各党支部（总支），各村（社区）、事业单位：

    现将《2014年罗溪镇纪检监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                         中共常州市新北区罗溪镇委员会

                                                2014年3月12日

                            2014年罗溪镇纪检监察工作要点 
    2014年，全镇纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实中央纪委、省市纪委和区委全会部署，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导；聚焦中心任务，坚持改革创新，完善惩防体系，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的纪律，维护党的集中统一；严格执行中央和省市区作风建设新规定、新要求，强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为实现“率先基本实现现代化、建设美丽罗溪”的目标提供有力保障。

    一、以十八届三中全会精神为主线，指导实践推动工作

    1．围绕一条主线（以学习贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省、市、区全会精神为主线抓好全镇党风廉政建设及纪检监察各项工作），强化二项教育（警示教育、廉政教育），突出四个建设（制度建设、党的纪律建设、作风建设、惩防体系建设），实现干部清正、政府清廉、政治清明“三清”目标。

    2．将学习贯彻党的十八届三中全会精神作为全镇党员长期坚持的政治任务，各级党组织要积极开展各类专题辅导、讨论研讨、集中学习等活动，学深学透党的十八大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，认真研读党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，加深对一系列重大理论和实践问题的认识，进一步增强广大党员干部的道路自信、理论自信和制度自信。

    3．全镇各级党员干部要自觉以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，指导纪检监察实践，推动反腐倡廉工作，更加自觉地以科学发展观为指导，在预防腐败的制度上下功夫，在惩治腐败的力度上下功夫，不断提高反腐倡廉的科学化水平。团结凝聚政府、社会、群众等各方面的力量，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，以踏石留印的劲头抓下去，善始善终、善做善成，以更加坚定的信心和更加坚决的态度把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，继续扎实推进干部廉洁、富民强村、和谐环境三大工程，推动全镇发展在新的起点上实现新的跨越。

    二、严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉各项工作

    1．加强党的领导，健全完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真开展党风廉政建设责任制“三化九责两落实”工作，切实落实党委主体责任和纪委监督责任。贯彻落实镇党委、政府反腐倡廉工作任务，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位本部门的总体工作规划之中，统筹谋划，协调推进，做到同部署、同落实、同检查、同考核。各村（社区）、事业单位要密切结合中央、省、市和区委全会中廉政建设的相关精神，制定党支部（总支）班子成员廉政责任制，做到责任到位，做好任务分解，列出时间表，责任到人，任务到人。

    2．各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强统一领导，把贯彻落实《党风廉政建设责任制》和本单位实施办法摆上重要议事日程，坚持主要领导负总责、亲自抓，分管领导分工负责、具体抓，与经济社会发展和业务工作同部署、同落实、同检查。每年召开2次以上专题会议，及时分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，突出党风廉政建设责任制龙头地位，各单位班子主要领导履行第一责任人职责，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，切实抓好“明责”、“分责”、“定责”措施，进一步明确职责任务、完善工作机制，努力形成反腐败工作强大合力。

    3．严格按照中央惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划和省市配套制度，制定符合我镇实际的实施细则。加强对党风廉政建设责任制落实的检查考核，严格执行责任追究制度，实行单位主要负责人向纪委、党委述职述廉。坚持把党风廉政建设纳入各级班子、干部目标管理考核，完善考核机制，做到目标、时限、责任三明确。落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等制度。每半年以书面形式专题向镇纪委报告本单位党风廉政建设责任制落实情况，每年年终组织党支部（总支）对照执行党风廉政工作责任制的落实情况，以书面形式专题报告镇党委。完善社会评价机制，强化结果运用，支持和保证纪委履行职责，突出中心任务，动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各方面的积极作用。对履责不到位，导致出现党风廉政建设问题的，实行“一票否决”，不得参与评比。

    三、坚持不懈抓作风，乘势而上促作风，一以贯之，推进作风建设常态化

    1．坚持不懈抓好各级领导人员作风建设，坚持严格落实中央八项规定精神不放松，坚决反“四风”、促转型。全镇各级领导干部要做到把自己摆进去，带头落实、率先垂范，形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度，继续加大对领导干部公款送礼、公款吃喝、公费旅游、奢侈浪费等行为的执纪监督力度，及时曝光负面典型，释放执纪必严的强烈信号。落实严禁到风景名胜区开会的规定；规范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜；落实党员干部带头推动殡葬改革、带头遵守在公共场所禁止吸烟的规定。镇纪委将紧紧抓住重要时间节点，一个阶段一个阶段推进，坚决纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。将监督执行中央八项规定精神做为一项经常性、长期性工作，认真执好纪、问好责、把好关。

    2．善做善成，指导监督好全镇党支部（总支）、村（社区）、事业单位扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，牢固树立群众观点，认真查摆脱离群众、作风漂浮等问题，以整风精神开展批评和自我批评，实行开门整改，解决突出问题，增强宗旨意识。在全镇深入开展“真抓实干优作风，改革创新争一流”机关作风建设主题活动，认真做好民主评议政风行风工作，提升机关作风效能。大力实施“重大项目突破保障”、“为民务实清廉正风”、“立体联动督查问效”三大行动。健全领导干部带头改进作风制度，完善党员干部挂点帮扶、民情家访、调查研究和“下访听诉”等制度，拓展和畅通群众诉求反映渠道，严厉整治损害群众利益的不正之风，坚决反对特权思想和作风，坚决纠正基层党员干部“四风”方面的突出问题。加强“两代表一委员”、党风联络员、特邀监察员、行风监督员以及群众代表评议监督，切实解决群众反映的热点难点问题。健全党委、党支部（总支）定期研究解决群众反映突出问题制度，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

    3．认真落实中央、省、市、区委作风建设监督检查办法，完善党委、政府和纪委联动大督查机制，通过积极改进作风，制定严格健全的制度管人管事，继续对作风建设加大监督检查力度，加大惩戒问责力度。严格落实作风建设违规行为处理办法，坚持每月不定时对全镇机关作风开展形式多样的明察暗访，严肃处理上班时间玩游戏、QQ聊天、炒股等与工作无关的事项；机关、村（社区）、事业单位工作人员工作日在饭店、宾馆、茶楼及其他休闲娱乐场所吃饭、喝酒、休闲；当班时不在岗、不在位、各服务窗口接受咨询时态度冷漠、不耐烦或答非所问的等行为。制定并下发《关于进一步加强和改进机关作风建设的实施意见》，对凡是违反规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，实行“零容忍”、“一票否决”，发现一起，查处一起，通报一起。

    四、健全反腐倡廉协调机制，树立正确执纪执法导向，提升依纪依法惩治水平

    1．深化党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。对照“五有”目标，深化反腐倡廉宣传教育“三支队伍”建设，开展丰富多彩的“九廉”教育活动，分层分类推进党员干部勤廉教育，建立新任领导干部任前廉政谈话制度，利用手机廉政短信等新平台扩大宣传教育覆盖面，不断拓展宣传教育新载体、新形式。继续完善村（社区）及事业单位两委换届后新任领导干部廉政教育制度，镇党委中心组坚持全年安排一次廉洁从政专题学习，各党支部（总支）要把廉政教育列为必修内容，全年必须有两次以上专题学习。继续推行领导干部每年一次廉政法规知识测试，落实党员领导干部讲廉政党课制度，每季度抽一名党支部（总支）书记讲一堂党课，邀请区纪委、检察院有关领导讲一堂党课。加强廉洁文化示范点建设，将廉政文化建设纳入全镇文化建设总体部署和公共文化服务体系，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。深入推进廉政文化“六进”活动，推进廉洁示范工程建设。组织村（社区）书记、主任、会计，事业单位负责人参观空港社区廉洁文化示范点、常州市预防职务犯罪教育基地、廉洁文化主题公园——荷莲文化园等，使每位党员领导干部接受一次生动深刻、净化心灵的警示教育，进一步增强廉洁自律的自觉性，强化以人为本、执法为民的宗旨意识，进一步促进依法行政和公正司法，真正做到让人民群众更加满意，积极营造风清气正、廉荣贪耻的良好社会环境。

    2．把坚决遏制腐败蔓延势头作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题做到早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对群众反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，将严肃追究责任。认真查找发生在群众身边的腐败问题，严肃查办违反作风建设规定的案件，严肃查处征地动迁、工程建设、“三资”管理等领域党员干部腐败问题。按照“三审一评”工作要求，开展“案件审理质效提升工程”制度规范年活动，提高案件审理水平。落实《案件线索管理暂行办法》，实行重要案件线索统一规范管理，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。镇纪委将加强对各级党组成员的监督，敢于监督、善于监督，更好地发挥党内监督专门机构的作用。全镇各级党员领导干部要牢固树立党的意识、组织意识，严格落实请示报告等组织制度，切实按照党章规定，自觉做到“四个服从”。

    3．全面落实关于深化改革的各项任务，着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件，促进全镇反腐倡廉工作。认真贯彻上级和镇党委、政府重大决策部署，围绕工程建设、征地动迁、社会保障、教育医疗等群众反映强烈的突出问题，强化执纪问责，不断增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力，加强对职能部门履职情况的监督检查，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，确保各项决策部署落实到位，保障改革健康顺利推进。

    五、以制度创新健全廉政风险防控体系，从源头上预防腐败

    1．严格执行上级重大决策部署和法律法规，加强监督检查，确保政令畅通。健全防控廉政风险制度，规范各级党政主要领导干部职责权限，监督检查各级党风廉政建设情况和下级领导班子及其成员廉洁从政情况,着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。加强行政监督，准确把握行政监察的职能定位，强化执法监察，加大行政问责力度；强化廉政监察，深化风险岗位廉政管理；强化效能监察，深化机关效能建设。健全领导干部报告个人有关事项等制度，对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，坚持、完善拟提拔干部廉政报告制度和领导干部廉政档案制度。完善工程建设、土地拆迁、政府采购等重点领域的廉政风险防控制度。按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合，建立健全“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”和分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。

    2．深化完善“监审合一”工作机制，继续推行“两必审”制度，即干部离任必审、干部任期一年必审。2014年将对空港社区（原溪东）、原南站村、原鸦鹊村、原彭家村、原溪南村进行离任审计和村优化合并后一年工作情况进行审计。镇纪委将对全镇各项工作加强审计监督，审查审批流程，审核资金使用，落实经济责任，确保资金安全。重点强化动迁安置、工程建设等重点领域的专项监察审计。继续加强“三重一大”事项集体决策制度贯彻落实，严格规范程序，促进科学决策，开展农村集体“三资”督查“回头看”。监察审计室将加强对强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，严肃查纠损害群众利益的不正当行为。 

    3．继续深化基层党组织党务公开工作，健全党内监督制约机制。推进村（社区）基层惩防体系建设，全面实施建立和完善基层党风廉政建设信息化长效管理和运行机制。进一步完善“‘村居廉线’长效工程”网站建设与便民服务大厅办公环境，为群众提供优质便捷高效服务；继续推行政务、村务、组务公开，接受更多的社会监督；加强“两委”换届后的新班子建设，谋划好村级三年发展规划。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，纠正并处理违反规定的行为；加强村务监督委员会建设，开展好村级“勤廉指数”测评；积极开展非公有制企业反腐倡廉建设，加强监督管理，完善行业自律机制。

    六、加强自身素质建设，打造钢铁纪检监察队伍

    以加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程，以加强党的执政能力建设为目标，强化纪检监察干部的忠诚意识和党性修养，强化对纪检监察工作的忠诚度、事业心和责任感，做到对党无限忠诚，对干部群众关心爱护，对自己严格要求，与腐败分子和腐败现象进行坚决斗争，牢固树立大局、为民、责任意识。带头改进作风，在群众路线教育实践活动中，切实清除“四风”问题，争做保持党的先进性和纯洁性的表率；组织“三员”开展活动，引导干部群众加深对反腐倡廉建设工作的理解支持；落实“三转”要求，坚持有所为有所不为，进一步清理议事协调机构，规范监督检查的工作内容、工作流程，增强发现问题、推动整改的能力，切实把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败工作上；狠抓素质提升， 通过针对性强的专题培训和调研，提高纪检监察干部查信、办案、监督、监察等业务能力，确保监督到位不错位，全面提高纪检监察干部的政治素质、理论水平和业务能力，提升队伍的整体素质与履职能力。努力建设一支忠诚可靠、服务人民、秉公执法的纪检监察干部队伍，推动我镇反腐倡廉建设上水平、出亮点、创特色。  

    名  词  解  释

    1．“三化九责两落实”：即细化党风廉政建设责任制工作内容，分责、明责、定责；深化党风廉政建设责任制工作机制，诺责、述责、评责；强化党风廉政建设责任制工作考评，考责、督责、问责。深化党风廉政建设责任体系建设，落实党委的主体责任，落实纪委的监督责任。

    2．“三审一评”：即开展联合审理直属单位案件、交叉审理申诉案件、适用简易程序审理党纪案件和案件质量检查考评工作。

    3．“勤廉指数”双向综评：即采取组织综评和群众综评两种方式，对村（社区）年度勤、廉指标进行综合评定。

    4．“监审合一”工作机制：即将监察和审计合二为一，在区级层面成立农村监察审计室，在各镇（街道）统一成立监察审计室，履行监察和审计两项职能，形成监督合力的工作机制。

    5．“三支队伍”和“九廉”活动：即建立党风廉政辅导员、反腐倡廉宣传员、廉洁文化导航员“三支队伍”，扎实推进反腐倡廉宣传教育，开展讲廉、学廉、导廉、研廉、宣廉、创廉、警廉、推廉、观廉活动。

    6．“三员”：即党风联络员、特邀监察员、行风监督员，从全区不同领域、不同界别、不同身份的人士中选聘，发挥民主监督作用。