各镇（街道）司法所：

    　　为全面提高我区基层人民调解工作的质量和水平，充分发挥其在维护社会稳定、推进基层民主法治建设中的基础性作用，现结合我区实际，提出如下实施意见：

    　　一、指导思想

    依据《中华人民共和国人民调解法》和其他法律法规，以提升基层调解组织社会服务水平为着力点，以“统一标准，突出重点，彰显特色，注重实效，分步推进”为原则，进一步推进我区村、社区调委会（老娘舅调解工作室）工作规范化建设，进一步增强村、社区调委会（老娘舅调解工作室）工作效能，为推进我区率先基本实现现代化作出新的贡献。

    　　二、主要目标

    全区村、社区调委会（老娘舅调解工作室）通过规范化建设，力争用三年时间使基层调解组织机构更加健全，基础设施得到改善，队伍素质明显提升，工作制度更加完善，维护社会稳定作用更加突出，实现基层调解组织建设标准化、专职化、效能化。

    三、规范化建设重点内容及标准

    （一）必要的办公用房。村（社区）调委会（老娘舅调解工作室）要有开展人民调解工作的必要办公场所，应设有调解员办公室和相对固定的调解室。有条件的地方，可在调解室安装监控设备。　　

    （二）统一的标识标志。在调解室正面墙上居中位置悬挂司法部统一的“人民调解”标识和“公正、公平、公开”、“合法、合理、合情”等标语。

    调解工作任务、原则、纪律、纠纷当事人的权利义务和调委会人员等上墙公示。

    调解席设调解员和记录员席，左右两旁各设双方当事人席。

    （三）规范的印章管理。村（社区）调委会都必须配备一枚公章，印章一般由调解主任统一保管，统一使用。对调解成功并达成书面协议的应加盖调委会公章，以示效力。必要时，印章可由调解主任指定的专职人民调解员代为保管，但不得外借和私用。

    （四）专兼结合的调解员队伍。在村、社区调委会（老娘舅调解工作室）中至少设1名专职调解员和若干名兼职（或义务）调解员或信息员，从事矛盾纠纷的排摸和调处工作，主要受理本村（社区）内部发生的婚姻家庭、邻里、借贷等民间纠纷;随时接受镇（街道）人民调解委员会调配，参与疑难矛盾纠纷的调处。

    （五）持证上岗制度。人民调解员实行持证上岗制度，由区司法局统一人民调解员胸卡模板，各镇（街道）各自印制，村、社区人民调解员全部佩戴上岗。调解员调离工作岗位后，应及时将人民调解员胸卡上交所在的村（社区）调委会。

    （六）完善的工作制度。村、社区调委会（老娘舅调解工作室）应当建立健全岗位责任、工作例会、业务登记、学习培训、报表统计、档案管理等内部管理制度，以及矛盾纠纷排查、社情民意分析研判、疑难复杂纠纷集体讨论、重大纠纷报告、矛盾纠纷回访督促等调处工作制度，逐步形成规范完善的人民调解工作制度体系（区司法局统一制定制度范本）。

    （七）规范的调解程序。村、社区调委会（老娘舅调解工作室）应当按照要求，规范申请、受理、登记、权利义务告知、调解、调解协议书制作、回访等人民调解工作程序。经调委会调解达成调解协议的，应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。

    （八）统一的工作台账。各村、社区调委会（老娘舅调解工作室）应采用区司法局统一制定的《新北区村（社区）人民调解工作台账》，认真做好人民调解工作的相关记录。

    （九）高效的职能作用。各村、社区调委会（老娘舅调解工作室）要紧紧围绕基层党委政府的中心工作，以维护基层社会稳定为首要任务，广泛深入地开展人民调解工作。一方面，要加大对民间纠纷的排查、调处力度，积极扩大工作领域。在做好常见性、多发性民间纠纷调解的同时，要妥善处置好有可能引起群体性事件或者可能激化的民间纠纷。另一方面，要充分发挥人民调解组织网络优势，认真做好矛盾纠纷的预防工作，努力实现人民调解工作“四无” (无因民间纠纷激化为刑事案件、无因民间纠纷引发的自杀案件、无群体性械斗事件发生和无群体性上访事件)，使人民调解工作真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。

    　　四、工作要求

    　（一）提高认识、加强领导。各镇（街道）司法所要充分认识加强村、社区调委会（老娘舅调解工作室）规范化建设的重要性和必要性，把握当前有利时机，使基层调解组织规范化建设再上一个台阶。要深入基层调研指导，及时发现和帮助解决工作中存在的问题和困难，并积极向当地党委、政府汇报，为基层调解组织规范化建设工作争取必要的保障和支持。

    （三）明确任务、落实责任。各镇（街道）司法所要切实加强对村、社区调委会（老娘舅调解工作室）规范化建设工作的指导，加强与有关职能部门的衔接和配合，突出重点，看准问题，及时指导；同时要统一部署，强化措施，狠抓落实，按时完成建设要求。确保村、社区调委会（老娘舅调解工作室）规范化工作顺利推进。

    （二）加强宣传，形成氛围。各镇（街道）司法所要积极采取多种方式，结合《人民调解法》，广泛宣传村、社区调委会（老娘舅调解工作室）在服务当地和谐稳定中的重要作用，进一步彰显村、社区调委会（老娘舅调解工作室）规范化建设的重要性，不断提高人民群众对人民调解工作的知晓率和认同感，提高人民调解员的归属感和荣誉感。