关于印发《常州质监局高新区分局关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》的通知

各处室、稽查大队、孟河分局：

    《常州质监局高新区分局关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

常州质量技术监督局高新区分局

2014年3月6日

常州质监局高新区分局关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见

    根据上级部署要求，常州质监局高新区分局作为第二批党的群众路线教育实践活动单位，教育实践活动从2014年2月开始，大致安排8个月时间。搞好教育实践活动，既对深化质监体制改革、强化工作机制创新、实现服务能力提升起着重要的保障作用；又对以优良的党风促政风带民风，以作风建设的新成效夯实群众基础，助推新北区苏南现代化示范区建设具有重要意义，现根据上级的部署要求，结合分局实际，提出如下实施意见：

    一、  总体要求

    以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号和常办发〔2014〕6号等文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”（即查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒散漫、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病），坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

    根据常州市委“四查三提升”（查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能）和新北区委“四转四升”（进一步转变思想认识、转变精神面貌、转变服务方式、转变工作作风，进一步提升工作效能、提升服务水平、提升群众工作能力、提升人民群众满意度）的工作要求，分局教育实践活动要突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    二、  重点任务

    坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。围绕“四转四升”工作目标，以分局领导班子和领导干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，把改进作风落到实处。

    聚焦解决“四风”突出问题。分局领导班子和领导干部重点查找解决作风方面存在的“六个主要表现”：精气神不振，安于现状，不思进取；越黄线，闯红灯，执行政策打折扣、搞变通；调研不深入、不充分，拍脑袋决策；原则性不强，不敢担当，怕得罪人，做老好人；高高在上，脱离实际，脱离群众；搞小圈子，以人划线，搞亲亲疏疏、团团伙伙。各业务处室重点查找解决慵懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；粗枝大叶，得过且过，缺乏责任意识、争先意识；绕开矛盾，明哲保身，争功诿过，大局意识不强；工作不落实，服务不主动等问题。稽查大队和行政服务中心质监窗口重点查找解决滥用职权、吃拿卡要、执法不公、权力寻租；门难进、脸难看、事难办，服务态度差等问题。

    注重解决群众反映强烈的切身利益问题。“四风”问题与民生息息相关，要把推动整治“四风”不良行为和改进工作方法相结合，注重解决群众反映强烈的切身利益问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。要坚持推动教育实践活动和提高自身能力相结合，严格依法行政，切实履行质监职责，提升质监服务经济社会民生的能力。

    着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度等五项建设为抓手，积极融入市委“五纵五横”服务型党组织体系。贯彻落实《常州质监局高新区分局关于开展“真抓实干优作风改革创新争一流”活动的实施意见》，着力推进重大项目突破保障、为民务实清廉正风、立体联动督查问效“三大行动”，以优良作风凝党心、聚民心，进一步提升人民群众满意度。

    三、  方法步骤

    分局教育实践活动安排8个月时间，集中教育时间不少于3个月。活动正式开始前，扎实做好准备工作，认真学习传达中央、省、市、区委和省局、市局党组精神，深入开展调查研究。制定实施方案，报市局群众路线教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。

    开展教育实践活动，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

    （一）学习教育、听取意见

    重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

    1.认真做好动员部署。及时召开动员大会，由分局主要负责同志做动员讲话，市局领导讲话。会议传达学习中央、省、市、区委和省局、市局党组关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后，在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对分局领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

    2.结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习上级文件规定的学习内容，持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。分局领导班子至少召开1次专题学习会、党支部至少组织召开1次全体党员集中学习会和交流学习会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全党支部集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

    制定专题学习计划，做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”，分局专题学习计划经领导班子研究通过后报市局督导组审阅。

    3.广泛征求意见。持续深化“三解三促”活动，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。采取挂钩帮扶经济薄弱村、发放征求意见表、召开座谈会、现场体验、随机走访、接访下访等形式，注重运用分局网站、12365举报投诉热线等载体，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    分局教育实践活动领导小组办公室要及时对第一环节工作进行总结，形成文字材料，经市局督导组审阅后，以领导小组文件形式报市局教育实践活动领导小组办公室，征得同意后，对第二环节工作进行整体安排，第二环节实施办法经市局督导组审阅后报市局教育实践活动领导小组办公室。

    （二）查摆问题、开展批评

    重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。

    1.找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

    2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：分局主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责人必谈，分局中层干部正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

    3.认真撰写对照检查材料。分局领导班子、班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。分局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料在民主生活会前报市局督导组审阅。

　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。分局领导班子召开专题民主生活会，会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。分局党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。

　　市局督导组全程参与专题民主生活会并进行点评。分局领导班子民主生活会要形成专项报告，经督导组审阅后，报市局教育实践活动领导小组办公室。

　　5.召开情况通报会。专题民主生活会后要召开情况通报会，通报分局领导班子专题民主生活会情况。对照检查材料要作进一步修改完善，经市局督导组同意后，在通报会前发放给与会人员。

　　（三）整改落实、建章立制

　　重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

　　1.认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，分局领导班子要认真制定整改方案，班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况并进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，要把教育实践活动发现的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改。

整改方案经市局督导组审阅同意后报市局教育实践活动领导小组办公室。

　　2.集中抓好专项整治。不折不扣落实中央、省、市、区委和省局、市局党组确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。结合省局在第一批教育实践活动期间明确的7个方面27项专项整治任务，开展有关整治工作，巩固扩大改进作风成果。

　　3.严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，重点关注关键岗位干部。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交上级部门严肃查处。加强党支部建设和党员教育管理，建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

　　4.系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，围绕解决“四风”问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。与第一批教育实践活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，结合实际制定相应的配套措施和实施细则。对近年来分局出台的作风建设相关制度进行集中梳理，并针对教育实践活动中反映出来的突出问题，有重点有针对性地制定、修订和完善相关制度规定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。

　　5.召开总结大会。活动结束时，认真召开总结大会，由分局主要负责同志和市局督导组组长讲话，对分局教育实践活动进行评价并提出要求。会上要对分局领导班子、班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

　　四、分类实施

　　坚持从实际出发，推进活动，切实增强针对性和实效性。

　　分局领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。

　　分局各业务处室（行政服务中心质监窗口）要从执行上级工作部署、保障政策落实上着力，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义，提升工作效能和服务意识，切实为企业和群众履行好职责。稽查大队要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。

　　分局党支部要以服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。以罗溪镇邱庄村为对口帮扶村，深化“服务基层品牌”活动，开展扶贫帮困。以质监志愿服务为载体，让党员志愿服务延伸到千家万户。

　　五、组织领导

　　1.落实领导责任。分局党的群众路线教育实践活动在市局党组领导下开展。成立常州质监局高新区分局党的群众路线教育实践活动领导小组，由陆文其局长任组长，盛卫群副局长任副组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。分局党支部要积极发挥作用，认真搞好教育实践活动。

　　2.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来，用改进工作作风、密切联系群众的实际成效，赢得群众认可，展示质监形象。

　　3.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

　　4.加强宣传引导。充分运用各种媒体，宣传中央、省、市、区委和省局、市局党组精神以及分局开展活动的进展情况和实际效果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，及时回应社会关切，营造良好氛围。

　　5.坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、市、区委决策部署、做好当前各项工作结合起来，与深化质监体制改革结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为质监事业发展和推进苏南现代化示范区建设提供坚强保证。