2010年是贯彻落实科学发展观，服务新北区经济发展方式转变，促进新北区经济平稳较快发展的重要一年，也是实施“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键之年。常州质量技术监督局新北分局在区委、区政府和市质监局的正确领导下，以科学发展观为指导，紧扣全区工作大局，统一思想、拓宽思路、扎实作风、创新机制，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，扎实开展“质量提升”活动，树立大质量工作意识，推进大质检文化建设，全心全意服务地方经济发展和民生改善，全力保障质量安全，全面强化能力提升。2010年，质监新北分局定位更准、思路更清、措施更实，圆满完成了上级下达的各项目标任务。
　　一、紧扣中心工作，发挥三大作用，提升质监服务经济发展的有效性
　　（一）发挥技术标准战略的基础作用，提升产业创新话语权
　　1、完成2009年度新北区技术标准奖励项目评审
　　为帮助企业最大化享受到市、区两级政府的奖励政策，分局组派人员主动走访企业，宣讲政策，帮助企业解决在申报过程中遇到的难题，组织参与制定国家、行业标准的企业申报常州市和新北区的技术标准奖励项目。依据常州市新北区技术标准项目奖励评定办法及其补充规定和区推进技术标准工作领导小组会议纪要精神，评审通过奖励项目19项，奖励金额214万元。2009年度全区共完成技术标准项目29项，其中标准制修订26项（17项为国家标准制订，8项为国家标准修订，1项为行业标准制订），省级标准化良好行为3项。
　　截至目前，新北区范围内企业正在制定的国家标准17项、行业标准7项（其中2项修订），今年已完成国家标准1项、行业标准3项（其中2项修订），列入培育计划的有2项国家标准、6项行业标准。今年7月通过省、市局向国家局申报了16项国家标准的制定，其中强制性标准4项、推荐性标准11项，试验方法标准1项。
　　2、开展标准化良好行为试点
　　分局会同市质监局标准化处、乡镇相关部门深入企业开展调研活动，通过现场考察了解企业实际，认真解答企业提出的关于标准体系方面的疑问和要求，指导和帮助企业建立完善的标准化体系。今年共上报8家企业作为全省第七批标准化良好行为试点企业，批准6家；其中，常蒸蒸发器、亚邦化学、天马集团分别上报了自主创新标准化试点、循环经济标准化试点和高新技术标准化试点。7月6日，天马集团顺利通过了省、市质监局有关专家组对其“4A级标准化良好行为”的验收。
　　3、紧扣“常州我最优”活动，开展服务标准化推进工作
　　分局紧密结合全区五十项重点工程，着力开展服务标准化推进活动，重点推进创意产业、物流业、社区服务标准化工作，全面提升新北区服务业标准化水平。一是超高点规划、提升最优品质。分局自加压力、高点站位，创意产业、旅游业服务标准化瞄准市质监局“比学赶超”；社区服务标准化瞄准无锡滨湖区“定点超越”；物流业标准化瞄准山东青岛市“谋求突破”。二是细化推进举措、出台实施方案。分局认真贯彻区委二届七次全会精神，推进创意产业、物流业、社区服务标准化工作，在广泛征求、仔细研究的基础上，出台了《服务标准化推进工作最优活动实施方案》，明确了活动的指导思想、活动目标、具体措施和阶段任务。三是走访服务对象、识别企业需求。在深入了解全区服务业现状的基础上，分局主动走访服务对象，了解企业实际情况，动员和鼓励有基础、有特色和有代表性的企业和单位积极参与标准的制修订、开展标准化试点。走访创意基地、中华恐龙园、河海街道、江苏国际塑化城等重点服务对象，主动了解企业需求，积极进行沟通、协调工作。四是强化政策引导、形成整体推动。分局积极争取政府领导对服务标准化工作的重视和支持，区相关部门对推进服务标准化工作的理解和配合，增加对标准化试点的激励措施和政策引导。五是集思广益，开拓思路。组织专题座谈会，并邀请市标准化处、武进标准化工作领导参加会议，就创意产业基地动漫服务标准化试点项目的实施、街道社区管理、物流业等服务标准化工作进行专题研讨，汲取成功案例的先进经验和有效做法。六是推进创意基地的试点和恐龙园国标制定工作。分局在创意产业基地动漫服务标准化试点项目获国家立项的基础上，全力推进该试点项目的实施，做好沟通协调，搭建高端平台，邀请国家标准化研究院专家作专题报告，进行专业诊断、咨询和指导，力促项目的有效实施。
　　（二）发挥名牌战略的引领作用，助推全区经济平稳较快发展
紧紧围绕全区五大产业总体规划，走访了园区办和部分镇、街道，对名牌推进工作展开了深入调查研究，筛选出一批重点产业、重点企业、重点产品作为培育对象，着力把拥有自主知识产权和核心技术的产品、高新技术和先进制造业产品等作为培育名牌的重点。分3次召集了辖区内78家重点企业召开名牌会议。对有创牌愿望的企业实施个性化服务，找短板、树标杆，提升培育工作的有效性。截止目前，共有9家企业提交2010年江苏名牌产品申报资料，其中，新申报5家企业5只产品，复评4家企业4只产品；共有22家企业提交了2010年常州市名牌产品申报资料，其中新申报13家企业13只产品，复评9家企业9只产品；共有2家企业提交了2010年常州市质量管理奖，其中新申报企业1家，复评企业1家。
　　（三）发挥优质基地的示范作用，引领地方特色产业升级壮大
今年来，分局按照“政府主导、质监组织、部门配合、企业联动”的原则，多措并举，积极开展创建优质产品生产示范区工作。一是加强组织领导，自创建优质产品生产示范区以来，分局将该项工作列为全年重点工作认真组织开展，建立健全领导机制，主动联合西夏墅镇政府专门成立创建优质产品生产示范区工作领导小组，指定专人负责，明确目标、缜密部署。二是完善工作规划。结合分局职能和辖区实际，研究并制定合理的有效的创建工作规划和方案，并由区委区政府出台《新北区创建优质产品生产示范区工作意见》，细化创建培育的具体措施。三是开展加强执法检查。分局围绕四个方面开展西夏墅刀具生产企业专项执法检查，逐步落实措施。首先，对刀具企业基本情况和信息进行摸底和采集；其次，指导当地的刀具生产企业合法有序地组织生产；第三，为部分企业刀具的产品质量进行抽样检测，把好产品质量关；最后与刀具企业签订产品质量安全承诺书。四是形成工作合力。由质监等多个部门协同配合、统筹推进，通过监管和帮扶，全力指导企业完善标准、质量管理等各项基础性建设，提升刀具产品质量整体水平。10月28日至29日，省优质产品生产示范区考核组对西夏墅刀具产业进行考核验收，并予以充分肯定。
　　二、认真履行职能，强化三项监管，切实维护广大人民群众的合法权益
　　（一）履职尽责，坚持严格监管
　　1、开展监督检查，严格计量监督
　　开展计量执法检查，严厉打击缺斤少两等计量违法行为。年初开展了春节计量市场专项监督检查行动，共检查计量器具73台件，其中两家超市69台件，均按要求进行了周期检定且检定合格，未发现存在计量作弊行为。现场预称重包装销售的60个批次的商品经复秤，净含量准确，未存在缺秤少量的现象。针对检查中发现的问题，责令超市和餐饮饭店及时进行整改。
　　2、落实巡查制度，严格证后监管
　　组织全区120家工业产品生产许可证获证企业召开法律法规宣贯会，加强工业产品生产许可证的管理，落实生产企业主体责任，规范企业的生产经营行为。分局针对128家工业产品生产许可证获证企业的质量安全状况，加强巡查和回访工作，制订相应的巡查、回访计划，同年度审查结合起来。根据获证企业的生产规模、质量管理体系运行情况、产品质量稳定性等信息，分局进一步完善了许可证企业的分级类型，科学制定工业产品生产许可证获证企业的巡查计划，确保证后监管落到实处。
　　3、健全监督机制，严格依法行政
　　严格落实食品安全、特种设备底线类案件法制监督。健全依法行使权力的制约机制和科学有效的监督机制，继续推进以风险防控为重点的权力内控机制建设，全面贯彻实施部门权力内控标准化手册规范，增强防范工作的针对性和实效性。确保所有决策权力、公务行为和业务环节都处于严格的内部监控之下。
　　（二）规范执法，坚持透明监管
　　1、深入推进说理式执法
　　推行开门审案，提升行政执法的有效性，强化了案源的确切性、证据的真实性、法律法规适用的准确性。今年对2 起涉及食品和特种设备安全的“底线类案件”进行了开门审案，主动邀请区法院、检察院、法制办、经发局、安委会和食安委的6位专家参加，对案件审理全过程进行现场评议，形成科学合理的处理决定，保障行政执法的科学性、公正性和权威性。全年出动执法人员522次，办理各类行政处罚案件78起，无一起复议变更、撤销或诉讼败诉案件,有效地防范了执法办案过程中不廉洁行为的发生。
　　2、启动行政权力网上公开透明运行
　　按照“三合一”网络平台建设要求，加快推进行政权力网上公开透明运行，对行政许可、行政处罚等行政权力事项进行认真梳理，明确行政权力的实施程序，全面理清每个行政权力岗位的具体职责，将行政权力网上公开透明运行与深入推进依法行政、建立健全惩治和预防腐败体系相结合，增强质监部门工作透明度和公信力。从10月份，根据上级统一部署，分局正式启用行政权力网上公开透明运行系统。
　　3、落实首违不罚和自由裁量规则
　　将法律法规的刚性要求和执法活动的柔性服务结合起来，针对原有执法文书制作中存在的证据展示、自由裁量等方面过于简略等问题，严格落实省质监局的“首违不罚”制度和“自由裁量规则”等具体规定，重点改进事实和证据部分的阐述，并把其作为践行科学发展观的重要举措，真正做到“执法为民”。
　　（三）提升效能，坚持科学监管
　　1、推进特种设备分类分级监管模式
　　对辖区内特种设备使用单位进行了摸底排查和分类划分。对全区首批129家特种设备使用单位进行综合评估，将特种设备使用单位分类分级监管等级情况（红色等级27家、橙色等级64家、蓝色等级38家）进行了通报，并发放至各镇、街道、园区安全监管机构和各相关单位。组织召开了特种设备分类分级监管推进会，按照《特种设备分类分级监管工作实施方案》要求，讲解了特种设备管理环节中的相关规定，强调特种设备安全运行管理的重要性、紧迫性，要求各特种设备安全监管员明确职责。
　　2、实施食品安全“三分”监管模式
　　分局对全区食品生产加工企业进行充分调研，在当前监管资源有限的情况下，实现科学监管模式——食品安全“三分”监管模式。目前我区已有45家企业领取了食品生产许可证，由于食品生产加工企业规模小、分布广、品种多，给食品监管带来了难度。分局对全区食品生产加工企业进行调查摸底，建立一户一档制度，准确、完整记录食品生产加工企业生产条件、质量状况、产品流向等基础信息。综合各项基本情况，对食品生产加工企业实施分类分级分等管理，突出监管重点，提高监管有效性。根据近年来食品发生质量安全事故的频率和生产加工过程中是否容易发生质量安全问题，将食品分为高风险、中风险和低风险三类；根据企业生产条件、技术基础和管理水平，分为A、B、C三级。在食品分类、企业分级的基础上，分局将对食品生产加工企业实行分等监管，等级由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色五等。从中找出影响食品质量安全的因素和风险较大的薄弱环节，进而研究制定有针对性的措施，以指导日常监管工作，加强关键控制环节的管理，预防和控制食品质量安全风险，提高监管工作的有效性，逐步完善食品生产加工环节监管长效机制。
　　3、加强重点产品的质量监管
　　一是加强对拆迁安置工程、学校、卫生院等政府投资工程建筑工地的检查，在原有钢筋、电线电缆案件基础上取得突破，创新地查处了防水卷材、保温材料等新型案件，着力提高底线类案件的查办质量。二是不断拓展获取案源的渠道，比如从行业专家找突破口，查处了一起铝芯冒铜芯变压器的大要案；与现代公司合作，查处了一起假冒汽配的大要案；结合特种设备现场监督检查，查处了非法改造压力容器案等。
　　三、围绕质量提升，落实两大举措，力促质量安全水平全方位提高
　　（一）以保障“两大安全”为重点，筑牢质量安全底线
　　1、规范食品生产加工企业生产行为
　　一是以监督抽查为契机，研判全区食品质量安全状况。以监督抽查结果为基础，定期进行食品质量安全状况分析，准确、全面掌握重点区域、重点食品的质量安全状况，分析可能发生的食品安全事故迹象，及时发布预警信息。二是以日常巡查为重点，夯实企业基础。对企业标准执

　　2011年工作思路：
　　明年分局将以科学发展观为统领，以十七届五中全会精神作为思想动力和工作指导，巩固新北区“学习先进找差距、改进作风促发展”活动和省质监局“争先进位创三甲”活动成果，加强质量安全监管长效机制建设，促进提升产品质量安全水平，继续深化大质量意识，探索大质检文化建设，努力推动质监工作迈上新台阶，有效融入经济社会发展大局。
　　一、全面学习十七届五中全会的重要精神，打造“学习质监”形象。
　　认真学习、深刻领会十七届五中全会的重要精神，将其贯穿到2011年的各项工作中。进一步提高领导班子总揽工作全局、协调各方的能力和水平，健全和完善领导班子议事规则和决策程序，增强决策的科学性和有效性。巩固“学习先进找差距、改进作风促发展”和“争先进位创三甲”活动成果，建立坚持学习的长效机制，树立在工作中学习，在工作中进步，在工作中创新的理念。保持善发现、勤总结、抓改进、勇创新的良好状态，真正展现学习型质监的良好风貌。
　　二、深化落实各项监督机制，打造“阳光质监”形象。
　　一是全面推进行政权力网上公开透明运行，提高具体责任人意识，明确工作流程中的相关法律和行政责任，不断提高行政许可、行政管理、行政执法等各项业务工作水平。按照目标管理系统要求，对照自身工作完成情况进行，在网上系统进行及时更新，各部门间相互督促，确保动态运行。二是全面实施权力内控标准化手册规范，理顺工作运行机制，防控风险节点；努力加快行政权力网上公开透明运行的工作，纳入新时期质监工作中，增强质监部门工作透明度和公信力。三是继续推行开门审案，透明质监执法工作，确保行政执法的公开公平公正。四是继续加强党风廉政建设，强化党风廉政建设工作责任性，把反腐倡廉工作纳入了科学化、制度化、规范化管理的轨道。进一步抓好警示教育，在分局内部开展互动学习，做好批评和自我批评。
　　三、创新创优监管方式，打造“创新质监”形象。
　　当前，人民群众对产品质量的期待越来越高，但是对质监部门从事监管工作的具体范围及管理体制还不甚了解，信息传递渠道还不十分迅捷，容易产生误解，质监部门还面临着树立诚信、树立优质服务的艰巨，这需要加强与社会各方面的沟通，提升认识度和认可度。分局将结合质监部门职能，站在以人为本、保障民生、维护社会和谐稳定的高度，从筑牢安全底线、优化服务举措、扩大对外宣传、落实惠民措施等方面下大力气，提升社会贡献率，增强群众信心。 
　　四、优化 “创新性科技园区建设”服务举措，打造“服务质监”形象。
　　一是进一步落实《常州质监局关于服务“一核八园”建设的实施意见》，根据分局的工作职能，将其作为一项长期工作做好前期准备。加大对产业园企业的调研摸底工作，化被动为主动，主动了解到企业的真正需求，把我们质监部门的日常工作与服务企业有机结合，多思考，多实践，创新工作思路，探索服务模式。二是以西夏墅镇刀具优质产品生产示范区创建工作的先进经验和优秀成果为引导，扎实推进孟河汽摩配、光伏产业优质产品生产示范区创建工作。
　　五、深入探索文化建设新方向，打造“文化质监”形象。
　　巩固2010年质监文化建设大讨论和能力提升年活动成果，明确下阶段质监文化发展方向，在全局形成人人重视、人人参与的良好局面，动员全员积极投身文化建设格局，在思想上明确建设质监文化的重要意义和作用，在工作中开拓文化发展新平台、新空间，在实践中用行动力说服口号声，真正塑造新北分局核心价值理念，树立质监文化品牌。

 
二〇一〇年十一月二十日