常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

信息名称：2009年全市行政监察工作要点
索引号：014112011/2012-00005
主题分类：体裁分类：组配分类：监察局：年度工作规划
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：
产生日期： 2012-08-22	发布日期： 2012-08-22	废止日期：有效
内容概述：

2009年全市行政监察工作要点

今年是深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外严峻经济形势影响，确保全市经济平稳较快发展的关键之年。全市各级监察机关要以胡锦涛总书记在中纪委三次全会上重要讲话精神为指导，按照市纪委四次全会的总体部署，始终把推动保增长、保民生、保稳定各项政策措施的贯彻落实作为首要任务，以完成市委《实施意见》部署的目标任务为工作重点，进一步加大执法监察、廉政监察、效能监察工作力度，积极推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，为全市经济社会科学发展、率先发展、和谐发展提供有力保证。
　　一、加强执法监察，确保中央政令畅通
（一）强化监督检查，确保中央扩内需、促增长政策措施及时有效的落实。加强对中央、省和市扩内需、促增长政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃查处各类违纪违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保各项政策措施落实到位，确保政令畅通。会同有关部门对我市的中央、省新增投资项目进行全程跟踪，重点从项目规划立项、审批和建设程序、资金管理使用、工程质量安全、有关政府职能部门和项目单位工作人员是否廉洁等五个方面加强监督检查，确保新增投资项目高效、资金安全，确保项目建设工作人员队伍廉洁。
（二）继续深化工程建设、房地产开发、政府采购领域的治理腐败工作。一是深入推进招投标制度建设。加强对工程建设项目重要环节招标投标活动的监督检查，完善举报投诉处理机制，建立健全市场法人和自然人违法违规档案制度，对招投标保证金制度运行情况进行跟踪监督，会同有关部门建立查处工程建设招投标违法违纪案件联席会议制度，坚决打击政府投资工程中的围标、串标行为。加快完善网络远程评标和监控系统，尽快实现与全省地级市联网评标。二是认真治理房地产开发领域的突出问题。会同有关部门加强对房地产规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，重点对2007年以来各地提高容积率、变更用地性质的房地产项目进行专项整治，促进房地产市场健康发展。三是会同财政部门进一步完善政府采购招投标市场管理制度，严查政府采购领域违法违纪案件。四是继续做好重点工程纪检监察派驻工作，对重点工程建设项目进行全过程跟踪监督，严格程序、规范管理，为实现“工程优质、干部优秀”的目标奠定良好的工作基础。
（三）继续加强对土地调控政策落实情况的监督检查。会同国土资源部门开展对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地规模，严肃查处违反土地管理法律法规和政策规定的问题，着力纠正违反耕地保护制度的行为。加强对土地使用权出让情况的监督检查，全面落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。注意发现和查处农村集体土地流转中的违法违规问题，保护农民合法权益。
（四）大力推进节能减排和环境保护工作。一是督促落实节能减排工作和目标责任制，配合环保等部门对重点地区、重点行业和重点企业节能减排目标落实情况开展检查，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的问题。二是督促相关部门对高耗能、高污染行业开展专项检查，清理和纠正各地对高耗能、高污染行业的优惠政策，继续开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。三是继续参与全市“环保在行动”专项督查。加强对太湖治水、市河清水、净化空气和城乡绿化等环保重点项目的监督检查，认真做好对长江入江支流区域水污染防治工作的监督检查，继续做好重点环保案件的挂牌督办工作，加大对环境保护违法违纪案件督办和直查的力度。巩固和深化建设项目环评审批和“三同时”制度执行情况专项执法监察成果。
（五）继续深化对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。配合安监等部门开展安全生产责任制执行情况的监督检查，不断强化企业安全生产的主体责任，督促地方各级政府及有关部门落实监管责任，认真排查治理可能引发生产安全事故的各种隐患，切实保障安全生产。进一步加大对安全生产责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题，加强对事故责任追究落实情况的监督检查。
　　二、加强纠风专项治理工作，切实维护群众利益
（六）切实加强对社保基金、住房基金和扶贫、救灾专项资金的监管。督促协调相关部门积极推行联网审计，重点围绕征缴、支付、管理、运营等环节，加强对社保基金、住房公积金、扶贫专项资金监管工作，严肃查处违规违纪问题，切实维护基金和资金安全，造福广大百姓。加大对抗震救灾对口援建物资和资金的监督检查力度，健全和完善对口监督检查、联席会议、内控监管、审计监督等制度，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取抗震救灾物资和资金等行为，确保抗震救灾物资和资金的安全有效使用。
（七）不断加大食品药品安全的监管力度。督促有关部门稳步推进食品药品监管体制改革，建立健全食品药品安全责任体系，推进政府部门落实食品药品安全监管责任。开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处食品药品安全重大事件。实行食品药品全过程监管，建立健全食品药品安全预警和处置体系，督促相关部门及时发现和消除潜在的安全隐患，保证群众饮食用药安全。
（八）继续清理规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。督促有关部门加强对行业协会、市场中介组织的监管，选择一批市直部门管理的行业协会进行政会分开试点，积极推行中介机构公告制度，严禁利用行政权力和公共资源设立各类协会和中介机构谋取不当利益，坚决纠正行政部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。严格规范行政事业性收费行为，在10家重点企业建立“涉企收费观察点”，适时关注和掌握对企业的收费情况，严肃查处行政事业单位、行业协会和中介机构损害企业和群众利益的违法违规行为，建立健全规范服务和收费行为的长效机制，进一步营造公平、公正的市场秩序。
（九）继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风等工作。一是巩固治理教育乱收费成果。督促各地和有关部门履行财政投入责任和监管责任，建立健全教育经费拨付、学校经费收入及使用情况的专项审计制度，严格执行教育收费举报重点监控制度，及时严肃查处各种教育乱收费行为。二是继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。完善以网上药品集中采购，规范医疗器械集中采购工作。督促推进医疗卫生体制改革，逐步建立和完善新型农村合作医疗资金监管制度。建立医德医风考评机制，坚决纠正和查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为。三是会同有关部门全面清理、审核全市各级党委、人大、政协、法院、检察院和群团等单位举办的各种评比达标表彰活动，着力解决评比达标表彰活动过多过滥问题。
（十）进一步深化政风行风建设和民主评议工作。建立健全民主评议、政风热线、互联网站相互结合的行风建设监督体系。认真落实政风行风建设责任制，督促建立行业内部监督机制，强化外部监督。要深入开展民主评议活动，结合纠风专项治理任务，选择与群众生产生活密切相关的部门和行业开展民主评议活动，不断完善评议方法，建立健全民主评议结果报告、通报等制度，提高民主评议的效果。继续办好“政风热线”，要紧贴政风行风建设和纠风专项治理重点，完善运行机制和工作制度，创新播出方式，深化播出内容，积极运用现代传媒，不断提高热线工作效果。
　　三、加强廉政监察，规范行政权力运行
（十一）加快推进惩治和预防腐败体系建设。要按照省纪委确定的“反腐倡廉制度体系框架构建年”的要求，进一步推动中央《工作规划》和市委《实施意见》的贯彻落实。督促政府部门紧密结合工作实际，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，按照必要管用的要求，着重抓好领导干部廉洁从政、部门权力内控机制、部门和行业解决损害群众利益突出问题、党内民主和党内监督、社会各界参与反腐倡廉以及反腐倡廉保障等六个方面的反腐倡廉制度建设。
（十二）大力推行行政权力网上公开透明运行。深化政务公开，深入推进公共企事业单位办事公开，大力推进电子政务建设。继续督促各有关部门全面清理审核行政权力，科学编制权力运行流程，加强对市级机关各职能部门的行政权力网上运行情况的监督监察。积极推进 “三合一”网络二期项目建设，确保今年6月底前，全市各职能部门的12个大类、5000余项行政权力事项全部进网运行。进一步完善市本级电子监察系统建设，全面规范和强化对行政服务中心、政府采购中心、招投标市场、土地交易市场、产权交易中心、公积金中心、社保中心等重要行政服务窗口的远程视频监控，发挥实时监察、预警纠错、绩效评估、网络投诉等功能，实现事前、事中、事后的全方位监察。选择有条件的辖市区先行试点，扎实推进辖市区电子监察系统建设，尽早实现市与辖市区的联网运行。
（十三）严格落实领导干部廉洁自律各项规定。认真贯彻中央有关厉行节约、反对铺张浪费的决定和国务院第二次廉政工作电视电话会议精神，严格规范和控制领导干部职务消费，坚持严格教育和严格监管相结合，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。重点抓好五方面工作：（1）加强节日期间廉政建设，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。（3）结合党政机关事业单位公有房屋和土地使用情况清理，开展治理“小金库”和规范津补贴工作。（4）纠正超预算、超标准新建和装修办公用房问题；查处和纠正超标准、超编制配备使用公务小汽车的问题。（5）继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，从严控制出国（境）团组数量和规模。
四、加强效能监察，推进政府管理创新
（十四）紧贴中心展开效能监察。紧紧围绕市委、市政府确定的50项重点项目和重点工作，在10家重点企业建立行政机关“行政效能观察点”，确定10家市级机关重点部门作为“服务承诺监察点”，深入企业和重点项目第一线，对政府部门依法行政、办事效率、服务承诺等情况，加强监督检查，着力解决企业和群众办事难、从政行为不规范、机关效率低下、未兑现承诺等问题，促进政府工作提速、行政提效和服务提质，着力优化经济发展环境。围绕机关作风建设和效能建设强化效能监察，加强与市级机关作风办的联系和沟通，建立联席会议和信息通报制度，形成工作合力，促进优势互补，增强监察实效。
（十五）“四级便民服务网”提质提效。在实现全市“四级便民服务网”全覆盖的基础上，进一步规范内部管理制度，积极推行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、公开承诺制、限时办结制等制度，提高运行效率。继续整合各类行政、社会和公共服务资源，不断拓展和完善服务功能，用群众的标准来筛选服务项目，努力实现行政服务与便民服务相结合，拓展功能与日常管理相结合，为基层和群众提供全方位、零距离和“一站式”的服务，积极争创全省“四级便民服务网”建设示范点。
（十六）强化行政效能问责。严格执行和贯彻落实市政府常政发（2008）195号《常州市行政执法过错责任追究办法》，建立行政执法过错责任追究工作联席会议制度，积极推行行政复议纠错、行政诉讼败诉责任追究工作。严格落实《常州市领导干部不作为乱作为问责暂行办法》，加大行政问责力度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为。督促有关部门推行绩效管理和绩效评价工作，促进各级干部勤政廉政。
　　五、加大查案力度，严惩违纪违法行为
（十七）坚决查处违纪违法案件。进一步改进工作方法，不断提高办案工作的质量和水平。注意通过执法监察、纠风治理等方式发现案件线索，拓宽案源渠道。在集中力量查办重大违纪违法案件的同时，严肃查办侵害人民群众切身利益的案件，严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。充分发挥办案的治本功能，剖析案件发生的规律和原因，查找管理和制度上的漏洞，推进建章立制和体制机制创新。深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处重点领域和重点方面的商业贿赂案件。
六、加强自身建设，提升行政监察水平
（十八）加强行政监察运行机制建设。坚持和完善监察局长办公会制度，坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。进一步健全执法、效能、纠风等监察机关内设机构。认真办理人大代表和政协委员的意见、建议、提案，认真办理群众来信、来访。进一步完善特邀监察[FX:PAGE]员参与监督监察工作的制度，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。注重发挥市纪检监察学会的平台和载体功能，紧紧围绕全市经济社会发展中心任务和反腐倡廉建设重点工作以及人民群众反映强烈的热点难点问题，积极开展重点课题研究，提升行政监察理论水平。

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