常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

信息名称：2011年全市行政监察工作要点
索引号：014112011/2012-00008
主题分类：体裁分类：组配分类：监察局：年度工作规划
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：
产生日期： 2012-08-22	发布日期： 2012-08-22	废止日期：有效
内容概述：

2011年全市行政监察工作要点

    2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，也是推进惩防体系建设的关键之年，经济社会发展任务十分繁重，行政监察工作责任重大。全市各级监察机关要深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民的工作理念贯彻落实到行政监察工作的全过程，按照市纪委六次全会的部署要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局和“加快转型升级年”各项任务，全面履行好《行政监察法》赋予的各项职责，更新观念、创新思路、拓宽领域、健全机制，努力以行政监察工作的新成效为全市顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供严明的纪律保证，
    一、进一步加强执法监察，切实保障中央、省和市重大决策部署的贯彻落实
（一）加强对宏观调控等重大决策落实情况的监督检查。按照中央和省、市“十二五”规划与经济工作会议部署，紧紧围绕全市“加快转型升级年”的各项工作，加强对结构调整、房地产调控、做好“三农”工作等重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通，推动科学发展。继续做好扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，强化检查中发现问题的整改工作，认真开展对中央、省和市新增投资项目建设效果的评估工作，切实搞好与工程建设领域突出问题专项治理的工作衔接。切实加强对改善民生各项政策措施落实情况的监督检查，督促相关部门加强市场价格监管，严厉查处各种价格违法行为，保证价格调控措施落实到位。加强对各级政府改善民生实事工程实施情况的监督检查，切实维护民生民本。
（二）积极参与全市环保专项大行动。会同相关部门认真落实市政府提出的“蓝天工程”三年规划，推动国家生态城市创建工作。继续加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查，积极督促各地各相关部门建立健全节能减排工作监督、奖惩机制，认真落实节能减排目标责任制。强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督和制约，加大对环境保护违法违纪案件实地督办和直查的力度，认真解决社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题。
（三）认真落实《江苏省党政领导干部违反土地管理规定责任追究暂行办法》。继续加强对规范和节约集约用地政策措施落实情况的监督检查，进一步强化土地管理责任。深入推进国土资源领域腐败问题专项治理，继续开展对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，加强对新增违法用地的防范，加大对年度卫片执法检查中发现的重大违法用地，以及造成群众信访矛盾或其他重大影响的土地违法违纪行为责任追究力度。督促有关部门对房地产开发中闲置土地、囤地炒地等问题进行整治。认真落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。
（四）加强对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。认真开展安全生产责任制执行情况的监督检查，强化企业主体责任，落实各级政府部门监管责任，认真排查治理生产安全中各种隐患，切实保障安全生产。加大对安全生产事故特别是因玩忽职守、失职渎职造成重特大事故的查处力度，严肃查处瞒报、谎报事故以及事故背后的腐败问题，依法依纪严惩事故责任人，加强对事故责任追究落实情况的监督检查。
    二、进一步加强廉政监察，加快推进行政机关惩防体系建设
（五）大力实施“制度执行力深化工程”。认真落实惩防体系建设目标责任制，督促各地各部门有效推进以廉洁教育、权力监控、源头预防、纠风治乱、惩戒问责“五大机制”为框架的惩防体系形成，为全面构建惩防体系奠定良好基础。把反腐倡廉制度执行情况纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制年度检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入党政领导干部问责的重要方面。贯彻《制度执行力评价实施办法》，切实加强对党政主要负责人选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计和重大投资项目审计，强化对“三重一大”事项集体决策等重点制度执行情况的监管，大力开展制度执行情况的巡查与评估。积极发挥市纪检监察学会作用，组织开展重点课题研究，着力提升行政监察科学化水平。
（六）深入推进行政权力公开透明运行。积极督促政府部门加强内控机制建设，梳理和评估权力运行的廉政风险点，完善并公开行政权力运行程序。督促各地各部门全面贯彻《政府信息公开条例》，加大政务公开、村务公开、公共企事业单位办事公开力度，强化对政府信息公开工作的评估考核。进一步深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推广运用电子监察系统，推进网上投诉、电子监督、网上办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平和实际功效。
（七）深化体制机制改革。稳步推行差额选拔干部制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，规范司法自由裁量权行使，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。完善财政预算制度，逐步取消预算外收入。加强社会现金流通管理，推动使用银行卡消费。完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。建立健全防止利益冲突制度，完善资源配置机制，加快社会信用体系建设，最大限度地防止和减少腐败发生。
（八）认真解决廉洁从政方面存在的突出问题。大力开展对《廉政准则》执行情况的专项检查，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，完善配套机制，认真组织实施。坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。继续认真治理领导干部违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。继续巩固行政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，完善公务卡制度。开展执行津贴补贴情况专项检查，巩固规范津贴补贴工作成果。
（九）严格依纪依法查办案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件及背后的腐败案件。严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。
    三、进一步深化专项治理，着力解决好群众关注的突出问题
（十）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。配合有关部门抓好排查整改工作，积极探索和建立工程建设领域长效监管新模式，全力推进政府工程健康有序建设。探索建立政府投资工程招投标名录应急库，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。继续加强对政府采购、招投标、土地招拍挂“三个市场”的监督检查，大力推进工程建设、土地出让市场体系建设，不断完善网上招投标系统，积极有序地推进全市综合性招投标大市场建设。加快推进市、辖市区二级工程建设项目信息公开和诚信体系建设，年内要实现项目信息公开专栏开通率、专栏链接率、目录发布率以及信用信息系统和平台建设率“四个百分之百”，并逐步实现省、市、县三级互联互通和互认共享共用。
（十一）深入开展庆典、研讨会、论坛活动专项治理。坚持清理与规范相结合，督促有关部门建立健全规章制度，严格审批程序，严控数量规模，加强经费监管，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为，以及利用举办庆典、论坛和研讨会为单位或个人谋取私利等问题。
（十二）深化“小金库”专项治理。加强对“小金库”治理工作整改落实情况的监督检查，对自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的地区和部门进一步摸底排查，全面开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理，确保取得实效。研究建立政府机关和事业单位防治“小金库”长效机制，巩固治理成果。
（十三）积极开展行业协会、市场中介组织扶持整顿规范专项工作。抓规范促整顿，重点整治行业协会、市场中介组织服务和收费行为，坚决查处和纠正垄断服务、强制收费等行为。抓培育促发展，围绕发展现代服务业要求，建立社会组织信用评价体系，促进行业协会和市场中介组织公平竞争、健康发展。
（十四）认真开展公务用车问题专项治理。认真落实新发布的党政机关公务用车配备使用管理办法，会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰、公车私用以及违规使用军警号牌等问题。积极推进公务用车制度改革，规范公车管理。各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范用车管理。
（十五）深化对群众反映强烈突出问题的专项治理。一是深入治理教育乱收费。督促有关部门落实教育经费投入责任，推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，严格执行高中招收择校生“三限”政策，加强对学前教育收费行为的监管。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促卫生及相关部门继续推动基本药物制度的实施，切实规范以省为单位的药品集中采购工作。严格规范诊疗服务行为，大力开展“无红包医院”创建活动，进一步推动卫生系统的医德医风建设。三是认真治理食品药品安全突出问题。督促有关部门进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制。参与药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。四是加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查。坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等问题，建立健全资金监管长效机制。加大对农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益案件的查处力度。五是巩固公路河道“三乱”治理成果。督促有关部门进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范执法行为。六是深化治理“四项资金”监管中的突出问题。督促有关部门健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金、援疆资金和救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金监管机制，切实开展对科技、水利、建设、交通、绿化等重大公共资金、资源、资产的监督，加强对大额资金的实时监控。认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全和效益。
    四、进一步加强效能监察，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的政务作风
（十六）继续推进行政审批制度改革。督促相关部门进一步精减和调整行政审批事项，进一步简化审批程序、规范审批行为、提高审批效率。规范行政审批收费行为，对行政审批收费项目进行全面清理，取消不合理、不合法收费。推进行政审批绿色通道建设，大力推进行政审批服务“两集中、两到位”及企业投资项目并联审批、联审会办，重点围绕行政许可事项集中度提高到87%以上的要求，强化协调督查，促进行政服务效率效能大提升。
（十七）巩固完善电子监察系统平台建设、应用和管理的成果。强化电子监察的实时监督、预警纠错和风险预警防范、数据综合分析等配套应用，充分发挥电子监察系统防治腐败的作用。进一步创新拓展电子监察的系统功能，在工程建设领域，要着力完善工程远程评标和远程监控系统，减少围标、串标等行为的发生。在加强政府公共资金监管方面，大力完善联网审计系统，在对社保基金联网审计、实时监管基础上，逐步实现对住房公积金、财政性资金的全程联网和实时监管。
（十八）大力推进行政机关效能建设。主动围绕市委、市政府确定的重点工程开展立项效能监察，推动全市60项重点工程全面完成。深入推进行政机关效能建设，继续细化和完善“行政效能观察点”、“涉及社会负担收费观察点”、“服务承诺监察点”工作机制，建立健全效能投诉受理办理机制、效能建设问责体系，坚持[FX:PAGE]把治理慵懒散问题作为加强行政机关和公务员作风效能建设的突破口，全面推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，落实重大决策报告制度，着力完善政府重大投资项目论证、听证、公示、稽查和决策失误纠错改正机制及责任追究制度，全面优化政务环境。积极推进政府绩效管理，继续推进市级财政重大项目绩效评估工作，总结完善市区机关单位绩效评估试点工作，探索建立科学合理、可操作性强、符合本地区本部门特点的绩效评估指标体系，研究制定绩效评估实施办法，适时在全市范围推开。
（十九）深入开展民主评议政风行风工作。督促主管部门落实政风行风建设监管责任，加强对系统政务行风建设的检查指导。认真落实省《关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见》，对全市三年来的创建活动进行全面总结，组织人大代表、政协委员和群众代表等对创建情况进行“回头看”，及时督促整改、完善提高，努力创建一批政（行）风建设省级示范站所，力争提前实现省纠风办提出的工作目标。做精做优“四位一体”的政风行风热线品牌，完善媒体优势互补的联动机制，健全科学公正的考评机制，构建不断创新的长效机制，继续保持我市政风热线在全省的领先地位。进一步改善和提升“四级便民服务网”的服务质量，加强规范化建设。积极参与社会治安综合治理，进一步拓宽信访举报渠道，努力形成行政监察工作与社会综合工作良性互动的局面。
    五、进一步加强自身建设，努力提高监察干部队伍综合素质
（二十）切实提高行政监察领导能力和履职水平。认真学习贯彻新修改的《行政监察法》，坚持依纪依法监察，进一步完善监督检查体制机制，不断提高监察工作的科学化、制度化和规范化水平。坚持用以人为本、执政为民的理念统一思想、指导实践，进一步加强思想政治建设。坚持把履行职责能力与提高服务群众能力统一起来，自觉加强实践锻炼，着力提高维护群众利益、保障群众权益的本领。加强对执法监察、效能监察、纠风工作和执纪办案等重点岗位和人员行使权力的监督制约，防范廉政风险。建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。

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