各处室、稽查大队、孟河分局：

   现将《常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                    常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动领导小组

                                2014年9月23日

常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法

   根据《江苏省常州质量技术监督局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（常质监群组发〔2014〕14号），结合分局实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

   一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

   分局领导班子、党支部和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

   1.紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。分局领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

   2.突出重点分层分类解决问题。分局机关重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题；稽查大队和行政服务中心质监窗口重点解决吃拿卡要、执法不公和不规范等问题。

   3.集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署 “7+4”专项整治任务，认真抓好省局、市委部署的“八大专项治理行动”，同时，要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、“裸官”问题、干部“走读”“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。要对照上述专项整治任务，结合工作实际，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

   4.下大力气解决关系群众切身利益问题。围绕特种设备安全、打击假冒伪劣产品、食品安全等与千家万户密切相关的重大民生问题，从本地区群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。要广泛征集民意，结合工作职能，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

   着眼利民便民，从小事改起，从解决群众具体困难做起，带着感情帮助他们解决困难和问题。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访案件中反映的关系群众切身利益问题，要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿式的“面子工程”糊弄群众。

   5.坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行中央和省、市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

   二、切实加强基层服务型党组织建设

   按照市委“五纵五横”基层服务型党组织建设的要求，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

   1.整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，限期整顿到位。加强基层党组织班子建设，切实选好配强基层组织带头人。突出服务功能的目标引导和绩效评估，强化突出服务的选人用人导向，健全基层党员干部教育培训制度。

   2.完善民主管理机制。坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。   

   3.健全服务群众体系。优化服务功能，提高办事效能，防止干部空岗、群众办事找不到人等问题。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。强化基层基础保障，加大扶持力度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

   三、务实有效抓好建章立制

   1.注重制度承接。把中央和省、市级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神、市委三十条实施意见，进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

   分局将对近年来出台的作风建设相关制度进行集中梳理，并对教育实践活动中反映出来的突出问题，有重点有针对性地制订、修改、完善相关制度。

   2.注重结合实际。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。分局机关重点聚焦科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，稽查大队重点聚焦公正执法、规范执法、阳光执法，行政服务中心质监窗口重点聚焦便民服务、高效服务、优质服务。分局党支部要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等完善相关制度。   

   3.注重务实管用。制度建设确保可执行、可监督、可检查、可问责。分局将制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

   四、动真碰硬正风肃纪

   1.严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

   2.严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

   3.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。分局将结合实际，从严要求，稳妥操作，探索开展处置不合格党员试点工作，进一步积累工作经验。

   五、加强组织领导

   分局将善始善终，加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。分局主要负责同志要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。分局教育实践活动领导小组及其办公室要对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。

   1.“一把手”亲自负责。分局“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开局长办公会议，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

   2.上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。要注重与第一批活动单位前后衔接、密切配合，推动整改工作取得更大成效。分局整改中涉及第一批活动单位整改的意见和建议，统一报送市局教育实践活动领导小组办公室。

   3.列出清单公开整改。分局领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在单位内部公开。领导干部要认真制定个人整改措施，班子成员整改措施和清单在单位内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评。在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

   4.加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

   5.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与当前各项质监工作结合起来，与稳步推进质监“五项改革”结合起来，以教育实践活动成效推动质监事业改革发展。

   分局教育实践活动领导小组办公室要认真总结开好专题民主生活会等方面的成功经验，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理长效机制。