印发关于进一步加强我区安全生产

    监管工作意见的通知

    各镇、街道、园区安监部门，局各处（室）、执法大队：

    为全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号） 等一系列安全生产文件精神，切实加强我区安全生产监管工作，不断提高安全监管水平，促进全区安全生产形势持续稳定好转，结合我区实际，制定了《关于进一步加强我区安全生产监管工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                             二○一三年四月八日

    关于进一步加强我区安全生产监管工作的意见

    一、指导思想

    2013年，全区安全生产工作要围绕“科学发展安全发展”这一主题，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号） 等一系列安全生产文件精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合我区实际，切实加强安全监管工作，全面落实企业安全生产主体责任，努力降低安全生产事故总量，坚决防范和遏制较大以上事故发生，切实保障劳动者生命健康安全，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

    二、总体要求

    贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规文件要求，加大安全监管力度，全面落实安全生产责任，着力强化安全生产基础，深化重点行业领域安全专项治理，积极推进安全生产文化建设，持续打击非法违法行为，不断提升安全监管水平和企业安全管理水平。

    三、主要任务和措施

    （一）全面落实安全生产责任

    1.严格企业安全生产主体责任。 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产管理。严格落实教育培训、隐患治理、职业卫生、应急救援等安全措施，加大安全投入，努力改善安全生产条件，不断提升安全保障能力。企业主要负责人、实际控制人要承担安全生产和职业病防治第一责任人的责任，对企业安全生产和职业卫生工作全面负责，分管负责人对分管工作具体负责。企业应全面落实安全生产责任，使全体员工参与安全生产工作。

    2.强化监管部门安全监管责任。要强化责任意识，切实建立健全严格的安全生产责任制和领导班子负责制。坚持安全生产“一把手负责制”、“一岗双责制”、“一票否决制”，完善安全生产控制考核指标体系，做好安全生产责任落实和分解工作，逐级签订安全管理目标责任书，确保安全监管部门职责履行到位。

    （二）进一步加强安全生产法制建设

    3.加大安全生产普法执法力度。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法治意识，增强企业依法生产经营的自觉性。各级执法部门应加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，确保执法实效。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营行为，对危险化学品、有毒有害气体、烟花爆竹、冶金等高危、易引发群体性事故的单位、部位、场所应适时组织打非治违专项行动，严格按照法定程序查处拒不执行安监指令的生产经营单位，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施，及时公布立案查处和监察执法相关信息。

    4.依法严肃查处各类事故。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查进展和处理结果。认真落实事故查处制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。

    （三）着力强化安全生产基础建设

    5.严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可和备案制度，新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

    6.深化隐患排查治理。企业应当建立全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理等隐患排查治理制度，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。对重大危险源，要登记建档，定期开展检测、评估和实时监控。认真执行高危行业企业重要安全生产事项备案及年检的有关规定。监督检查部门及人员应提高事故隐患排查治理的精细化、专业化、规范化程度，严查事故隐患，做好“五落实”管理，确保事故隐患的整改率。严格重大安全隐患挂牌督办制度，确保监控、整改、防范等措施落实到位。

    7.加强职业病防治工作。严格执行《中华人民共和国职业病防治法》，认真实施国家和省、市职业病防治规划，切实做好职业卫生“三同时”、职业卫生许可、职业病危害项目申报、职业健康监护、职业病危害重点行业专项整治、职业病危害事故查处等专项工作。各级监管部门在日常执法检查中，应把职业卫生工作作为重要内容，依法进行监督检查和隐患排查治理，确保职业卫生监管工作的常态化、规范化。

    8.推进安全生产标准化建设。把安全生产标准化与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押等结合起来，推进岗位达标、专业达标和企业达标。各镇、街道、园区应结合本地产业特点，推进一批、培育一批安全生产标准化企业，并进行推广，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。

    （四）强化重点行业领域安全监管

    9.加强危化企业安全生产监管。深化和推进涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作，健全安全检测监控系统。组织开展危险化学品生产储存装置安全设计诊断和设计复核，全面查找并整改装置存在的问题。组织危险化学品输送管道责任单位开展对穿越公共区域的危险化学品输送管道安全现状普查和隐患治理，建立健全管道基础档案，完善安全管理制度，落实管理责任。坚持分类分级管理，严格执行企业主要负责人定期履职报告和专家检查制度。

    10.加强冶金等工贸企业安全监管力度。以安全生产标准化建设为抓手，强化安全生产监管执法，突出隐患排查整治，加强对企业危险作业、交叉作业、企业外包施工项目等环节的安全管理，进一步提高安全生产意识和安全防范能力。

    11.狠抓烟花爆竹安全监管。严格烟花爆竹安全生产准入条件，认真执行烟花爆竹生产经营企业建设项目安全设施设计审查和竣工验收制度，严厉打击违法违规生产、经营、储存烟花爆竹等行为。

    （五）开展安全生产宣传教育和文化建设

    12.深化安全生产普法宣传活动。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法治意识，切实增强依法生产经营建设的自觉性。广泛开展安全生产、应急避险、职业病防治等知识进企业、进工地、进乡村、进社区、进学校、进家庭等宣传活动，继续开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等专项活动。

    13.加强安全知识技能培训和考核。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经严格培训考核、持证上岗，职工必须经安全培训合格后上岗。以企业一线操作人员、班组长、外包施工人员为重点，开展新聘人员强制性岗前安全培训，未接受岗前安全教育培训者一律不得上岗作业。

    （六）完善安全生产应急救援体系

    14.完善应急救援机制和基础条件。尽快建成区域风险管理与事故应急救援管理平台，实现安全生产应急救援领域的数字化管理，明确和落实安全生产应急管理职责，提高应急处置水平。加快基层安全生产应急队伍建设，加强应急救援人员和装备配备，强化应急物资和紧急运输能力储备，切实提高对突发事故的救援处置能力。

    15.强化预案管理和应急演练。进一步强化和规范应急预案的编制、评审、备案、修订、演练、宣传等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。增加应急救援演练频次，提高相关部门的快速反应和应急处置水平，管控事故发生后的二次事故和次生灾害。督促各类生产经营单位结合实际，全面开展应急演练工作，通过实战模拟演练，提高员工安全意识和应对突发事故的能力。

    （七）加强安监执法队伍建设

    16.强化业务学习培训。强化安全监管执法人员业务素质教育培训，规范行政执法程序，不断提高执法人员业务水平，增强执法监管能力，使安监执法人员整体业务素质得到明显提高。

    17.加强作风廉政建设。切实抓好作风廉政建设工作，层层落实作风廉政建设工作责任制。继续开展“金牌员工”创建活动，大力推进向先进模范集体和先进个人学习活动，弘扬无私奉献精神，不断提升安监执法队伍在人民群众中的良好形象，打造一支作风扎实、廉洁奉公的安监执法队伍。

    18.强化安全生产目标考核。强化安全生产目标考核管理，加强考核力度，严格考核奖惩，严格执行安全生产目标考核“一票否决”制度，对于考核优秀的单位和个人及时给予表扬和奖励。