关于区政协三届一次会议提案办理工作的汇报

尊敬的主席、各位副主席、各位委员：
　　受区政府委派，就区政协三届一次会议提案的办理工作情况汇报如下。
　　一、今年委员提案办理工作基本情况
　　区政协三届一次会议后，区政府承办区政协委员提案100件，其中，社会事业和社会保障类32件、城市规划建设与管理类43件、经济科技类19件、精神文明法制建设类3件、农林水利类3件。在区政协的监督支持下，经过各承办单位的共同努力，到目前为止，已答复完毕100件，满意或基本满意率为100%。
　　1．委员提案中提出的问题，得到解决或基本解决的86件，占办理总数的86％。这部分提案主要涉及社会事业和社会保障、城市规划建设与管理、民营经济等工作，符合实际，围绕民生、紧扣热点。各承办单位领导高度重视，办理及时，基本得到解决。一批城乡基础设施正在加快实施，如玉龙路的贯通、孟新公路修复、主要道路交叉口红绿灯设置等；一批社会事业项目落实到位，如村庄环境整治、妇女儿童及老年人维权工作合议庭建设等；一批历史遗留问题也顺利得到解决，如安置房消防隐患排查整改等。委员对办理结果表示满意。
　　2．委员提案中提出的问题，列入计划逐步解决的10件，占办理总数的10％。其中5件正在逐步办理，5件正在创造条件办理。这部分提案涉及面广，有一定办理周期，需逐步解决。对于此类办理件，区政府已责成承办单位列出具体办理计划和时限，确保委员提出的提案能够早日得到解决。如春江镇灵桥路桥整修、西夏墅镇南安河整治等，政府相关部门均已列入了今明两年工作实施安排。
　　3．委员提案中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，暂时不能解决，但通过解释说明取得委员理解或满意的4件，占办理总数的4％。这部分提案反映了委员们对我区经济社会发展的关切，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前无法解决，需向委员作解释说明。现向各位委员逐一报告。
　　1. 郑茂生委员提出的“关于增设社保人员体检点的建议”（第22号）。企业退休职工体检点的设立，需经孟河人民医院申报，由市退管中心会同市医保中心和市卫生局等部门通过招标、书面考评和实地考核，优选而出，而孟河人民医院在组织第一批常州市企业退休职工体检点招标时没有申报。区人力资源和社会保障局已将委员提案内容向市相关部门反映，并将积极配合孟河人民医院申报常州市企业退休职工体检点，方便西部乡镇退休人员体检。委员对办理意见表示理解。
　　2.赵鸣冬委员提出的“关于黄河西路建设BRT（快速公交）的建议”的提案（第43号）。快速公交（BRT）的建设需要市政府统一规划，并由市规划局和市公交公司组织实施，区城建局已将委员提案内容向市规划局和市公交公司分别进行了反映，公交部门表示将根据全市整个交通规划作具体研究。委员对办理意见表示理解。
　　3. 施全彬委员提出的“建立区内工程预选承包商制度，优化区内建设工程招投标机制的建议”（第62号）。预选承包商制度是对承接政府投资工程承包商进行资格审查的一项制度，最早在深圳市率先试行，从2010年开始，江苏省苏州等少数城市开始探索试行，目前常州市尚未推行该项制度。根据其他地方试点情况看，预选承包商制度存在一定的法律障碍，与《招投标法》提出的“公开、公平、公正”原则相冲突，也产生过一些新的腐败问题。今年年初，江苏省启动了建筑市场信用管理平台，并全面推行常州市首创的建设工程技术、商务、诚信“三合一”评标系统，进一步增强了建筑市场监管的有效性，有效打击建筑市场各类违法违规行为。我区按照省、市统一部署，重点实施建设市场信用管理提升工程，今年年底前，我区建筑企业诚信评价考核结果将应用于政府投资工程招投标，从而维护全区良好的建筑市场环境和招投标秩序。委员对办理意见表示满意。
　　4.钱娟娟委员提出的“关于在西夏墅镇卫生院门口设立公交站点的建议”。西夏墅镇卫生院距离西夏墅镇公交中心站距离较远，中间无公交车运行，对就医群众的出行造成不便。区城建局与公交公司协调并到现场进行了调研，鉴于卫生院位置距离27路、49路公交车行驶路线较远，且不在同一方向，若实行绕行措施，势必影响沿线乘车群众，因此暂时不能设置公交站点。区城建局已将委员和群众的要求反映给西夏墅镇政府及公交公司，在今后的集镇建设过程中将努力加快实现卫生院门前通公交车的目标。委员对办理意见表示基本满意。
　　二、区政协重点督办提案办理情况
　　1．蒋功伯委员提出的“关于申报孟河历史文化名镇的建议”的提案（第29号）。目前，区规划分局正协助孟河镇政府编制《孟河镇总体规划（2011-2030）》，该规划对孟河镇的目标定位之一就是打造国家历史文化名镇。目前《孟河镇总体规划（2011-2030）》的规划成果已经通过专家评审和市政府组织的成果验收，正在组织报批。在总体规划基础上，规划分局还编制了《孟河镇历史文化保护规划》，目前该《规划》已基本形成，准备组织专家评审。另外，区社会事业局就孟河镇的历史文化名镇创建重点做了三个方面的工作，一是做好文物修复工作。先后对万绥东岳庙古戏楼、费伯雄故居和孟河古城墙进行修复。二是开展文物普查，对孟河地区新增的66处文物点摸清了情况，并及时上报了市文物管理委员会。三是挖掘和保护非物质文化遗产，万绥猴灯已经成为省级非遗保护名录。下一步，区社会事业局还将继续努力促进孟河历史文化名镇申报，今年将申报孟河镇历史文物的4个市级名录。另外，根据市政府统一部署，区政府已安排资金专门用于推进历史文化名镇建设。委员对办理意见表示满意。
　　2．民革新北支部提出的“关于常州高新区相关标记、标识统一制作为中英文双语”的提案（第57号）。近年来，随着对外开放进程加快，完善城市功能、提升城市形象已成为高新区重点工作之一。区委、区政府已经明确提出建设国际化生态化新城区。围绕这一目标，按照2012年全区城乡建设重点工作的部署，规划分局编制了《高新区城市标识系统规划设计方案》，其中明确了新龙国际商务城、环球恐龙创意城等功能区域指示牌统一标注中英日韩四种语言，并在生物医药产业园、天合光伏产业园、创意产业基地等园区入口标识设计中明确各园区的中英文名称，该方案已通过区政府审查，由区城建局开展建设实施工作。另外，在通江路等重点地段已增设了中、英、日、韩四种文字的区域指示标牌，规划分局正在加快推进《2012年高新区地图（中英文双语版）》的编印工作。委员对办理意见表示满意。
　　3．王丽芳、朱华明、金小庆委员提出的“关于引导和加强万顷良田建设管理的意见建议”的提案（第79号）。我区万顷良田工程已初步建成，并于2011年6月获得省政府认定省级现代农业产业园区。目前，万顷良田内部水利设施基本完善，未流转田块已由西夏墅镇、孟河镇先行种植了常规农作物，以防止抛荒。根据省级农业产业园区要求，农业局已经邀请省农科院修编园区发展规划，并依托科技入户工程，组织入驻企业与高校进行农业科技对接，帮助企业提高经营和管理水平，下一步园区将尽快成立专门管理机构，按照规划方案实施园区招商、企业管理等工作，确保园区健康发展。委员对办理意见表示满意。
　　4．张天林委员提出的“关于长江边资源的整合与开发的建议”的提案（第81号）。区政府历来对沿江化工区综合整治十分重视，在滨江化工园区已开展两轮化工企业综合整治的基础上，于2011年8月提出了关于加快新北工业园区化工企业综合整治工作的实施意见，明确了整治目标和相关措施，按照园区化工产业发展方向和《新北工业园区化工产业结构调整规划》，排出一批企业规模小、产品档次低、综合效益差、环保问题大、不符合产业发展方向的落后企业，采用依法关停、兼并、重组、收储、搬迁等方法，加快压缩和淘汰落后企业。通过三年综合整治，确保化工区关停并转化工企业30家以上，力争超过40家，将现有100多家化工企业压缩到50家左右。同时力争在2014年6月前，将新北工业园区（春江镇）范围内（化工园区外）的所有化工企业停产、转产或搬迁到位。截止今年6月份，已彻底关闭“三高两低”化工企业20家，签订彻底停产搬迁协议10家，收回土地1000亩。委员对办理意见表示满意。
　　5．蒋平国委员提出的“关于南安河水环境治理的建议”的提案（第100号）。随着西夏墅镇集镇建设和工业园区发展，南安河发挥的水环境作用和防洪排涝的作用日益凸现，目前已经在东头设立翻水站，2台80泵，4个流量，负责南安河由东向西的翻水补水。为彻底解决南安河水环境问题，西夏墅镇已委托相关部门编制了修复方案：一是市水利规划设计院编制的水生态修复方案，清淤3.4公里，生态护岸0.3公里；二是市政设计院编制的镇区生活污水和工业污水截污方案，实行雨污分流。下一步，区政府将结合新孟河改造工程，以沿河截污和减排作为提升南安河水环境的主要措施，统一组织水生态环境修复。委员对办理意见表示满意。
　　三、委员提案办理工作的主要做法
　　各承办单位按照区政府、区政协对今年提案办理工作的总体要求，结合各自职能，紧紧围绕提高委员所提问题解决比例和委员满意率这个中心，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，注重工作实效，扎实抓好办理，通过办理委员提案，有力地促进了政府各方面的工作。
　　（一）领导高度重视，办理工作组织有力。区政府主要领导高度重视委员提案办理工作，经常过问提案办理情况；区政府分管领导积极参与了分管部门承办的一些重点提案的办理工作。各承办单位不断深化对委员提案办理工作重要性的认识，把办理工作作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，进一步提高了办理质量和办理实效。
　　（二）层层落实责任，办理机制更趋完善。委员提案办理是一项政策性和时效性很强的工作。为全面抓好委员提案办理，着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到区政协转交的委员提案后，党政办进行了认真梳理，根据提案内容提出了具体办理意见。区政府召开了人大代表建议和政协委员提案交办会，对委员提案办理工作进行了统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。二是强化督办。建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位的督办责任人，党政办采取电话催办、上门督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。三是加强沟通协调。党政办加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，组织区经发局、城建局、社会事业局等办理“大户”召开了座谈会，交流经验，共同提高办理水平。在座谈会的基础上，开展了办理工作“回头看”工作，提高了办成件比例。
　　（三）突出工作重点，不断增强办理实效。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理委员提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，如在办理百草园小区消防隐患排查整改提案过程中，区城建、消防部门迅速落实委员提案内容，及时解决了消防设施通水、车辆停放及楼道整治等工作。委员对办理结果非常满意。
　　2012年的办理工作，在区政协常委会的监督支持下，在全区各承办部门的共同努力下，办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人民群众的期望和政协委员的要求相比还有一定差距。办理过程中，仍有个别承办单位存在文来文往的现象，综合性提案的协调办理机制不够顺畅，承办人员队伍不稳定，个别承办单位人手不足、业务不熟，影响了办理时效和质量。
针对上述问题，下一步，我们将重点在以下五方面下工夫：
　　一是加大办理工作的督办力度。区党政办将建立办理工作定期通报制度，定期公布各部门的办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促办理中的薄弱环节，以此来推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理水平。
　　二是加大综合性提案办理的协调力度。我们将会同区政协召集相关职能部门，与委员进行集体面商，听取意见，探讨解决问题的途径，以面对面讨论的形式，提出一揽子解决方案，以提高涉及面较广的综合性提案办成比例。
　　三是深化办理工作的监督、评议制度。加强跟踪问效制，继续做好办理件的“回头看”工作，建立办理情况跟踪督办制度，以促进提案解决比例的提高和跨年度办理任务的落实。我们还将选择若干与经济社会发展关系密切、与民生诉求息息相关的提案，组[FX:PAGE]织委员对其进行民主测评，并将结果以适当形式公开，增强办理工作的透明度。
　　四是加强对办理工作人员的培训。定期开办培训班，分批对各承办单位的办理人员特别是新调整人员进行培训，并督促各单位健全内部工作制度，切实提高工作水平。
　　五是继续努力办理委员提案。对因各种原因尚未解决的4件提案，我们将开展深入调研，积极创造条件，与省、市相关部门保持密切联系，争取早日办理到位。