各村（社区）、事业单位：

    为进一步加强农村基层组织建设，加快推进率先基本实现现代化，促进农村经济社会发展和城乡一体化工作，根据《村民委员会组织法》、常州市《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（常发[2011]22号）文件精神，结合我镇基层建设与社会管理工作实际，经研究，现对我镇行政村（社区）区域优化工作提出如下实施方案：

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指导，按照村级规模调大、经济实力调强、班子结构调优、运转成本调低、服务水平调高的要求，积极稳妥地开展行政村（社区）区域优化工作，全面加强基层组织建设，统筹城乡发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    二、目标任务

    对总人口在2500人以下的行政村进行区域优化，优化后行政村平均人口达3000人左右。条件基本成熟的村做好撤村建居工作。

    三、基本原则

    1．因地制宜、规模适度原则。结合现有建制村的地域环境、资源条件、历史渊源、产业基础、发展水平及群众的生活习俗和认同程度，以方便工作、方便管理和方便群众为宜，合理确定区域优化的对象、形式和幅度。

    2．科学规划、优势互补原则。行政村（社区）区域优化与镇村建设规划、新一轮农民集中居住点规划有机衔接，以现有行政村(社区)为单位，原则上整建制进行调整。通过调整，充分提高农村公共资源的利用效率和资产组合的优化程度，进一步促进新农村建设和农村可持续发展。

    3．尊重民意、依法办事原则。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、国务院《地名管理条例》和省、市有关规定，发扬民主、尊重民意、积极引导、稳妥推进，取得村民群众的理解和支持。严格依据法定程序规范操作，确保优化工作合法有序。

    四、实施步骤

    镇行政村（社区）区域优化工作从2013年3月中旬启动，至5月下旬结束，具体分为四个阶段：

    1．准备部署阶段（2013年3月中旬～3月底）

    在前期调研的基础上，成立行政村（社区）区域优化工作领导小组，依据有关法律法规，研究制订行政村（社区）区域优化工作实施方案，召开动员大会，培训相关业务。成立相应工作机构，积极进行宣传发动，统一干部和群众的思想认识；结合我镇实际情况，广泛开展摸底调查，研究确定村域调整初步方案，报区行政村（社区）区域优化工作领导小组审核。

    2．组织实施阶段（2013年4月上旬～4月25日）

    初步方案经区审核通过后，召开全镇动员大会，进行相关业务培训。“冻结”拟优化行政村(社区)的资产和财务，拟建居的必须做好股份制改革量化工作。根据各村(社区)情况拟定具体实施方案，由村委会（社区居委会）组织召开村民会议，就区域优化方案广泛征求村民意见。区域优化方案经村民会议讨论通过，并报区人民政府批准。镇及时组建新建村党组织，任命党组织书记或明确党组织负责人；确定一名村委会（社区居委会）召集人负责做好村委会（社区居委会）日常工作，待2013年下半年全镇统一换届时依法按章产生新一届基层组织。抓好村（居）务监督委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵、治保、调解等基层组织配套建设，确保组织设置合理，人员落实到位，工作职责明确。

    3．建章立制阶段（2013年4月26日～5月5日）

    新建村党组织和村委会及时做好挂牌工作，建立健全相关制度，制订发展规划。做好工作交接，独立开展工作，依法履行管理、服务等职能。

    4．总结验收阶段（2013年5月6日～5月20日）

    整理行政村（社区）区域优化工作档案资料，于2013年5月10日前将工作总结、相关统计表报区行政村（社区）区域优化工作领导小组办公室。迎接区对我镇行政村（社区）区域优化工作进行检查验收。

    五、相关要求

    开展行政村（社区）区域优化工作，是一项涉及广大农村基层干部和群众切身利益的重要工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，必须切实加强对这项工作的组织领导，精心部署，规范操作，稳妥实施。

    1．健全组织网络，切实加强领导。成立镇行政村（社区）区域优化工作领导小组，下设清产核资工作指导组、驻村工作指导组，具体负责协调、审核、监督、指导行政村（社区）区域优化工作。镇各相关部门要密切配合，镇纪委、组织、宣传、农经、民政等部门要结合本部门职责，围绕工作纪律、村级组织建设、宣传工作方案、清产核资工作、优化工作业务操作等方面，制订相关工作意见或办法，确保优化工作顺利进行。

    2．强化舆论宣传，营造良好氛围。镇行政村（社区）区域优化工作领导小组认真研究制定行政村（社区）区域优化工作的舆论宣传计划和方案，搞好宣传发动，加强舆论宣传。运用灵活多样的有效方式，加强宣传引导和思想教育工作，广泛宣传镇党委、政府的意见和决定，把行政村（社区）区域优化工作的重要意义、指导思想、政策原则、做法要求等向广大干群讲清道明。大力宣传好的做法和经验，努力营造有利于行政村（社区）区域优化工作顺利推进的良好氛围。

    3．全面深入调研，精心制定方案。根据区委、区政府的统一部署和要求，综合考虑本镇各建制村的总体规模、经济发展、地理环境、资源优势、居住状况、历史沿革等因素，摸清村情民意，广泛征求意见，充分分析论证，精心制定行政村（社区）区域优化方案，力求做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。

    4．明确相关政策，促进经济发展。进一步健全村级经济稳定增长的长效机制，完善相关政策。妥善处理原行政村之间群众不同福利待遇等问题。

    5．严肃组织纪律，维护农村稳定。要高度重视行政村（社区）区域优化工作，按照镇党委、政府的决策部署，有效处理优化工作中遇到的各种矛盾和问题，确保行政村（社区）区域优化工作稳步推进。要严格组织纪律，坚持德才兼备、群众公认、民主集中的原则，选优配强村（社区）干部，优化过程中涉及的党员干部要无条件服从组织安排，对违反组织人事纪律的，要给予严肃处理。要严格财经纪律，区域优化中不准借机发钱物，不准突击花钱，不准越权处置资产，防止集体资产流失。要规范各项规章制度，抓好民主建设，接受群众监督，确保和谐稳定。

    附件：1.罗溪镇行政村(社区)区域优化工作推进计划表 

          2.罗溪镇行政村（社区）区域优化工作指导组成员名单

                                                                          中共常州市新北区罗溪镇委员会

                                                                                  2013年3月22日