各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位：
　　《常州市新北区推进应急避难场所建设意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○一二年七月二十六日

　　常州市新北区推进应急避难场所建设意见

　　为了提高政府和社会应对地震等突发性灾害事件的能力，增强城市综合防灾功能，扩大城市安全空间，保证居民在发生突发性灾害事件时，能够迅速、安全、及时地撤离灾害地区，进入相对安全、稳定、易于救援的避难场所，从而减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作意见》（国发〔2010〕18号）、江苏省住房和城乡建设厅《城市应急避难场所建设技术标准》（2011第123 号公告）等有关规定，以及《常州市“十二五”突发事件应急体系建设规划》有关应急避难场所建设的要求，现就我区推进应急避难场所建设提出如下意见。
　　一、建设原则
　　（一）统一规划原则。将应急避难场所作为城市必需的公共设施列入规划，与城市建设同步推进。未来城市在进行公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑应急避难的需要，并在规划中明确应急避难场所建设项目，做到统筹考虑，综合利用。
　　（二）因地制宜原则。根据人口分布、建筑密度与居民疏散需求，赋予公园、绿地、广场等场所防灾、避难功能，使居民在发生突发性灾害事件时，能够安全、迅速进入避难场所。
　　（三）平灾结合原则。确定为应急避难场所的公园、绿地、广场等场所是同时具备有两种功能的综合体，平时具有休闲、娱乐、健身和改善生态环境的功能，在发生突发性灾害事件时发挥应急避难的功能。
　　（四）安全原则。应急避难场所应远离高大建筑物、易燃易爆物品、地下断层等危险场地，选择地势平坦、无地质灾害隐患、容易搭建帐篷的地方进行建设。
　　二、建设任务
　　按照《常州市“十二五”突发事件应急体系建设规划》有关应急避难场所建设的要求，我区“十二五”期间分两步推进应急避难场所建设。第一步：2012年底前，对基本符合城市应急避难场所建设条件的公园、绿地、广场等场所，按照统一的规范和标准，完成应急避难场所标志、标牌的设置。计划在龙虎塘街道的电子园广场、薛家镇的薛家中心广场建成2处固定应急避难场所，在三井街道的华山公园和飞龙公园建成2处紧急避难场所。第二步：2013～2015年，区完成1处国家Ⅰ类地震避难场所建设；各镇根据自身情况完成应急避难场所布局和规划，并逐步实施应急避难场所建设。
　　区应急、地震、民防、规划等部门应共同参与新建应急避难场所的规划和建设。
　　三、建设要求
　　充分利用现有场地条件，综合考虑临时性和永久性的需要，以满足应急避难场所基本运行为原则，合理进行功能设置。应急避难场所应具备应急供水、供电、通信和医疗救护、卫生防疫等条件，具有应急排污、应急消防等基础设施，以及应急指挥中心用房、应急物资储备用房、应急棚宿区、应急厕所、垃圾收集存放点等。场所周边主干道、路口设置指示标志，场所内各类配套设施设置明显的标志。
　　四、建设主体
　　应急避难场所建设由区应急办牵头，具体负责应急避难场所的规划、指导和验收工作，提出建设标准要求，委托规划设计单位编制应急避难场所设计方案；区城建局按照规划选址并负责场所基础设施建设技术指导；物权单位负责落实场地的管理维护以及配合有关部门开展相关工作。
　　五、经费保障
　　2012年在城区建设的应急避难场所所涉及的规划设计、工程实施、标志标牌设置等经费由区级财政保障；场所硬件设施包括应急指挥、物资存放用房以及水、电、通信等基本配备由物权单位根据场所现有设施负责提供。“十二五”期间规划新建的1个国家Ⅰ类地震避难场所所涉及的规划设计、工程实施以及应急指挥、物资存放用房和水、电、通信等基本设施建设经费列入新建公园、广场、绿地总体建设项目预算。2013年以后在镇、街道规划新建的应急避难场所建设经费由镇级财政负责保障。
　　六、日常管理和紧急启用
　　根据平灾结合的原则，应急避难场所建成后，不改变场所原来的性质和用途，设备设施由物权单位继续管理、使用和维护，所需经费由物权单位统筹安排。当发生重特大地震等突发性灾害时，由同级政府决定启用应急避难场所，开设启用经费由同级财政承担。