常州高新区国税局2012年工作思路

根据市局、区委区政府工作部署，结合新区国税工作实际，今年区局国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领税收工作全局，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，确立“赶超、责任、品质”三种意识，坚持以增量与质量并重抓收入，坚持以专业化与稳定性并重促改革，坚持以基础管理与应对突破并重强征管，坚持以政策服务与需求响应并重优服务，坚持以特色与素质并重带队伍，努力实现“税源管理专业化、纳税服务差别化、管理创新成果化、队伍建设品牌化”目标，为新区经济社会发展做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。概况起来就是：“围绕一个主题，确立三种意识，坚持五个并重，实现四大目标”。

今年是实施“十二五”规划和建设国家创新型科技园区承上启下的重要一年，是党的十八大召开之年，同时也是率先实现基本现代化的启动之年。为助力新区在全省争先进位，当好全市排头兵，2012年区局各项工作安排如下：

一、以增量与质量并重抓收入，提升税收征管能力

今年省局安排我市国税收入增长预期目标为10 %，全市财政一般预算收入增长预期目标为12%，新北区一般预算收入增长预期指标为20%。为此，我们要从早抓起、从头紧起，一着不让地抓好组织收入工作。

坚持组织收入原则，促进税收与经济协调增长。继续坚持依法征税，坚决防止和制止应征不征、应退不退、收过头税以及占压、挪用、转引税款。今年，区局将从区域税收负担率、行业税收负担率、零负申报率、政策兑现落实率等入手，以提高行业税负率为目标，对全区10大行业低于全省、全市平均税负的企业，开展分行业专项整治堵漏增收，推动组织收入再上新台阶。

深化经济税源分析，提供政企双向信息服务。要坚持从经济到税收的原则，多角度、多视野预测经济发展、产业结构变化等因素，及时发现并研究解决组织收入中的苗头性、倾向性问题。加强对组织收入工作的指导，强化政策实施效应分析，密切跟踪宏观经济和微观经济发展态势，重点关注主导产业以及新兴产业等发展态势，为地方党政宏观决策提供更多有价值信息和针对性建议。

规范税收执法行为，着力提升依法治税能力。认真贯彻上级依法行政工作会议精神，按照“重在治内，内外并举”的方针，围绕税收执法重点环节，进一步完善执法责任制管理，严格执法过错责任追究制度，切实提高广大干部依法行政的意识和能力；要进一步明确税收裁量权的裁量基准，完善重大案件集体审议审理制度，正确区分税收法律政策规定的法定职责和内部管理制度要求的界限，依法还责于纳税人，还责于有关部门，最大限度减少税收执法风险，争创新北区依法行政示范单位。

二、以专业化与稳定性并重促改革，加快征管方式转变

根据市局《关于进一步深化税源专业化管理的工作意见》要求，今年区局将以稳步推进为前提，以推进业务逻辑扁平化为突破口，依托信息化，整合管理资源、扩大管理半径，加速推进区局实体化。

一是规范征管秩序，建立征管核心流程。继续以纳税申报真实性、准确性、合法性为重点，进一步规范以申报受理、纳税评估、税款追征、法律救济等环节为主的税收征管基本程序。在此基础上，按照征管基本程序与风险管理、情报管理等流程相互衔接、彼此配套的要求，逐步实现税收征管基本程序与风险管理流程的有机融合。二是厘清职责分工，集中前移基础管理。今年要在机构设置基本不变前提下，完成专业化新一轮改革，将税源基础管理事项逐步前移至办税服务厅，逐步解除管理员与纳税人之间固定的管户关系，以派工与定岗相结合的方式推进基础事项前移，将原基础管理科逐步转型为税源专业化管理机构。三是深化分类管理，提升风险管理效能。充分考虑大企业管理的有效性和针对性，合理调整大企业的选户，实施集中管理；在做好大企业管理相关基础管理事项的基础上，重点抓好中小企业的风险应对工作，进一步加大跟踪质疑力度，促进风险应对质量的提高；要在委托代征基础上，进一步加强个体和市场零散税收管理。

三、以基础管理与应对突破并重强征管，提高分类管理水平

今年，要在抓好日常税源基础管理基础上，继续配强以业务骨干为主体的风险应对团队力量，对重大复杂事项开展实体应对，进一步提高专业化管理水平。

一是继续夯实税收征管基础。强化税务登记管理，大力推广新版普通发票，充分发挥“以票控税”的作用；开展优惠政策清查评估，制定风险行业管理指南，开发城市综合体公共服务软件，积极探索“城市综合体”管理新模式，进一步提高各税种管理水平。二是强化大企业和国际税收管理。创新跨国税源管理方式方法，以特别纳税调整监控管理的绩效为重点，加强对大企业和跨国交易商业模式、运营特点和税收筹划的分析研究，实现对跨境纳税人的资本流动、商品交易和劳务提供的有效监控，提升跨国税源管理水平。三是力求风险应对团队新突破。要制定统一的风险应对操作规程，创新应对手段，掌握避税规律，扩大对区内跨国关联交易、特许权使用费管理、总分支机构管理等难点领域的成果运用；不断拓展反避税新领域，并以突破经验为样本，提高风险应对效率，积极寻求专业化风险应对的新突破。

四、以政策服务与需求响应并重优服务，促进税企政共赢

今年，将继续以“一核八园”、“510”行动计划为代表的新兴产业、重点项目等实体经济为服务重点，全面落实各项税收优惠政策，完善纳税人需求响应机制，在新区“调结构、促转型、惠民生”中发挥更大作用。

一是发挥税收政策服务功效。要全面兑现各类税收优惠政策，继续执行好提高增值税起征点政策，延长对小型微利企业优惠时限并适当扩大优惠范围的政策；加强固定资产抵扣、研发费用加计扣除、高新技术以及软件企业等税收优惠的集成运用；积极开展税收政策业务培训，引导企业用足、用好各项税收优惠政策，扶植创新企业做大做强。

二是完善“靶向型”服务管理。继续探索标准化模式下的服务细分策略，提升“差别化”纳税服务层次，充分运用好“税政企协税联盟”、“纳税人之家”、“纳税人学校”、“常州国税微博”等税企交流新平台，建立涉税投诉的快速处理机制，及时受理、调查和处理纳税服务投诉，维护好纳税人合法权益。

三是健全服务需求响应机制。要从纳税人需求采集分析入手，建立满足纳税人确定性需求的响应机制，尽可能将纳税人需求和纳税服务的内容、形式相衔接，减少形式主义和纳税人“被服务”现象，增强税政服务的前瞻性、针对性和实用性。继续加强国地税合作，联合开展纳税信用等级评定工作，提高纳税人自觉依法遵从意识。

五、以特色与素质并重带队伍，全面构建五好和谐基层

今年，区局要继续以创树特色团队品牌和提高干部综合素质为主线，盘活人力资源存量，全面激发干部队伍潜能。

一是加强班子建设，增进“动车组”作用。加强领导班子自身素质培养，深入推进学习型领导班子建设，认真落实班子成员分工定期调整制度，定期召开民主生活会，着力提高其政治思想素质以及服务税收事业科学发展的理念，提升各级领导班子的履职能力和凝聚力，积极争创市局“先进县（市、区）局领导班子”。

二是实施全员培训，凸显“主力军”作用。按照市局“528”人才培养规划要求，着力加快专业化领军人才培养，积极开展向一线岗位倾斜的多渠道、梯队式全员岗位培训，鼓励干部参加“三师”执业资格和专业等级考试，重点提升一线干部财会基础知识，培养更多高技能应用型人才；继续开展税收调研文章评比、典型案例评比，进一步提升骨干团队的课题攻关能力和科调研能力，全面提升干部综合业务素质。

三是鼓励创先争优，激活“一面旗”作用。坚持以国税文化为引领，激活“工会”和“团支部”能量，办好“国税道德讲堂”，以多样化文体活动和公益活动为载体，加强干部理想信念、职业道德教育。要进一步完善干部竞争激励机制，树立身边先进典型作为榜样示范平台，继续开展“党员一面旗”创先争优活动，认真贯彻新区“勤廉双优岗位教育、争当金牌员工、创建最优项目”等五大活动精神，激发各年龄段干部积极性和创优热情，全面激发基层活力。

四是优化政风行风，发挥“文明窗”作用。今年是完成惩防体系建设五年工作规划的最后一年，要按照“强化前期预防、着力过程控制”的原则，以全区“赶超先进当标兵，又好又快创新业”为机关作风建设主题，强化部门内控机制建设，推进党风廉政建设再上新台阶。要继续开展预防职务犯罪教育，加强干部拒腐防变和执法风险教育，组织“防失职渎职、防玩忽职守”专项活动，全面优化政风行风作风，积极争创政风行风建设基层示范点，为新区招商引资提供更优的服务环境。

二○一二年二月