各处室、稽查大队、孟河分局：

现将《常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。

　常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动领导小组

2014年7月18日

常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

   根据《江苏省常州质量技术监督局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（常质监群组发〔2014〕9号）、常州质监局高新区分局《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》（常质监高新发〔2014〕13号），结合分局实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

   一、聚焦“四风”找准找实问题

   对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

   1.突出重点找问题。分局领导班子和领导干部要开展“六查”，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点聚焦作风方面存在的“十个主要表现”：政绩观不正确，急功近利，搞“形象工程”“政绩工程”“注水数据”；不敢担当，不愿负责，怕得罪人，做老好人；越黄线，闯红灯，执行政策打折扣、搞变通；精气神不振，安于现状，不思进取，当“太平官”“逍遥官”；调研不深入、不充分，拍脑袋决策，一任领导一套思路；患得患失，对工作地方、工作岗位挑三拣四、挑肥拣瘦，对组织决定讨价还价；高高在上，脱离实际，脱离群众；对基层的检查、考核、评比活动多，台账资料多；搞小圈子，以人划线，搞亲亲疏疏、团团伙伙；大操大办，贪图享乐，挥霍浪费等问题。各业务处室重点聚焦：庸懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；审批环节多，程序繁琐，权力下放不到位；服务不主动，工作不落实等问题。稽查大队和行政服务中心质监窗口重点聚焦：门难进、脸难看、事难办，服务态度差；滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租；工作方式简单粗暴，有令不行、有禁不止；不关心群众冷暖，身在基层不接地气；对待办事群众不文明，甚至故意刁难；心思不在工作上，出工不出力，效率低下；落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。

   2.上下联动查问题。要在开展“回头看”的基础上，主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化 “三解三促”、“党员义工365”、挂钩帮扶经济薄弱村等活动，组织党员干部采取多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动，找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

   3.班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从来信来访中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

   二、全面深入开展谈心谈话

   安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

   1.明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，即谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

   2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈。主要负责同志要与下属机构主要负责同志谈；与所有领导班子成员谈，有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈；与单位所有中层正职谈。领导干部与群众之间要做到“3个选谈”，即与机关或基层一线群众选谈、与离退休干部或党外人士选谈、与有困难和突出诉求的群众选谈。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

   分局将严格按照“四必谈”、“3个选谈”规定做好谈心谈话工作。分局主要负责同志将分别与领导班子其他成员，与稽查大队主要负责同志谈，与分局机关所有中层正职谈。分局领导班子其他党员领导干部将分别与领导班子其他成员，与分管部门正职谈。分局中层正职将与本部门副职谈。  

   3.严格谈心谈话流程。坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”，首先指出自己的问题和不足，然后诚恳指出对方的问题和不足并提出改进建议，接着请对方指出自己的问题和不足并提出建议，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。对组织生活会上即将提出的批评意见要提前“亮底”，达成一致。在“一对一”基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

   4.上报谈心谈话要点。分局领导班子成员谈心谈话结束后，要按要求整理领导班子成员谈心谈话要点记录材料，报市局督导组审阅。

   三、认真严肃进行对照检查

   紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

   1.查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，即班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，即防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

   2.撰写对照检查材料。分局领导班子及党员领导干部、分局机关中层党员干部、稽查大队领导班子和成员要认真撰写对照检查材料。

   党员干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。领导班子和党员领导干部还要对贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委三十条意见情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明，要结合个人实际列举具体表现和典型事例；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。对照检查材料要符合《关于开展谈心谈话和撰写对照检查材料有关要求的通知》（苏质监群组发〔2014〕9号）要求。

分局领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草、集体讨论。采取书面或会议形式，征求分局机关中层正职以上干部和稽查大队主要负责同志的意见，检查材料要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。作为执法监管部门和窗口单位、服务行业，分局领导班子的对照检查材料还要向工作对象和服务对象公示。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，不从网上拼拼凑凑、不从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要开门见山、直奔主题，突出规定内容，进行深刻剖析。不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不要写成工作总结或述职报告，不能以文字多少定优劣。不谈认识，不讲套话虚话，不评功摆好，主要谈“四风”问题、根源和措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

    3.严格审核把关程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定，其中有关领导班子及其成员的对照检查材料，还要由联系该单位的上级领导审核。对领导班子和主要负责同志的对照检查材料要标准更高、把关更严，要报上级党组织主要负责同志审定。领导班子及其成员的对照检查材料由上级教育实践活动办公室统一报分管组织人事负责同志、教育实践活动领导小组负责同志、联系点领导和主要负责同志审核。单位主要负责同志要审核本单位中层正职党员干部的对照检查材料。各级审核后须在对照检查材料上签字，每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

分局领导班子及其成员对照检查材料，经市局督导组同意后，统一报市局教育实践活动办公室和市局领导审阅。分局中层对照检查材料经分管组织人事负责同志和分管负责同志审核后，报分局主要负责同志审核。稽查大队领导班子及其成员对照检查材料报分局教育实践活动办公室和分局领导审阅。

   四、开好专题民主生活会和组织生活会

   以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

   1.制定专门工作方案。分局领导班子召开专题民主生活会，分局党支部、稽查大队召开专题组织生活会。分局主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅同意后召开。分局领导班子每位成员发言时间不少于30分钟，专题民主生活会的时间一般不少于一天半。党员领导干部一般要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

   分局将制定专题民主生活会方案，经市局督导组审阅同意后召开专题民主生活会。

   2.召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

   3.开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。分局党支部、稽查大队将分别组织召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。分局中层党员干部要在专题组织生活会上严肃开展批评和自我批评。每个党员都要参加所在党组织专题组织生活会，党员领导干部要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。上级党组织要派员参加基层单位专题组织生活会，进行点评和指导。教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握基层党组织召开专题组织生活会情况。

   民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等点问题、析成因、议整改，开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

   分局将制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报市局教育实践活动办公室审定。  

   4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内召开通报会，分局主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。

   分局通报会参会人员范围：1.市局督导组组长、副组长；2.分局机关及稽查大队全体干部职工；3.近5年从领导班子退休的科级及以上干部；4.部分基层党员、群众代表；5.企业代表。   

   在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向分局主要负责同志反馈。

   领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报市局党组同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报市局党组同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

   5.上报专项报告。分局专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报市局教育实践活动办公室

   五、切实抓好边查边改

   把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。分局领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。坚持把推进第二批教育实践活动同巩固扩大第一批活动成果结合起来，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。

   坚持“惩前毖后、治病救人”方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

   组织党员领导干部作出不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的公开承诺，并纳入对照检查的内容，在专题民主生活会上进行明示，自觉接受监督。

   六、“一把手”要切实履职尽责

   分局主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，要认真按照《省质监局第二批党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。

   1.强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

   2.强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。注意加强对党支部、稽查大队专题组织生活会的指导。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。

   3.强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。

分局主要负责同志要切实负起直接责任，加强领导和统筹协调，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。要注意加强分析研判，对稽查大队领导班子状况，对基层组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。分局教育实践活动领导小组及办公室要切实加强指导，对查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮，对重大敏感问题要及时请示报告；要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，做好理论研讨工作，营造浓厚舆论氛围。

    要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市、区一系列决策部署结合起来，与当前各项质监工作结合起来，与稳步推进质监“五项改革”结合起来，做到两手抓、两促进，为质监事业改革发展注入强大的动力。