2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是率先实现基本现代化的攻坚之年。围绕市局提出的“一高两进三化”工作思路和区委区政府提出的“现代化建设攻坚年”的目标要求，区局今年的工作思路是：以党的十八大精神为指引，全面推进“一二三四五”工作方针。即：紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”一个主题；充分发挥税收聚财和调控两大职能作用；推行以分类管理与团队应对并重强征管、以需求响应与引导遵从并重优服务、以品牌创建与效能提升并重强基层带队伍；坚持依法治税、信息管税、人才兴税、廉洁从税；努力实现“税源管理专业化、纳税服务差别化、管理创新成果化、队伍建设品牌化、基层建设家园化”五大目标，为常高新2014年率先基本实现现代化做出积极的贡献。

根据这一思路，2013年要着重抓好两大方面的工作：

（一）量质并重，进一步完善科学组织税收与税源专业化管理机制

——全力以赴，保持税收与经济同步增长。今年，我们依然面临着全球经济在低迷中缓慢复苏，国际国内经济的不确定因素较多，区内光伏、装备制造等重点行业和骨干企业的支撑仍然没有恢复，经济与企业下行压力较大，政府财力需求较大，给组织收入带来的压力依然巨大的严峻形势。区公共财政预算收入确保增长10%、力争12%的目标，要求我们组织收入的目标必须要达到两位数的增长。而根据我们的模型预测，在客观税源缺少新增拉动的情况下，依靠税源的自然增长，且调库资源的依赖度将大为下降的客观矛盾将进一步凸显，实现今年的组织收入目标依然困难重重，压力重重。

面对挑战，我们既要增强迎接挑战，奋战夺取目标的必胜信念，更要有科学组织收入的良策。要坚持组织收入原则不动摇，依法征税，坚决防止和杜绝应征不征、应退不退、收过头税及占压、挪用、转引税款。要加大组织收入质量评价与日常征收管理力度，今年，区局将继续从行业税收负担率、零负申报率、政策兑现落实率等入手进行堵漏增收，推动组织收入再上新台阶。要通过建立多维预测模型体系，多角度、多视野预测经济发展、产业结构变化等因素，及时发现并研究解决组织收入中的苗头性、倾向性问题。积极探索横向的跨部门联动分析机制，密切跟踪区域经济和重点税源的动态，重点关注支柱产业、新兴产业、重点项目和重点企业的情况，全面掌握税源情况，并加强税收政策调研，为区政府宏观决策提供更多有价值的信息和针对性建议。要紧紧围绕推动经济发展方式转变、产业结构调整，用足用好用活以结构性减税政策为主的各项税收优惠政策，加强各类税收政策的分类推送、叠加运用以及政策效应分析，充分发挥税收政策调节调控经济的杠杆作用和奖限功能。要加强“营改增”试点后续管理。及时收集分析数据，及时做好相关政策宣传，确保各项管理信息完整安全，税收和政策落实见效。适时走访高税负等典型企业，归纳行业风险管理规律，及时应对风险，扶植企业健康发展。要积极探索征退联动管理机制，在落实好各项退税政策的同时，防范出口骗税案件的发生。

——合力攻坚，积极探索现代税收管理模式。要以深化税源专业化管理为重点，在去年框架基本建立的基础上，积极探索和深化符合区局税源管理实际的现代税收管理模式。重点要按照“法制公开透明准确实施、税收管理流程标准改进、组织机构设置科学合理、致力于促进自愿遵从、满足纳税人多元化需求、信息技术有效应用、高素质人才队伍保障”这现代税收管理的七大特征，进一步理顺基础管理事项，优化办税服务流程和规程，加大以风险管理为导向的分级分类分项的税收专业化管理力度，向提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本的“两提高、两降低”的目标迈进。一是理顺内部操作流程。在税源专业化管理运行构架基本到位的基础上，进一步明确区局本部和两个农村分局共计三个办税延伸点的前后台操作规范，理顺税源管理五科与三个办税延伸点的业务关系，有效整合资源、完善办税服务体系。二是抓住重点突破环节。力争在技术转让（开发）、增值税优惠政策执行、股权投资损失税前扣除管理、“营改增”有形动产租赁等文化创意服务行业税收政策管理、接受劳务派遣所得税政策执行等方面取得突破。密切关注“营改增”试点后续管理风险，使用市局开发的货运代开管理系统，强化风险预警管理，防范虚开货运增值税专用发票的风险。三是提升风险应对质量。强化信息技术的运用，突出数据与情报管理，加强内、外部数据整合分析，实现风险信息整合发布与税收情报共享；完善中小企业集群化管理模式，今年将抓好“其他化工产品批发”和“有机化学原料制造业”两大行业的风险应对，使该两大行业平均税负率指标接近或超过全省平均水平；创新跨国税源管理方法，加强对跨国交易商业模式、运营特点和税收筹划的分析研究，实现对跨境纳税人的资本流动、商品交易和劳务提供有效监控，提升跨国税源管理水平。同时，运用好“跟踪质疑管理模块”，提升风险应对质量；抓好省局《综合监督考评信息平台》的提醒类和应对类工作，每月按时预警，尽力降低全年各类指标的考核减分。

二、内外并举，进一步党风政风行风建设

（一）依法行政，进一步规范执法行为。牢固确立税收法治理念，全面贯彻落实《行政强制法》，规范税务行政强制行为；认真学习市局制定的《行政处罚裁量权实施办法》，明确税收裁量权的裁量基准，规范税务行政处罚行为；继续推行“说理式”执法，规范税收文件管理；完善重大案件集体审议审理制度，积极推行与区检察院、区地税联合建立的预防职务犯罪工作机制，区分税收法律政策规定的法定职责和内部管理制度要求的界限，还责于纳税人，还责于有关部门，有效防范、降低税收执法风险。

（二）创树品牌，进一步优化纳税服务。将服务“易佳捷”品牌贯穿于税收工作全过程。进一步有效整合服务资源、优化服务平台建设，切实维护纳税人合法权益，努力实现税务干部满意、广大纳税人满意、地方政府满意的“三方共赢”。一是品牌体系立体化。依托纳税人维权中心、“税企政”协税联盟、“纳税人学校”等平台，完善纳税人需求的征集、分析和快速响应机制，减少形式主义和纳税人“被服务”现象，畅通纳税人维权渠道；开展纳税人满意度调查，建立健全纳税服务绩效考核评价体系。同时注重办税服务厅这一固定阵地的建设，按照省局五星级办税服务厅标准，加快推进办税服务厅标准化、正规化建设。二是服务举措个性化。完善网上办税功能，提高各类电子办税平台的使用率。深入推行涉税事项受理环节无纸化，减轻纳税人办税负担。继续探索标准化模式下的服务细分策略，完善“差别化”服务模式，提供个性化定制服务，提高服务的针对性和实效性。三是税收优惠集成化。全面兑现各类税收优惠政策，强化固定资产抵扣、研发费用加计扣除、高新技术以及软件企业等税收优惠的集成运用，重点落实对“营改增”部分税负上升企业的相关财政补贴优惠政策。积极开展税收政策业务培训，依托纳税人之家、“税讯速递”等载体和平台及时发布最新税收优惠政策，引导企业用好、用足各项税收优惠，扶植企业做大做强。

（三）共建“家园”，进一步加强基层与队伍建设。以巩固“五好和谐基层”建设三年达标评审成果为契机，以分层立体的专业化人才库为依托，以研究谋划新一轮惩防体系为载体，扎扎实实地把区局的党风、政风和行风建设各项工作做深做细做实。一是继续打造多维“道德讲堂”。要按照流程规范化、内容平民化、形式多维化、注重实践化的要求，在内容上将更注重挖掘身边的新人新事，进一步增强道德讲堂的群众参与性和教育的吸引力、感染力；在形式上内外结合，固定讲堂、活动讲堂、网络讲堂紧密结合，让干部便于参加、乐于参加，不断提升活动开展的品质、提升新区国税道德讲堂的知名度和影响力。二是继续优化人才梯队培养。加大人才培养力度，落实“528”人才培养计划，按照专业化、信息化管理的新要求，围绕“分层提能”目标，拓宽人才培养的渠道，细分人才培养的实施步骤，加快领军人才和骨干力量的培养，开展一线干部“财会知识应知应会计划”和“青年干部素质提升计划”，邀请专家、学者来举办教学讲座，开展干部更新知识培训，形成多渠道、梯队式的人才培养格局。鼓励干部积极参与“三师”执业资格考试、专业等级考试和继续教育，并加大奖励力度，力争等级考试中、高级累计通过率分别达到70%和30%以上，在省局组织开展的以《小企业会计准则》考核内容的“全员大培训、技能大练兵、岗位大比武、能手大竞赛”中全员达标，优秀率名列前茅。三是继续改进和强化党风政风行风建设。继续加强惩防体系建设，提高内控机制建设的针对性，防范、降低执法风险和廉政风险，全面“监权”。要围绕“控”、“防”两字，做到“五分三线”。即围绕“控”字，在内控上分责到人，分岗查险、分险设防、分级预警、分权制衡；围绕“防”字，架设“引导线”，增强教育的正能量，明确“是非线”，让广大干部守住是非界限，不碰“高压线”，算清政治、经济、家庭、前途四本帐，远离高压线。继续开展预防职务犯罪教育，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和即将出台的《实施细则》，认真落实《税收违法违纪行为处分规定》，明确高压线和禁区，规范“行权”；依托省局“国税勤廉测评软件”，推动“勤廉指数测评”工作，科技“控权”；继续加强税检协作，建立健全与检察机关的沟通协调机制，减少和遏制渎职行为的发生，合理“分权”；完善区局、科室两级查访机制，完善特邀监察员制度，公布举报电话、公开意见信箱等，公开“两权”。四是继续创建和谐“家园”。坚持以干部需求为导向，推行人性化、柔性化、个性化等人本管理模式，发挥好职工委员会和工青妇团等作用，关心职工生活，组织开展丰富多彩的文体活动，尽心尽力为职工做好事、办实事、解难事，激发队伍凝聚力、创造力和向心力。