各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各直属单位： 经区政府同意，现将《新北区规范行政执法专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
常州市新北区政府办公室 2013年8月13日
新北区规范行政执法专项行动工作方案
为进一步规范行政执法行为，提高依法执法水平，促进行政执法公正、廉洁、高效，根据江苏省《规范基层行政执法专项行动工作方案》（苏监发〔2013〕6号）、《常州市规范行政执法专项行动工作方案》（常监发〔2013〕4号）文件要求，结合我区实际，现制定如下工作方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，以实现严格规范公正文明执法为目标，以强化行政执法机关和执法人员依法行政意识、规范行政执法行为为重点，健全行政执法权力运行监督体系，推进行政执法方式创新，进一步解决行政执法中存在的突出问题，为推动全区行政执法机关和执法人员依法执法、公正执法、文明执法、阳光执法发挥示范作用。 二、工作目标 通过开展规范行政执法专项行动，进一步增强行政执法人员依法行政、执法为民意识，提高执法队伍能力素质；进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序，促进行政执法行为严格规范公正；进一步完善行政执法机制和制度，强化对行政执法权力运行的监督制约；进一步改进行政执法作风，提高人民群众满意度。 三、规范重点 本次专项行动由区监察局、法制办会同区人力资源和社会保障局、环境保护局、安全生产监督管理局、国土资源分局、公安分局、工商分局、质监分局、城市管理行政执法局等8部门联合开展，重点规范区级部门及以下劳动监察、环监执法、安监执法、土地执法、治安管理、工商执法、质监执法、城管执法等领域的行政执法行为，突出解决6个方面的问题。 （一）执法主体和人员不适格、超越法定权限、违反法定程序等有法不依、违法执法的问题； （二）滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正的问题； （三）执法不公开、不透明等缺少监督制约的问题； （四）执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明的问题； （五）乱收费、乱罚款、乱摊派等严重侵犯群众利益的问题； （六）以权谋私、渎职侵权等违纪违法的问题。 四、主要任务 （一）坚持依法执法 1．梳理行政执法依据。结合行政审批制度改革和深化“三合一”阳光政务平台工作新要求，进一步梳理行政执法依据，界定行政执法职权，按照梳理完毕的执法依据，将执法职权分解到具体执法机构和执法岗位。健全完善执法依据数据库，并进行动态管理。 2．加强行政执法主体资格管理。加强对行政执法主体资格的审查，对审查通过的执法主体进行确认公布，对不具备行政执法主体资格的单位进行清理。加强对委托执法主体的监督管理，明确委托事项、依据、权限、责任等，并将委托协议及时报区编制和法制部门备案。 3．严格执行财务管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩。落实对基层行政执法的财政保障。 （二）严格公正执法 1．规范行政处罚自由裁量权。严格落实《关于规范行政处罚自由裁量权的指导意见》，建立健全行政裁量权基准制度，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免行政执法随意性。根据法律、法规、规章的变化，以及实际运行情况，及时对行政裁量权基准和适用规则进行动态调整。 2．严格规范执法程序。强化程序意识，认真贯彻执行《常州市行政执法程序暂行规定》，细化执法流程，明确执法环节和步骤，在执法程序启动、调查取证、听证、送达等环节严格规范实施，以程序的严格规范保证行政执法的实体和结果公正。 3．提高行政执法案卷质量。严格落实行政执法案卷标准，推行使用规范统一的执法文书格式。全面推行全过程说理式执法。建立行政执法案例指导制度，适时开展规范行政执法案例评析活动，结合行政执法案卷评查，有效提高行政执法案卷质量。 （三）推行阳光执法 1．公开执法机构信息。完善行政执法职权目录和行政执法流程图、行政执法指南、目录指引，并在办公场所或政府网站向社会公示，当相关信息发生变化时应及时进行调整。 2．公开行政执法事项。健全完善行政执法信息公示和告知制度。健全行政执法公示制度，执法主体职权、程序步骤、裁量标准、执法结果、执法人员、法律依据、监督方式等内容，要向社会公示。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外的所有行政执法结果，均应向社会公开。 3．健全透明运行机制。依托“三合一”阳光政务平台，健全完善行政执法网上公开透明运行机制，积极开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。 （四）促进文明执法 1．提高行政执法人员素质。严格落实资格审核和持证上岗制度，并依据相关规定向社会公示，强化对行政执法人员的定期培训和考核，将执法证件的申领、年审与培训考核挂钩。对离职离岗、不具备行政执法资格、未通过年审的行政执法证件要及时进行清理、收缴和销毁。行政机关聘用的协助执法的人员，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得行使执法职权。 2．优化行政执法方式。根据《新北区全面推行行政指导工作实施意见》（常新政办〔2013〕18号）要求，积极推行行政指导，将行政指导贯穿于行政执法全过程。收集整理开展行政指导工作的具体依据，明确行政指导适用范围和实施程序，建立健全行政指导监督检查制度和考核评价机制，综合运用执法事项提示、轻微问题警示、突出问题约谈、违法行为纠错、重大案件回访等方式，进一步优化行政执法管理质量，提升服务效能水平。 3．改进行政执法作风。建立执法行为规范标准，行政执法人员在开展执法活动时，必须执行着装、仪容、举止、语言文明、内部管理、执法规范等方面的规范标准。推行文明执法承诺制度。行政执法人员要向行政执法机关承诺，行政执法机关要向社会和政府承诺，把行为规范、仪表规范、语言规范、行政执法车辆管理规范等作为承诺的主要内容。 （五）强化执法监督 1．落实行政执法责任。严格执行行政执法责任制和责任追究制，执法部门要与行政执法岗位上的行政执法人员签订执法责任书（责任状），对行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，要依法依纪追究行政执法人员以及有关领导的责任。 2．健全监督评议机制。向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址和网址等，健全和完善行政执法监督举报制度。对重大行政许可审批、重大行政处罚、重大行政强制等执法行为要进行事前法律审核，发现问题及时纠正。开展行政执法考评活动，并将考评结果作为执法人员奖惩、晋职晋级的重要依据。 3．强化执法监督机制。加强与人大、政协、司法机关、新闻媒体和社会各界沟通衔接，建立行之有效的行政执法监督机制。建立典型案件剖析和通报制度，实现法纪效果与社会效果的统一。建立行政执法效果跟踪反馈制度，及时了解执法效果，改进执法方式，营造良好的法制环境。 五、实施步骤 （一）准备阶段（7～8月） 建立由区监察局、法制办以及区各有关部门分管领导组成的联席会议制度，统一组织领导本次专项行动，联席会议办公室设在区监察局执法监察室。根据区情实际，研究制定工作方案。 （二）实施阶段（8～10月） 区各有关部门根据本工作方案，结合行业、系统实际，制定本行业、系统规范行政执法具体方案，排查突出问题，及时进行整改，并健全完善制度，积极创新规范行政执法方式方法，扎实抓好规范行政执法各项工作。 （三）督查阶段（10～11月） 区监察局、法制办牵头组织对区各有关部门进行综合检查考核，适时开展规范行政执法案例评析，并协调做好接受省、市检查考核的各项准备。 （四）总结阶段（12月） 区各有关部门认真回顾总结专项行动开展情况，并针对专项行动中发现的问题和薄弱环节，健全完善长效管理制度机制，巩固深化专项行动成果和经验。 六、有关要求 （一）统一思想认识，加强组织领导。区各有关部门要高度重视，把专项行动作为一项重要任务列入工作日程，成立相应的工作机构，切实强化领导，明确专人负责，加强对专项行动的督促指导。 （二）明确部门职责，狠抓工作落实。区监察局、法制办要会同有关部门作出具体部署，落实任务分解，推动工作落实。区监察局要发挥牵头作用，搞好组织协调；区法制办要履行职责，加强监督检查和业务指导；区各有关部门要抓好各项工作任务的落实，并于8月23日前将实施方案，9月20日、12月10日前将规范行政执法专项行动情况统计表（详见附件）报至区监察局执法监察室（联系人：季正虎；联系电话：85127296；传真：85127625）。 （三）坚持从严要求，确保取得实效。区各有关部门要带头排查整改行政执法中的突出问题，积极探索开展规范行政执法的新途径，不断创新规范行政执法思想理念和方式方法，及时总结提炼经验做法。
附件：规范行政执法专项行动情况统计表
