今年以来，在区委政法委和市司法局的精心指导下，我局紧紧围绕区委政法委“四大工程”重点项目，本着求真务实的工作原则，不断整合资源，拓展工作领域，创新工作思路，充分发挥人民调解、法制宣传、社区矫正、法律服务和法律援助的职能作用，在服务全区经济社会平稳较快发展中发挥了积极作用。

一、今年以来主要工作开展情况

着眼维护社会和谐稳定，基层基础工作不断加强。今年1至11月，全区各级各类调解组织共接待群众4376批，11358人次，劝阻群体性上访66批，1446人次。受理矛盾纠纷2579件，调解2562件，调解率为99.3%；调解成功2507件，调解成功率为97.2%。其中，区镇两级调处中心受理纠纷391件，调处391件，调解率和调解成功率均为100%。没有因调解不当或不及时而导致民转刑案件和重大群体性事件发生。

夯实维护社会稳定的“第一道防线”。今年区委政法委把我局的“老娘舅调解工作室”建设列为全委四大重点工程之一的“服务大局保障工程”。我局加大对此项工作推进的力度，通过深入基层调研、征询意见，制定出台了《新北区村（社区）调委会和老娘舅调解工作室建设指导意见》，从场所设置、基础设施、人员配备、公示内容、规章制度和工作台账等方面进行了规范，明确了工作要求。目前，已有新桥镇、薛家镇、罗溪镇、西夏墅镇和龙虎塘街道在村（社区）全部设立了“老娘舅调解工作室”，达到全区镇（街道）的55%。其中，龙虎塘街道通过政府购买服务的方式，出资为每个社区聘请了2至3名老娘舅。还创造性地将社区民警聘为“老娘舅调解工作室”的调解员，警民齐心合力联手化解社区矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。

提升基层司法行政工作人员的业务素质。本着务实、高效的原则，我局把全面提升基层司法行政工作人员的业务素质作为今年工作的重点，组织开展了形式多样的培训班。针对全区司法所内勤人员从业时间短，业务基础不够扎实的情况，举办了司法行政信息化工作培训班。由我局专门负责内勤、人民调解和社区矫正软件工作的同志出任小教员，制作PPT讲课稿，通过理论讲解和实际操作，对基层内勤的业务素质进行全方位培训。

开展了人民调解和社区矫正工作巡回式培训。为增强培训的针对性，使培训取得实实在在的效果，我们以镇（街道）为单位展开巡回式培训。首先，通过调查摸底弄清各镇（街道）的培训需求，然后，根据不同需求从区法院、辖区律师事务所邀请专业人员，深入各镇（街道）为村（社区）调委会主任、人民调解员和老娘舅讲课。同时，我局还派出工作人员就村（社区）开展社区矫正工作实务和人民调解卷宗文书制作进行授课。截止11月底，我局已对全区六镇三街道的420名镇、村两级调委会的人民调解员进行了全员培训。

全面规范社区矫正工作和安置帮教工作。配齐配强社区矫正专干队伍。今年伊始，我局积极与区人社局沟通、协调，为各镇（街道）招聘了社区矫正专职工作者，充实了基层开展社区矫正工作的力量，使每个镇（街道）司法所真正做到社区矫正工作有专人负责分管、有专干具体实施。招聘结束后，我局利用三天的时间，通过专家授课、观摩学习和培训考试等形式，及时对专干进行了法律知识和工作实务培训。并通过定期召开会议督查、指导专干规范开展社区矫正工作。强化对社区矫正服刑人员的监督管理。根据《社区矫正实施办法》，对罗溪镇、龙虎塘街道两名社区服刑人员提出撤销缓刑建议书。截止11月底，全区新入矫190人，解除矫正169人，目前在册316人。完善刑释解教人员信息沟通机制。依托中央刑释解教人员安置帮教信息系统管理平台，建立健全与监所、基层公安派出所、司法所沟通互动的信息反馈机制、工作联络机制，消除“三假”人员。

着眼法治新北建设，法制宣传教育工作不断深入。今年以来，我局以深入推动“六五”普法规划为契机，实施“法治惠民”工程，努力构筑全民参与、普治结合的普法依法治理工作体系。

指导镇（街道）打造法制宣传教育品牌。今年，我局加大对镇（街道）司法所培育法制宣传教育品牌的指导力度，取得一定的成效。新桥镇司法所抓住北部新城建设的时机，积极取得镇党委、政府的支持，在新建的安置小区设立户外电子显示屏。同时，组织采购了法制宣传小品、短剧等光盘，在小区电子显示屏上滚动播放，使小区居民在休闲之余潜移默化地接受法制教育。指导西夏墅司法所与该镇民间锡剧团合作，将省司法厅下发的《法治文艺剧本》中的小品和说唱节目进行编排，在传统锡剧节目开场前进行演出。今年清明节期间，在该镇的浦河社区连演5场，深受当地群众欢迎。龙虎塘街道司法所聘请专业人士将与群众生活、工作密切相关的法律知识绘成系列漫画并制成展板，在全街道各个小区巡回展出。让枯燥的法律条文变得深入浅出、生动活泼，使广大社区居民看得懂、记得牢、传得广。

打造“六五”普法系列活动。今年，我局紧扣“六五”普法规划的主线对“送法制文艺下乡”活动进行了拓展，目前已形成四个系列活动，一是继续开展“送法制文艺下乡”活动。今年我局继续与罗溪镇、西夏墅镇民间文艺爱好者合作，深入村（社区）举办法制文艺演出，用最小的投入，产生最大的普法效果。每场演出时，我局将自编自导的宣传法律援助的小品《该出手时别乱出手》和宣传交通法规的戏曲联唱《不闯红灯文明行》等法制文艺节目穿插在其他文艺节目里，让群众在欣赏文艺节目的同时接受法制教育。针对孟河镇338省道和常泰高速因拆迁安置引发的矛盾纠纷，我局请常州滑稽剧团创作编排了《心往一处想》等法制宣传小品，在孟河镇富民社区连演2场，取得了良好的社会效果。截止11月底，共举办“送法制文艺下乡”活动10场，观众达万余人。同时，针对公众安全感和人民调解知晓率设计了问答题印制在节目单上，在演出法制文艺节目时穿插有奖问答请观众上台回答，起到了一人答题得奖、众人受教育的宣传效果。二是开展法律咨询服务活动。我局组织区依法治区领导小组有关成员单位和律师事务所，利用法制文艺演出前的一段时间，开展法律咨询、血压测量、推拿按摩等便民服务。同时，向前来咨询的群众和路人发放装有法制宣传资料、印有法制宣传标语的购物袋。截止11月底，已在春江镇、孟河镇、西夏墅镇、薛家镇、罗溪镇开展了6场大型法律咨询服务活动，发放法制宣传购物袋5000余份。三是开办“百姓法制讲堂”。我局联合区妇联、药监分局等部门，精心准备了婚姻法、人民调解法、法律援助和食品、药品安全知识的PPT讲稿，深入村（社区）、外来务工人员集聚区，为妇女、外来务工人员举办专场讲座4场次；联合区法院、区检察院，为春江镇、薛家镇的中小学校举办“校内外侵权责任保护”讲座4场次。四是创办《与法同行》专版。我局利用《常州高新区》报与《常州日报》同步发行的有利条件，积极与区委宣统部协调，在《常州高新区》报开辟了《与法同行》专版。定期向区法院、检察院、公安分局、工商分局、药监分局、妇联和各镇（街道）司法所约稿，精心编辑了“以案说法”、“法律直通车”、“普法动态”等栏目，通过剖析典型案例、解读法律条文向广大群众普及法律知识。今年已出版专版3期，专栏4期。

着眼服务民生，法律管理服务工作不断发展。以拓展司法行政职能为动力，实施“服务惠民”工程，努力构筑管理有序、群众满意的法律服务窗口。

进一步延伸了工作网络。在原有9个镇（街道）法律援助工作站的基础上，依托全区6个基层法律服务所设立了“法律援助联络点”，并在村（社区）设立了兼职“法律援助联络员”，完善了“一镇一站、一所一点、一村一员”的法律援助网络体系建设，积极打造“半小时法律援助圈”，最大限度地满足困难群众的法律需求。

进一步实行了“援调对接”机制。今年，我们继续对案情简单的案件尽可能进行诉前调解，降低援助成本，减轻当事人的诉讼压力，钝化了不稳定因素，也使我区法律援助工作的受众面越来越广，取得较好的社会效果。同时，推出全局参与法律援助接待的新举措，每周三局长带头，全局人员排班轮流接待咨询人员，既能了解、掌握我区群众法律咨询和法律援助的需求，又强化了机关作风建设。今年1至11月，区法律援助中心共办理各类法律援助案件318件，义务接听法律援助求助电话384人次，接待来访人员912人次。

进一步强化基层法律服务的监督管理。按照省、市有关工作要求，对全区8家法律服务所和29名基层法律服务工作者的年检申请进行了严格初审，经审查，现有6家法律服务所和22名基层法律服务工作者通过了年检。

二、当前存在的困难和不足

当前我区司法行政工作存在的困难和不足：一是基层基础工作开展还不平衡，工作的规范性还比较欠缺。二是在机构设置、人员配备上比较薄弱。由于体制的原因，我区司法局在人员配备和机构设置上一直不够完善，无法满足不断增强的司法行政职能的需求。我区的各镇（街道）在政法专项编制的使用上还比较欠缺，普遍存在司法助理在编不在岗现象。这些现状的存在，在一定程度上制约了我区司法行政工作职责的履行和作用的发挥。三是我区的社区矫正工作基础比较薄弱，还存在风险点。

三、明年工作思路

   2013年，我局将针对前期工作中存在的薄弱环节，立足实际，抓住重点，夯实基础，通过固本强基，全面活跃基层司法行政工作。

坚持重心下移，努力夯实基层司法所建设基础。一是抓品牌打造。以结合基层司法行政法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助等职能，积极打造具有新北特色的司法所品牌，形成“一所一品牌”、“一镇一特色”格局。二是抓队伍建设。继续抓好司法所所长、内勤工作人员、社区矫正专职工作者和镇、村两级专职人民调解员培训。三是抓考核奖惩。以争创省级“优秀司法所”、市级“人民满意站所”和区“公正廉洁司法示范点”为载体，以区年度目标管理考评为抓手，抓好基层司法所全面建设。四是抓典型辐射效应。总结推广薛家镇司法所和新桥镇司法所建设的先进经验，规范、统一全区司法所基础工作台账，使基层司法行政管理科学化、精细化。

坚持强基固本，努力提高社区矫正管理效果。统一思想，提高认识。加强社区矫正工作刚性工作要求的宣传力度，引起镇（街道）分管领导和相关职能部门的高度重视。规范机制，全面落实。针对当前社区矫正工作中的薄弱环节，从最根本、最基础的环节抓起，尽快使各项工作步入规范运作的轨道。分工协作，管理到位。明确村（社区）社区矫正志愿者、镇（街道）司法所、区司法局和相关职能部门的工作职责，细化分工、密切协作，争取在各个环节杜绝问题的发生。同时，紧紧扭住“加强监管、重在矫正”这个核心，指导镇（街道）充分挖掘潜力、整合资源，打造镇（街道）二级管理服务平台。部门联动，充分履职。加强与区检察院、法院和公安分局等特殊人群服务管理工作领导小组成员单位的沟通、联系，充分发挥其在社区矫正工作中的职能作用，借助他们现有的平台和资源，齐心协力做好社区矫正工作。

坚持化解矛盾，努力彰显人民调解的功能和效力。充分发挥人民调解工作在维护社会稳定的第一道防线作用，深入推进我区多元矛盾纠纷解决机制建设。拓宽对接渠道。建立多层次、广渠道对接联动机制，提高调处效能。一方面，进一步巩固提高已有的访调、诉调、检调、公调和交通事故纠纷调解工作室的效能。另一方面，积极与区人社局、卫生局、城建局和环保局等矛盾易发领域会商，多渠道建立社会矛盾纠纷联合调处组织，着重解决人员、场所、经费保障等“瓶颈”问题，建立“人民调解人才库”。加快推进劳动争议、医患、拆迁安置和物业等“巡回调解工作室”建设。完善工作机制。进一步完善矛盾纠纷排查、预警机制。利用我区《基层建设与社会管理三年行动计划》中的网格化管理资源优势，发挥村（社区）“老娘舅调解工作室”的排查职能，及时、准确、全面地掌握矛盾纠纷的信息。做到第一时间掌握信息，第一时间介入调处，第一时间化解矛盾，充分发挥维稳第一道防线作用。

坚持资源整合，努力拓展法制宣传教育工作新思路。一是发挥成员单位的普法职能。通过分解省“六五”普法考核任务、召开全区法制宣传教育工作联络员会议等方式，充分挖掘成员单位的职能优势，努力形成“谁执法、谁普法；谁主管、谁普法”的工作理念。二是联合辖区律所开展公益法律服务活动。针对我区骨干企业多、成长型企业多的特点，与企业协会、商会建立长期法制宣传、法律服务合作关系，帮助企业建立健全法律风险防范机制，提高风险抵御能力。三是加强法治文化平台建设。结合区域特点，在论证调研的基础上，整合资源，协调和指导有条件的镇（街道）打造法治文化一条街、法治文化宣传中心等，使法治建设与文化建设融为一体，有效扩大法制宣传的覆盖面。

坚持拓展法律服务领域，努力提高服务经济社会发展的能力。目前，我局正在选调1名熟悉司法行政工作的人员充实到律管处，为律管处开展工作创造了良好条件。下一步，我局将通过对我区律师队伍的有效管理和监督，使律师工作在促进政府依法行政、规范市场经济秩序、保障交易安全、保护公民和法人合法权益方面发挥积极作用。