关于区三届人大一次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告

尊敬的李主任、各位副主任、各位委员：
  　受区政府委派，就区三届人大一次会议代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）的办理工作情况报告如下，请予审议。
  　一、今年代表建议办理工作基本情况
  　区三届人大一次会议闭幕后，区人大交区政府办理建议131件，其中，综合经济类17件、城建城管类71件、科教文卫体类18件、社保类10件、其他类15件。这些建议客观准确地反映了全区经济社会发展中的一些重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题。办好这些建议，既是推进政府工作的重要内容，也是完成全区经济社会发展各项目标任务的重要抓手。在区人大常委会的监督支持下，经过各承办单位的共同努力，到目前为止，已答复完毕全部131件建议，满意或基本满意率为100%。
　　1．代表建议中提出的问题，得到解决或基本解决的95件，占办理总数的72％。这部分建议主要涉及综合经济、城建城管和社保等工作，符合实际、围绕民生、紧扣热点。各承办单位领导高度重视，办理及时，一批城乡基础设施正在加快实施，如玉龙路的贯通、政泰路的建设等；一批社会事业项目落实到位，如小区健身设施的添置、村庄环境整治、孟河实验幼儿园的建设等；一批历史遗留问题也顺利得到解决，如安置房房产证的办理、村卫生室医生退休待遇等。代表对办理结果表示满意。
　　2．代表建议中提出的问题，列入计划逐步解决的28件，占办理总数的22％。其中9件正在逐步办理，19件正在创造条件办理。这部分建议涉及面广，有一定办理周期，需逐步解决。对于此类办理件，区政府已责成承办单位列出具体办理计划和时限，确保代表提出的建议能够早日得到解决。如新桥镇工业园区公交线路设置、下滩地区排灌站改造提升、浦河流域全面整治等，政府相关部门均已列入了2013年工作实施安排。
　　3．代表建议中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，暂时不能解决，但通过解释说明取得代表理解或满意的8件，占办理总数的6％。这部分建议反映了代表们对我区经济社会发展的关切，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前尚未得到解决，需向代表们作解释说明。现向各位委员逐一报告。
　　（1）查纲等10位代表提出的“区政府对叶汤公路拓宽延伸的建议”（第18号）。叶汤公路为2003年区划调整由武进区移交我区管护的一条县乡公路，2008年我区已对全线实施了路面提升改造，2011年对道路交通安全设施进行了全面增补。因道路两侧为基本农田规划区，还涉及高压杆线、通信线路迁移等问题，目前，拓宽工程暂时无法实施。区政府将积极协调省、市公路交管部门，力争将该道路列入全省农村公路规划并积极实施。
　　与18号建议内容相同的建议件还有周金忠代表提出的“安汤路尽快拓宽的建议”（第43号）、钱巧凤代表提出的“关于拓宽安西公路的建议”（第51号）、汤亚兴代表提出的“西浦路拓宽的建议”（第52号），因上述反映内容与18号件需要解决的问题性质一样，办理情况一致。代表们对办理意见表示理解。
　　（2）岳建忠等10位代表提出的“建立区内工程预选承包商制度，优化区内建设工程招投标机制的建议”（第22号）。预选承包商制度是对承接政府投资工程承包商进行资格审查的一项制度，最早在深圳市率先试行，从2010年开始，江苏省苏州等少数城市开始探索试行，目前常州市尚未推行该项制度。根据其他地方试点情况看，预选承包商制度存在一定的法律障碍，与《招投标法》提出的“公开、公平、公正”原则相冲突，也产生过一些新的腐败问题。今年年初，江苏省启动了建筑市场信用管理平台，并全面推行常州市首创的建设工程技术、商务、诚信“三合一”评标系统，进一步增强了建筑市场监管的有效性，有效打击建筑市场各类违法违规行为。我区按照省、市统一部署，重点实施建设市场信用管理提升工程，今年年底前，我区建筑企业诚信评价考核结果将应用于政府投资工程招投标，从而维护全区良好的建筑市场环境和招投标秩序。代表对办理意见表示满意。
　　（3）陈彩云代表提出的“关于请求将恽代英纪念馆建在孟河的建议”（第91号）。恽代英是中国新民主主义革命先驱，中共早期领导人，祖籍地在孟河镇石桥村，市委、市政府在确定恽代英纪念地点时，综合考虑区域与接受教育等因素，在常州烈士陵园设立了三杰纪念馆，武进革命纪念馆设立了恽代英铜像，在我区小河设立了恽代英纪念广场，小河中学设立了恽代英德教馆。今年市政府根据常州市建设历史文化名城规划和工作部署，已确定建设恽代英纪念馆，选址在常州近园北部（恽氏花园），且方案也已形成。代表对办理意见表示理解。
　　（4）陈建生、高文平代表提出的“关于要求城际铁路在天山花园段建隔音墙的建议”（第34号）。在城际铁路建设之初，区政府就大力呼吁市铁路办、市两高两铁指挥部，通过面谈和书面报告等方式，要求在三井段（包括天山花园）安装隔音设施，市政府分管副市长也赴上海铁路局等单位进行沟通，受管理权限制约，均未得到城际铁路主管部门同意，直至目前，该项工作仍在积极协调之中。代表们对办理意见表示理解。
　　（5）马玉平代表提出的“关于把孟河人民医院定为退休职工体检点的建议”（第104号）。企业退休职工体检点的设立，需经孟河人民医院申报，由市退管中心会同市医保中心和市卫生局等部门通过招标、书面考评和实地考核，优选而出，而孟河人民医院在组织第一批常州市企业退休职工体检点招标时没有申报。区人力资源和社会保障局已将代表建议内容向市相关部门反映，并将积极配合孟河人民医院申报常州市企业退休职工体检点，方便西部乡镇退休人员体检。代表对办理意见表示理解。
　　二、区人大主任督办建议办理情况
　　1．钱伟明代表提出的“关于对老338省道春江镇青城至孟河镇石桥转盘段路灯进行改造提升”的建议（第70号）。按照区、镇两级政府的分工，对穿越镇区集镇的县乡公路，如确实需要沿道路设置路灯，改善道路照明条件的，由镇政府提出申请，经公路路政管理部门同意后，由镇政府组织实施，区县乡公路管理部门做好开挖后的路面恢复工作。由于338省道改线后，老338省道已移交孟河镇政府管养，下一步区城建局将积极与孟河镇政府衔接，做好现场踏勘工作，制定详细的实施方案进行改造提升，确保道路行驶安全。代表对办理意见表示满意。
　　2．周志庆代表提出的“为工矿企业提供消防绿色通道”的建议（第79号）。近年来，落户高新区的大项目、好项目日益增多，不断优化提升投资环境已成为高新区工作的重中之重。围绕上述目标，区消防大队积极采纳代表建议，从“缩短消防行政许可期限、建立区行政审批中心窗口和大队接待制度、推行消防教育和业务咨询上门服务、开辟重大项目消防行政审批绿色通道”等四个方面进一步提升了服务效率。代表对办理意见表示满意。
　　3．梁文涛代表提出的“海归人才扶持政策”的建议（第100号）。随着高新区国际化进程的加快，引进和培育高层次、宽视野的国际化海归人才成为全区的一项重点工作。围绕这一目标，区政府不仅不折不扣落实上级有关政策，而且从全区实际出发，在出台了《高新区（新北区）引进高层次人才若干规定》、《高新区（新北区）人才开发资金管理暂行办法》、《新三板企业上市资助资金管理办法（试行）》等相关政策的基础上，加大政策宣传力度，主动上门服务，加快资金拨付，帮助创新创业人才用足用好各项政策。下一步，区政府还将出台《常州高新区引进领军型创新人才实施意见》、《常州高新区关于加强创业载体建设的意见》等政策，进一步营造引才、育才、用才的良好环境。代表对办理意见表示满意。
　　4．蔡晓俊代表提出的“关于降低大病救助门槛问题”的建议（第108号）。区政府历来对困难群众“看病难”的问题十分重视，于2009年4月出台了《新北区农村困难群众医疗救助实施细则（试行）》，一定程度上缓解了困难群众因看病而造成的经济困难，得到了广大群众的一致好评。目前，全区基本形成了“以新型农村合作医疗为基础、困难群众大病救助为辅助、慈善大病救助为补充”的医疗救助体系，困难群众医疗救助无门槛，救助比例也在常州各辖市区中处于最高水平。下一步，区政府还将继续加大城乡医疗救助资金投入力度，继续完善城乡医疗救助制度，把这一民生工程进一步抓实抓好。代表对办理意见表示满意。
　　5．单大友代表提出的“关于扩大新北区经济适用住房补贴范围”的建议（第112号）。我区始终贯彻落实中央、省、市关于解决低收入家庭住房困难问题的各项政策，采取了多种保障方式，其中作为购买商品房的住房困难家庭的主要保障形式--经济适用房货币化补贴在2011年已经扩面至所有镇，实行与街道相同的申请标准。今年6月1日起，区政府又全面上调了保障标准，降低了保障门槛，对于符合申请标准的家庭，区政府将全部纳入保障范围。代表对办理意见表示满意。
　　6. 戚元平代表提出的“关于对浦河流域进行全面整治”的建议（第121号）。作为全区南北向的骨干引排河道，浦河水环境影响全区水利现代化的发展。目前浦河沿线土质疏松柔软，水土流失严重，整治十分必要。区政府紧紧抓住我区被列为水利现代化试点区的机遇，积极争取上级支持，将浦河列为中小河流整治规划名录，年内完成防止水土流失的规划设计，于今冬明春实施整治工程，确保2013年见到成效。代表对办理意见表示满意。
　　三、办理工作的主要做法
　　各承办单位按照区人大、区政府对今年建议办理工作的总体要求，结合各自职能，紧紧围绕提高代表所提问题解决比例和代表满意率这个中心，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，注重工作实效，扎实抓好办理，通过办理代表建议，有力地促进了政府各方面的工作。
　　（一）领导高度重视，办理工作组织有力。区政府主要领导高度重视代表建议办理工作，经常过问建议办理情况；区政府分管领导积极参与了分管部门承办的一些重点建议的办理工作。各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，进一步提高了办理质量和办理实效。
　　（二）层层落实责任，办理机制更趋完善。代表建议办理是一项政策性和时效性很强的工作。为全面抓好代表建议办理，着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到区人大转交的代表建议后，党政办进行了认真梳理，根据建议内容提出了具体办理意见。区政府召开了人大代表建议和政协委员提案交办会，对代表建议办理工作进行了统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。二是强化督办。建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位的督办责任人，党政办采取电话催办、上门督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。三是加强沟通协调。党政办加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，组织区城建局、规划分局等办理“大户”召开了座谈会，交流经验，共同提高办理水平。在座谈会的基础上，开展了办理工作“回头看”工作，提高了办成件比例。
　　（三）突出工作重点，不断增强办理实效。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。如在办理顾凤娟代表提出的“关于加强新北工业园区综合治理建议”时，区公安分局第一时间组织治安大队、魏村派出所领导赴新北工业园区，尤其是代表所在的杨元工业园开展实地治安状况调研，并与代表就建设园区内警务室事项积极进行协调、磋商。现杨元工业园警务室建设及装修已经全部结束，五名警务室专职人员配备到位，规章制度也已制作上墙，警务室也已正式开始运行，代表对办理结果非常满意。
　　2012年的办理工作，在区人大常委会的监督支持下，在全区各承办部门的共同努力下，办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比还有一定差距。办理过程中，仍有个别承办单位存在文来文往的现象，综合性建议的协调办理机制不够顺畅，承办人员队伍不稳定，个别承办单位人手不足、业务不熟，影响了办理时效和质量。
针对上述问题，下一步，我们将重点在以下五方面下工夫：
　　一是加大办理工作的督办力度。区党政办将建立办理工作[FX:PAGE]定期通报制度，定期公布各部门的办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促办理中的薄弱环节，以此来推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理水平。
　　二是加大综合性建议办理的协调力度。我们将会同区人大人事代表工委，召集相关职能部门，与代表进行集体面商，听取意见，探讨解决问题的途径，以面对面讨论的形式，提出一揽子解决方案，以提高涉及面较广的综合性建议办成比例。
　　三是深化办理工作的监督、评议制度。加强跟踪问效制，继续做好办理件的“回头看”工作，建立办理情况跟踪督办制度，以促进建议解决比例的提高和跨年度办理任务的落实。我们还将选择若干与经济社会发展关系密切、与民生诉求息息相关的建议，组织代表对其进行民主测评，并将结果以适当形式公开，增强办理工作的透明度。
　　四是加强对办理工作人员的培训。定期开办培训班，分批对各承办单位的办理人员特别是新调整人员进行培训，并督促各单位健全内部工作制度，切实提高工作水平。
　　五是继续努力办理代表建议。对因各种原因尚未解决的8件建议，我们将开展深入调研，积极创造条件，与省、市相关部门保持密切联系，争取早日办理到位。
　　以上报告，请各位委员审议。