一、瞄准目标,着力突出国土资源工作重点
分局紧紧围绕区委、区政府年初下达的重点目标任务,做到提前谋划,精心组织,认真实施,定期对重点工作进行推进、督促和落实,为圆满完成目标任务奠定了良好基础。
(一)争取计划成效明显。紧盯市、区重大项目,在积极争取国家计划的基础上,通过申请点供、独立选址和增减挂钩等办法,顺利争取各类建设用地指标共7174.1亩。今年以来,已使用各类用地计划8283.5亩。加快做好土地报批工作,全年组织材料上报审批154个建设项目。其中中心城区项目42个;基础设施项目7个;军事项目2个,面积281亩;其他各类产业项目103个。这些建设项目用地的及时报批,较好地保障了重大外资、重点产业和基础设施等一大批项目的顺利开工建设。
(二)盘活存量稳步推进。深入开展内涵挖潜,加大对存量用地的盘活处置力度。通过调整使用、收回等多种途径处置盘活批而未供、供而未用、低效利用土地,有效缓解了全区用地瓶颈制约,大大提高了土地使用效益。
(三)收储融资取得突破。注重发挥土地收购储备对土地供应总量的动态控制作用,科学制定和合理调整储备计划。全年共收储交运集团、新城物流、新龙AB等土地27宗。与银行强化沟通和合作,做大收储贷款项目,获得完成龙城大道高架两侧地块、巢湖社区旧城改造、常工院等12个项目的授信批复。
(四)土地经营难中求进。加强土地招商和供应力度,先后赴杭州、香港等地参与土地推介活动,吸引了国内外知名房地产商对新北区地产市场的关注。全年共供应各类国有建设用地124宗。划拨供地30宗;出让方式供应国有建设用地94宗。其中,经营性用地挂牌出让20宗;工业用地挂牌出让69宗;协议出让5宗。
二、创新思路,精心打造国土资源工作亮点
分局立足“保发展,促节约,优服务”的目标,明确新思路,谋划新举措、鼓足新干劲,努力打造国土资源管理工作的亮点,促进了国土资源管理水平的持续提升。
(一)规划调整有新实效。根据招商引资和重大产业项目落地的需求,适时启动土地利用总体规划的调整工作,获得部、省批准调整土地规划4919.86亩,为航空产业园、生物医药产业园等重点园区的建设提供了空间保障。今年3月,会同南京大学地理信息科技学院对全区土地利用总体规划实施情况开展调查摸底工作。已摸清全区剩余城乡建设用地空间的布局以及未来三年所需要的新增规划空间规模,为规划中期评估奠定了基础。
(二)土地整治有新作为。为增加土地有效供给,提高土地利用综合效益,扎实开展了耕地占补、工矿废弃地复垦、增减挂钩等工作。全区今年实施耕地占补平衡项目49个,总面积1609亩,实施土地增减挂钩项目27个,入库总规模1600亩,实施废弃工矿复垦项目4个,面积854.76亩,均顺利通过了省厅验收。通过实施耕地占补平衡和增减挂钩项目,为全区建设用地报批提供了有力的资源支撑。
(三)节约集约有新突破。在成功创建“全国国土资源节约集约模范区”的基础上,积极探索土地节约集约利用新机制。出台《新北区经营性项目建设用地开竣工验收实施办法》、《新北区工业项目开竣工用地核验实施办法》等文件,建立建设用地批后监管“四方联动”机制,落实土地全程跟踪备案制度。以常州市土地利用动态巡查试点工作为契机,积极推进土地利用动态巡查系统的应用,为建设用地批后监管奠定了良好基础。定期编写《土地利用情况通报》,及时向区领导、相关职能部门以及各镇(街道)通报土地利用情况。
(四)执法监管有新举措。加强土地执法动态巡查,充分发挥土地长效管理机制作用,先后开展“进村入户入企”巡回检查、“万顷良田建设工程”设施农业项目审批手续清查、在建项目用地情况专项检查等行动,现场消除民房搭建、围墙圈地等违法行为苗头,对两起以设施农业项目为名擅自侵占耕地的违法行为进行了严厉打击。创新土地执法联动机制,与公安、法院加强协作,筹备组建了新北区“国土资源公安警务室”、“国土资源巡回法庭”,对依法处置和遏止违法用地起到了良好的效果。2012年度土地卫片执法检查中,全区涉及违法用地呈逐年明显下降趋势,违法用地按照部署要求均及时整改到位,顺利实现“双零”目标。
三、严格管理,不断夯实国土资源工作基础
分局积极适应国土资源管理工作的新形势、新要求,继续坚持强基础、提素质、优服务,转作风,进一步规范管理,增强科技支撑,不断提升国土资源管理工作水平和效能。
(一)基础业务水平有效提升。继续开展“绿色矿山”创建工作,并于去年12月20日顺利通过省厅验收。认真抓好汛期地质灾害防治工作,定期在全区范围内开展地质灾害隐患点、危险点排查工作,对隐患点进行加固和警示处理,保障了人民群众的生命财产安全。信息宣传工作常抓不懈,紧紧围绕“双模”创建和分局“巩固提升主题年”活动进行深入的宣传和报道。全年上报各类政务信361篇,其中市委办录用12篇,省政府录用3篇,省厅录用11篇。为纪念第23个全国土地日,精心策划组织开展的“寸土必珍,微然成风”“三微”(微课堂、微公益、微窗口)力量主题宣传活动,成功入选省厅“6.25”宣传好项目奖,同时还被国土资源部评为“优秀宣传项目”。加快信息化建设和档案规范化管理。“一张图”数据资料进一步补充完善,土地利用、涉土信访、固定资产等系统得到积极推广,OA平台功能升级,基本实现了无纸化办公。全年共清理、整改历史档案4260卷,接收、整理、归档2013年各类业务档案1283卷。每类档案都做到按标准接收入库,按规范查询利用。
(二)国土队伍素质持续提高。继续深入推进学习型党组织和班子建设。充分利用“周五学习日”、支部会议、集中上大课、专题业务培训、青年团员业务技能PK大赛等契机,组织分局干部职工深入学习十八大、十八届三中全会精神、国土业务以及法律法规知识。先后开展执法卫片宗地图制作、地籍常用软件安装、土地利用系统应用、档案管理、政务信息写作、财务知识等20余次业务培训,举办预防职务犯罪、解读十八大精神、中国外交与军事形势解读、政务礼仪等四场讲座。开展“国土资源管理调研月”活动,围绕国土资源管理工作的热点、难点、焦点问题进行调查研究,形成调研文章28篇,被省级以上刊物录用5篇,被《常州土地》录用8篇。加大中层领导干部选拔任用力度,今年6月,通过人机对话,结构化面试、民主测评、综合考察四个环节的层层筛选,任用了6名中层副职干部,为分局干部队伍注入了新鲜血液。
(三)群众合法权益切实维护。全面做好集体土地所有权登记发证和日常登记发证工作,全区10286本集体土地证全部发放到位。2013全年已办理国有土地登记发证业务524宗;集体土地发证270宗;办理储备中心、总公司发证11宗;抵押22宗;商品房发证5955本。认真做好《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的学习和贯彻执行工作,严格执行征地“两公告一登记”制度,坚持通过补偿专户将征地补偿费用直接发放到被征地农户手中,进一步加强征地信息公开,严格落实征地风险评估机制,切实保障被征地农民的各项权益。高度重视涉土信访矛盾化解工作,出台领导干部包案化解机制。通过局领导班子下访有效化解了涉土矛盾。
(四)作风能力建设不断强化。严格贯彻执行中央八项规定、省委“十项规定”以及省厅“十条禁令”的要求,切实改进文风会风、精减文件简报、简化宣传报道、厉行勤俭节约、压缩参观考察、减少事务性活动、改进公务接待、清理规范办公用房。全年减少会议近四成,节省了会议开支,减少公务接待费。车辆购置、保养、维修等经费也都有大幅度下降。加强政务公开力度,畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道,在全市国土系统率先开设官方微信,及时发布国土资源管理的大政方针和动态信息,使之成为国土部门新闻宣传和服务社会的重要窗口。依托区“三合一”网络平台,实现了全系统人员实时接受社会群众的行风满意度测评,大大提升了机关工作效率,切实转变了工作作风。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。一是保障发展用地任重道远。土地供需矛盾依然尖锐,全区项目用地需求仍然旺盛,受规划、计划和耕地占补平衡三重指标的制约,用地保障压力较大;二是节约集约利用水平有待提升。全区转型升级的压力有增无减,土地节约集约利用机制还不完善,粗放型利用土地现象仍然存在;三是执法监管任务仍然艰巨。土地执法监管工作出现了新情况、新问题,设施农用地项目和临时建设用地监管难度较大,涉土信访也时有发生。四是维护群众利益形势更加严峻。随着一系列政策的出台,当前征地拆迁的矛盾更加突出,实施项目征地拆迁难度加大,群众利益诉求日益高涨。五是干部队伍能力素质有待提升。部分干部职工还不能完全适应新形势的要求,需要加强教育培训和轮岗交流的力度。这些问题亟待我们解放思想,创新思路,积极予以破解。