放《如何创办您的企业》宣传手册，引导创业者理性创办企业；为有需求的申请人或特定对象开展创业辅导宣讲，帮助创业者和企业完善内部治理；编印《企业登记策略运用指南》，引导企业运用名称登记、组建企业集团、股权出资出质、股改上市、分立合并等登记策略，实现资产整合和转型升级。
（2）指导改进经营方式。促进企业连锁经营，对实行连锁经营的企业，分支机构经营范围超出隶属企业经营范围的，允许先行办理分支机构登记；设立多家分支机构的，允许在分支机构设立后一年内集中办理备案登记；在常州城区设立分支机构超过10家的，允许向隶属企业登记机关申请统一办理登记。
（3）指导拓展投资需求。允许注册资本人民币1000万元以上，企业经济活动性质分别属于国民经济行业分类3个以上大类的，使用独创性字号的企业申请核定无行业特征的企业名称；允许注册资本人民币1000万元以上的企业申请核定行政区划后置的企业名称；对外地知名企业来我区投资的，允许其企业名称中外地行政区划和字号连用；允许新兴产业、现代服务业企业名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准或约定俗成的用语来体现其行业和服务特点；对能够物理区分并为公众识别的，允许一个地址登记为多家企业住所或经营场所；允许企业以股权、债权、专利权、商标权、域名权以及非专利技术出资，促进企业财产性权利转化为资本；允许货币出资的比例以全部注册资本额为基准计算。
（4）指导企业做大做强。支持企业兼并重组，切实落实国务院促进企业兼并重组的有关意见，积极引导企业运用股权出资、债权出资、分立合并等措施实现业务、资产重整；企业因兼并重组办理工商登记的，无需提交货币出资比例证明；因合并分立导致分支机构隶属关系发生变化的，可在合并分立完成之后办理分支机构隶属关系变更登记。
（5）指导实施资本运作。着力推动企业上市，出台进一步发挥职能服务企业上市的政策意见，着力优化机制，运用综合职能，积极参与方案论证和前期辅导，协助企业通过完善内部治理、优化股权结构、规范关联行为、引进战略投资等措施来推进上市。
2．推行“五项服务”，打造“工商园区手拉手”服务品牌
（1）亮化窗口服务。坚持窗口“一门式受理”、“一站式办理”工作机制；推进窗口“四统一、六公开”规范化建设；坚持“一次告知”、“限时办结”等工作制度；按照“便民、高效、规范、稳妥”的原则，逐步委托符合一定条件的基层工商所行使部分企业登记核准权，方便创业者、企业就近申请。
（2）倡导对接服务。围绕全区60项重点工程涉企登记项目建立局领导对接服务机制；围绕重点园区、重点项目以及全区阶段性重点工作，建立定期联系制度和定点联系人机制；通过对接服务，实现信息共享和提前介入。对区各大园区排定服务计划，每月至少走访服务一个园区。
（3）完善上门服务。依申请人个性化需求，对创业者相对集中的大型市场、商业街区等创业载体以及涉及同一登记机关不同部门或者不同登记机关之间联动的登记事项宜提供上门服务；在上门服务中引入“联审会办”、“集中办理”机制，提高服务质量和效率。
（4）强化跟踪服务。编印《照后提醒书》，提示创业者办理后续事项，提醒日常管理中的注意事项；对重大登记事项开展事后回访，评估、规范后续行为；开展群众评议和社会调查，征集、汇总企业需求和意见、建议，完善措施。
（5）优化预约服务。对外公布预约电话，在窗口设置预约登记表，方便申请人预约；对一次办理多件业务或者疑难事项的，主动提供预约服务；指定预约联系人，与申请人事前沟通，提前预案，合理安排工作人员和时间。
（三）创建“红盾消费维权示范岗”
学习赶超目标：湖州市长兴县工商局
责任部门：消保科
创建口号：线路畅通、快速反应、处置及时、维权到位。
创建目标：通过创建“红盾消费维权示范岗”活动，确保全区12315申诉受理平台线路畅通、制度健全、解答准确、受理及时、流转提速，处理及时得当，有效消费申诉处结率达到100%，群众满意度达到90%以上；社会维权网络作用有力提升，“一会两站”覆盖率100%、规范达标率50% ；加快推进12315进商场、超市、市场、企业、学校五走进活动，消费维权和解示范街和“样板分会（站）”创建有序推进；企业履行社会责任意识进一步增强，大型商场、超市自行协商解决消费纠纷和解率达90%，自律作用进一步发挥。消费维权综合分析和消费引导功能进一步强化，及时向社会发布消费预警和消费提示，引导科学合理消费。切实加强12315综合行政执法体系建设，提升行政执法效能。
创建措施：
1.优化服务、打造品牌
（1）打造维权宣传品牌。不断深化“消费维权五走进”活动，通过“消费维权技能竞赛”、“维权讲坛”、“问卷调查”等群众喜闻乐见的方式实现维权知识普及宣传工作的扩面提质。
（2）打造维权受理品牌。创设以维权干部姓名命名的“维权工作室”，推出一批 “维权明星”，突出维权工作的人文关怀精神，让维权工作人员通过一点一滴的维权工作赢得口碑、赢得尊重。在增强消保维权工作文化内涵的同时，进一步地提升工商部门的公信力与社会形象。
（3）打造网络维权品牌。推出“e”维权工作模式。通过互联网构建“工商分局—工商所—维权工作室—维权投诉站（监督站）”四级网络体系，实现维权工作的“远程、实时、互动”。实现“网上查询、网上咨询、网上受理、网上处理、网上移交、网上反馈、网上发布信息”，以最少的维权成本、最快捷的维权渠道、最简便的维权手段，达到最佳的维权效果。
（4）打造消费警示品牌。及时采集、录入消费者咨询、投诉和举报数据，每月形成12315热点分析报告，发布消费警示和工作建议，推出“维权经典案例评选活动”，形成消费维权案例分析选编，通过消费警示和典型案例提醒经营者、消费者共同营造和维护放心、安全、和谐的消费环境。
2．拓宽渠道、线路畅通
（1）拓宽维权渠道。要以亲民、惠民、便民为宗旨，结合实际拓展思路,吸收现代科技成果用于消费维权工作,创新投诉处理方式, 建立快速通道, 与投诉较多的12315消费维权服务点建立远程维权系统,减少周转环节, 提高处理效率。加快推进12315“五进”活动，即进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，消费维权和解示范街和样板分会（站）创建有序推进。进一步加强对流通环节食品安全的监督管理，增加对食品领域的抽检批次，一旦发现问题，严格按食品应急预案规定的等级及时启动食品应急预案。
（2）保证电话畅通。开展达标创建活动，以12315热线畅通、咨询答复正确、分流转办及时、处置反馈质量为主要考核依据，根据省局制定的12315指挥平台达标标准，利用半年左右时间，实现12315指挥中心达标。保证消费申诉无遗漏、零差错，切实在提升业务水平和文明服务上下功夫。
（3）确保解答准确。进一步规范12315接线文明用语，对消费者咨询、申诉较多的热点问题，汇编成册，统一答复要点，为12315接线人员和各基层维权网络有效处理消费申诉提供借鉴，通过提升维权队伍素质，确保解答消费者疑难问题的准确度。
3．优化流程、快速反应
（1）优化12315申诉举报受理转办流程。进一步在简化流程、提高效率上下工夫，推行“市局直接分流、基层办理反馈、县区局督查督办”运转模式，减少流转环节，提高申诉、举报办理效率，建立系统内部左右互通、上下联动的高效运作机制，实现12315消费者申诉举报中心直接与基层工商所互动运行、快速调处。
（2）完善消费维权快速反应机制。着力构建基层工商所维权快速反应机制，开通简易申诉绿色通道，利用三方通话，及时解决特殊消费纠纷。12315指挥中心转办的消费者申诉举报能当天解决的，当天解决；当天不能解决的疑难、重大申诉在15个工作日内予以终结（需要立案调查或送检取证的除外）；对于影响较大的群投群诉和消费者要求工作人员到现场解决，若不到现场证据可能灭失的申诉和举报，基层工商所干部应迅速到达现场处理。
（3）公开服务承诺。根据工商维权职能对服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项通过报刊、网络等媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下，提高工商维权公共服务的效率和公众满意程度。
4．公正执法、处置及时
（1）加大行政执法力度。对消费者申诉中发现的侵权违法行为线索要及时进行跟踪查处，做到依法行政、秉公执法、严格办案程序，对举报案件应查尽查、应办尽办，树立执法权威，增强行政维权效果。
（2）激发消保维权队伍创先争优动力。开展“争当维权能手”典型评选表彰活动，全区从事消保维权工作的党员要带头执行各项规章制度，带头创先争优。要热心受理投诉，诚心解决投诉，确保每一份申诉都能得到有效调解，每一宗情况属实的举报都按规定进行立案调查。
（3）开展维权质量督察大评比。定期对各工商所调处案件的调解成功率、申诉转立案率、举报立案率、举报办结率等关键指标进行汇总分析，开展电话大回访活动，将群众满意作为衡量活动成效的根本标准。
5．全面覆盖，维权到位
（1）结合“一会两站”工作，抓好维权关口前移工作。切实加强“一会两站”规范化、标准化建设。着力加强基层工商所对“一会两站”转来的申诉的处理,除需要鉴定或双方当事人无法到场等客观因素外,应做到当天受理、当天调查、当天有结果。重视和关注小额纠纷的调处，切实“想百姓所想,急百姓所急”。
（2）结合“五进”活动，加大对企业、行业自律的行政指导。全力推进“五进”工作，本着合理、规范、务实的原则，扩大“五进”覆盖面，建立和完善“五进”工作制度和工作标准，积极指导企业做好消费纠纷的和解工作。
（3）结合“放心消费”创建，积极探索构建大维权格局。发挥放心消费创建活动牵头作用，推动12315指挥中心与当地政府12345便民服务热线等公共服务平台建立消费维权工作联动机制，逐步实现公共服务平台之间消费者申诉举报移送、信息共享和执法协作。
（四）创建“红盾强农惠农示范岗”
赶超目标：常州市金坛工商局
责任部门：监管二科 经检大队
创建口号：三农为先、经纪活农、维权护农、合同帮农、市场扶农
创建目标：通过创建“红盾强农惠农示范岗”活动，力争做到“一个领先、二个百分百、三个实现”。一个领先：加大对农村经纪人、经纪组织和农民合作组织的培育力度，力争位居全市前列。二个百分百：全区乡镇“合同指导站”普及率100%、农资商品申（投）诉处理率100%。三个实现：实现农资连锁网点达80%，县级农资经营示范店9个，农资案件发生率逐年下降。
1．经纪活农，培育农村市场主体
（1）规范登记农村市场主体的政策措施，开辟绿色通道、降低准入门槛，为农民自主创业提供优质服务，鼓励农村个体私营企业做大做强，支持涉农企业加快发展。
（2）参与“全省百强经纪人”评比活动，深化“双培、双带、促双增”创建活动，立足新北特色经济，继续加大对农村经纪人的扶持和培育力度，重点培育发展“有特色、有规模、有影响”的“三有”农村经纪人和党员经纪人。
（3）鼓励经纪执业人员登记创办个体经纪人、经纪公司，积极推动区域农村经纪人强强联合、优势互补，组建各种类型的农村经纪合作组织，切实提高农村经纪组织化程度。
（4）加大各类合作社的培育力度，加强与相关部门协作，积极引导农民创建农民专业协会、农民专业合作社、土地股份合作社和合作联社等多种形式的农民合作组织。
2．维权护农，净化农资市场环境
（1）围绕重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，及时开展保春耕、保夏种、保秋播等农资市场专项执法行动，严肃查处无照无证经营、制售假劣农资、虚假宣传等严重坑农害农违法行为，规范农资市场交易行为。要积极开展“红盾护农”专项系列行动：即开展农资主体资格专项检查行动、假冒伪劣农资商品检查行动、涉农商标专项保护检查行动、放心农资下乡行动，确保农资案件发生率逐年下降。
（2）坚持定向监测和质量抽检相结合的原则，针对消费投诉热点和社会关注重点，切实做好农资商品质量监管工作，建立农资市场预警机制，及时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，引导农民科学、理性消费。农资商品质量申（投）诉的处理率要达到100%，满意率95%以上。
（3）围绕主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格、管理制度健全等创建标准，组织开展省、市、县三级“农资经营示范店”创建活动，积极引导农资经营者规范、诚信经营。力争在2012年底前，全区农资连锁经营网点达到全部农资经营网点的80%以上；全区每个乡镇有3个以上县级农资经营示范店，全区有10个以上市级农资经营示范店，3-5个省级示范店。
（4）坚持“扶优扶强”，鼓励、引导农资生产（销售）企业、供销社、邮政物流、农民专业合作社等各类企业和组织采取自营连锁、加盟连锁等多种形式，扩大连锁规模，规范连锁网点管理，提高优质农资商品配送率和市场占有率，加快农资连锁经营体系建设。推行农资连锁网点“四统一”，即统一货源、统一配送、统一价格、统一防治配方，从源头上杜绝假冒农资进入农资经营网点。引导农资龙头企业牢固树立农资质量安全第一责任人意识，规范农资龙头企业建立索证索票台账、进销货台账，与经营网点签订《农资承包连锁经营合同》。
（5）建立农资长效监管机制。要始终把假劣农资“不上市、不下地”作为行动目标，狠抓制度落实，进一步落实“两账两票一卡一书”工作措施，强化部门协作，共同管理，达到事半功倍的效果。
3．合同帮农，加强涉农合同帮扶
（1）继续深化合同指导站建设工作，切实提高建站数量和服务质量，全面规范、完善工作规则和相关制度。
（2）为广大农民和涉农企业提供法规咨询、合同指导、纠纷调处等服务，及时解决涉农合同纠纷；帮助涉农企业建立现代信用管理制度，推进企业诚信建设。充分利用抵押登记手段，帮助涉农企业解决融资难题。
（3）全面推行涉农合同示范文本，积极发展订单农业，重点抓好农业龙头企业的对接工作，规范农业合同行为，加大涉农订单合同监管力度，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为，保障农民合法利益。
4．市场扶农，促进农村市场发展
（1）加大区专业市场、乡镇特色市场、农村田头市场的培育扶持力度，积极参与市场论证，有效发挥工商职能，帮助市场解决经营发展中的难题。支持鼓励大型超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养殖基地、农业龙头企业开展“产销对接”活动，引导农产品经营店发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，降低农产品流通成本，实现农业增效，促进农民增收。
（2）以“文明诚信市场”、“平安市场”创建活动为载体，推动政府加大农村市场建设力度，落实扶持政策，加快农村市场升级改造推进步伐，着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境，建设依法经营、诚实守信的市场秩序，形成科学健康、文明和谐的社会风尚。
（五）红盾科学监管示范岗
赶超目标：常州工商局钟楼分局
责任部门：监管一科
创建口号：明晰职责 夯实基础 突出重点 立足长效
创建目标：通过“红盾科学监管示范岗”创建活动，突破证照规范化管理、重热点行业监管瓶颈问题，促使监管工作的规范化、长效化。
1.推出精细化监管模式。做到责任细化、操作细化。以新港工商所建设为契机，对现有网格重新细分，在人员配备上尽量向监管执法条线倾斜，全面落实“定人、定岗、定责”;同时，根据《经济户口管理办法》，推出监管执法基本作业指南，统一监管重点对象、巡查频率及基本环节步骤。
2.突破新兴业态监管瓶颈。一是促进“楼宇经济”快速崛起。针对市行政中心北移后，各类公司、工厂总部迁入我区的现状，加大对全区各类商务楼的摸底调查，适时召集商务楼物业公司负责人、主要产权所有人座谈，宣传法规政策，提高商务楼各类经营主体的持照率，规范经营行为，通过这些方法，摸索出楼宇企业监管服务的高效模式。二是促进“旅游经济”蓬勃发展。加大对环球恐龙城核心旅游区和体育中心、博物馆等新兴旅游景点周边区域宾馆、市场、食品经营户的监管力度，督促经营户诚信文明经营；加强对月星旅游用品市场和薛家文化旅游休闲区的服务监管力度。三是促进“物流经济”规范发展。加强对各类外贸公司、货运代理公司的监管和指导力度，鼓励其集聚发展，形成区域特色。
3.强化证照规范化管理工作。一是继续高举“税源经济”大旗，扎实开展“查无照，扩税源”工作。坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，对社会弱势群体初次、轻微、未造成社会影响的无照经营行为，以教育为主，在引导与服务上下功夫，促使其合法经营；对存在生产安全隐患、食品安全隐患、有损于青少年健康成长等严重危害社会的无照经营行为要严厉查处取缔。二是进一步探索完善证照规范化工作格局。坚持一把手挂帅，业务科室直接参与，基层工商所具体实施，分局机动小组积极配合，督导组按月督查的清无工作格局；继续按照集贸市场→乡镇（街道）主要干道→支线→行政村（社区）→行政区域交界处（城郊结合部）的顺序，全面推进无照排查清理工作。三是把握三个环节，提升证照规范化工作效能。抓市场准入环节。通过开业前风险提示、年检验照逐户确认主体资格等方式，提升有照户、办照户的证照规范率；增加年检实地检查比率，重点检查企业证照相符情况。抓亮照经营环节。通过直观比对及时发现无照户，提升日常监管效率。抓查处取缔环节。结合专项整治，加大对互联网服务场所、娱乐场所、危化品销售行业、流通领域食品经营户等重热点行业的规范治理，排查监管风险。四是强化政府领导，完善综合治理机制。以清无工作纳入社会治安综合治理体系为契机，加强与党委政府及有关部门的沟通协调，落实“查无”信息共享制度，按照职责分工，及时将检查中发现的非工商部门查处的无证经营行为抄告有关部门。
4.打造“工商年检”监管服务综合平台。着力把企业年检打造成为企业发现问题、规避风险的服务平台，把年检从书面检查向现场说理式执法延伸，对年检时发现的问题进行规范和行政指导，使企业认识到年检是企业健康发展的内在需要，通过年检服务提升区域经济的发展质量。
（六）红盾阳光执法示范岗
赶超目标：连云港工商局新蒲分局
责任部门：经检大队 法制科
创建口号：阳光行政 执法为民
创建目标：通过“红盾阳光执法示范岗”创建活动，进一步规范行政执法行为、提升行政执法效能，打造“公平交易执法”品牌，为广大企业营造公平有序的竞争发展环境，为广大人民群众营造安全和谐的生活消费环境。
1.开展阳光行政360°行政指导活动
（1）开展行政许可全方位说理活动。一是市场主体准入说理。针对市场主体在办理注册登记前不熟悉相关法律法规，不知道相关权利义务，不了解相关登记要求的情况，以《补正材料建议书》、《创业须知》、《出资提示书》等说理式文书对各类市场主体进行针对性辅导教育，帮助企业顺利准入，并使其在运行之初建立良好的法治意识；二是企业经营服务说理。根据企业经营过程的需求，从工商行政管理职能角度，向企业提供法律知识援助，以《股权行使攻略》、《品牌发展建议》等说理式文书为企业组建集团、筹备上市、培育品牌、融资扩股等提供具体建议和意见，同时建设培训资源库，通过“以案说法”的形式对企业进行针对性集中培训。三是企业退出环节说理。鉴于目前企业在退出环节存在的问题，提醒企业在退出市场经营时，应注意的一些法律问题（如清算、公告、注销登记等），保护股东和债权人的合法权益。
（2）开展市场监管全视角说理活动：一是可能违法行为提示。针对在某行业普遍发生的违法行为，以说理式的《提示书》对全行业的经营者进行警示教育，防微杜渐；二是轻微违法行为告诫。对市场主体存在的可以依法不予行政处罚的轻微违法行为，进行告诫，阐述其行为的违法性，提醒市场主体及时学习相关法律法规，杜绝类似行为的发生；三是纠正违法行为建议。在对当事人进行行政处罚后，结合调查过程中对当事人违法原因的分析，就当事人应如何规范经营，防止类似行为的发生提出意见和建议。
（3）开展行政处罚全过程说理活动：一是立案环节实施说理。通过在立案审批环节说理，陈述案件的管辖、来源和予以立案的具体理由，明确管辖权和立案调查的合法性和必要性；二是结案环节进行说理。通过案件调查终结报告和行政处罚建议审批说理，全面、详实地反映案件的由来及调查取证过程、当事人的基本情况、当事人实施违法行为的具体过程、佐证案件事实的证据、争议的焦点问题。根据查明的案件事实和证据进行综合分析，指出当事人的违法行为违反了哪部法律法规的具体规定，确定违法性质，表明具体适用的处罚条款和种类、根据当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由、具体的处罚建议；三是处罚告知环节说理。通过行政处罚告知书说理，向当事人告知经查证所获取的违法事实，触犯的法律法规内容和违法行为的性质，拟作出处罚的具体依据和处罚内容，告知程序所适用的法律依据，交代其享有的具体权利、权利期限和行使相关权利的具体途径；四是实施行政处罚说理。在对行政处罚案件的最终行政处罚决定进行审批时，通过说理式行政处罚决定审批，再次阐述当事人涉嫌违法的主要事实、建议作出行政处罚决定的理由、依据及内容，汇报在处罚告知后当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见，办案机构复核意见或者听证主持人听证意见，以及办案机构根据上述意见提出拟作出行政处罚的内容，便于行政机关负责人做出正确的决定。同时，继续推进使用说理式行政处罚决定书，通过遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出的说理式行政处罚决定书，做到法律引据完整、逻辑推理严密、事实描述详尽、证据分析严谨，并充分体现人文关怀。
2.开展 “执法为民·亮剑2011”行动
（1）开展“红盾保稳定”活动。加大对传销活动的情报收集力度，保持露头就打的高压态势，遏制传销分子的嚣张气焰。要积极探索以工商所、派出所、乡镇（街道）、村委（社区）为基础的联合监控网络和联合执法机制，健全多部门快速反应机制，完善“打、防、控”体系，防止传销死灰复燃。同时，要进一步加强对区域直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，加强对学校、社区的“打传防传”知识宣传，营造群防群治的良好氛围。
（2）开展“红盾保公平”活动。开展公共服务行业专项整治，继续打击商业贿赂、商标侵权、“傍名牌”等扰乱公平竞争秩序的违法行为，加强商业秘密保护，查处强制交易、限制竞争行为。加大广告监管力度，提高户外广告登记率、监管率和违法广告查处率。积极探索网络广告和不正当竞争行为监管的新途径。
（3）开展“红盾保安全”活动。把监管区域内监管风险较大的高危和重点热点行业作为日常监管重点，不断加大巡查力度，及时查处违法违规行为；严厉打击流通领域经销假冒伪劣商品违法行为,继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查;加强商品质量监测，严厉打击市场中销售假冒劣商品的行为；加强对集贸市场和汽车、成品油、钢材、木材、装修装饰材料等各类市场的监管，促进各类市场繁荣、规范、有序。
（七）红盾规范管理示范岗
赶超目标：杭州工商局高新区（滨江）分局
责任部门：办公室 监察室
创建口号：制度精简 管理规范 执行高效 勤廉有为
创建目标：通过“红盾规范管理示范岗”创建活动，进一步精简完善分局机关内部管理基本工作制度，明确操作流程，强化重点工作督察督办，促使各项规章制度执行到位，机关内部管理工作规范有序。
创建举措：
1.制度再梳理。梳理、精简、完善各项内部管理规章制度，编订《新北分局内部制度汇编》，组织干部学习贯彻。
2.流程再明确。通过流程图明确文件收发、车辆、信访、值班、文印、固定资产管理、财务管理等各项内部管理工作流程；或者通过工作表固化内部管理工作关键环节，确保各项工作按规执行。
3.督查再强化。加强对OA办公软件使用情况、工作计划编报执行情况、机关内部管理制度执行情况的督查，按月定期通报有关情况，促使机关上下管理规范有序，制度执行到位。
4.勤廉再深化。进一步加强岗位廉政风险点排查，组织开展形式多样的党风廉政教育培训活动，加强工商廉政文化建设，引导干部深入践行“忠诚、勤廉、效能、和谐”的常州工商核心价值观。定期组织开展好“双述双评”活动，主动接受社会各界评议监督。
三、重点环节
（一）公开岗位承诺。分局及各工商所要通过各种形式向社会公开岗位承诺，明确创争目标措施，接受群众评议监督。各执法监管和服务窗口要通过各种形式公开岗位职责规范、党员形象标识，坚持挂牌上岗，亮出党员身份，增强党员创争意识。
（二）加强学习培训。广泛开展学习型党组织创建活动，牢固树立宗旨意识，突出加强党性修养和作风建设，提高服务发展、服务群众的业务能力和工作水平。搭建“学分制”教育培训培训平台，深入开展业务培训、岗位练兵、技能竞赛等活动，组织引导党员立足本职，加强业务知识、政策法规和服务技能学习，增强与群众沟通、做群众工作的本领。
（三）切实为民办事。坚持将为企业和群众办实事、解难题、做好事作为重点贯彻活动始终。深入开展“三走进、三服务”活动和推进“五项工程”，广泛听取意见建议，帮助企业和群众解决实际问题。围绕企业和群众所需所盼，每年列出为企业和群众办实事的具体项目，面向社会公示，确保落实到位。
（四）开展服务竞赛。坚持以提高行政效能、增强群众满意度为目标，以基层党组织和党员为主体，广泛动员党员群众参与，在各有关业务条线开展形式多样的服务竞赛活动，引导窗口单位创新服务理念，规范服务流程，优化服务环境，提升服务效能，打造“工商园区手拉手”等具有新北工商特色、赢得群众认可的优质服务品牌。
（五）组织社会评议。坚持将群众满意作为衡量活动成效的根本标准。要完善沟通联系企业和群众的渠道，各单位（部门）每年要通过座谈、走访和问卷调查等形式，征求服务对象的意见和建议，并有针对性地提出改进工作的措施。要健全投诉处理反馈机制，对损害企业和群众利益的行为要加大行政问责力度，以实际行动服务于民、取信于民。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2011年4月）。各单位（部门）要根据分局统一部署，深入开展调查研究，紧密联系自身实际，制定工作方案，落实具体措施，认真组织实施。
（二）集中推进阶段（2011年二季度至2012年二季度）。对照工作方案，逐项予以落实。各单位（部门）要适时总结和推广基层先进经验，不断创新活动载体，丰富活动形式，增强活动实效。分局创先争优办将通过汇报交流、现场观摩、检查指导等多种形式推动，确保活动扎实有序开展。
（三）总结评比阶段（2012年三季度）。各单位（部门）要认真总结创建活动中涌现出的好做法、好经验，并形成制度成果，构建长效机制。分局将组织开展“优秀示范岗”（岗位能手）评选活动，对表现突出的党员干部分别授予相应的称号。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各单位（部门）要充分认识开展“党徽耀红盾”系列活动、争创“群众满意的窗口服务单位”的重要意义，将其作为创先争优的重要抓手，与履行业务职责、加强行风建设紧密结合起来，切实加强领导。分局决定成立“党徽耀红盾”活动领导小组，由夏全海同志任组长，虞建廷、何正亚、陈含明同志任副组长，各单位（部门）负责人为小组成员的领导小组。领导小组下设办公室，陈含明同志兼任办公室主任。
（二）深入宣传，营造氛围。各单位（部门）要层层进行动员部署，并充分利用网络、简报等多种形式深入宣传发动，引导广大党员干部迅速投身到“党徽耀红盾”系列活动中来，充分发挥先锋模范作用，积极争创群众满意的窗口服务单位。要加强典型宣传，大力宣传主题活动中涌现出来的先进人物和先进事迹，努力在分局上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
（三）贴近实际，务求实效。各单位（部门）要结合实际，找准开展主题活动的切入点和着力点。在坚持总体要求的前提下，按照有利于党组织开展活动、有利于党员积极参与、有利于活动取得实效的原则，科学设计、合理安排主题活动方式和载体，努力使各项措施切实可行、行之有效。要切实加强对活动的督促检查，及时研究解决活动中遇到的问题，推动主题活动真正落到实处、收到实效。
