各村（社区）、各企事业单位：

    现将《孟河镇集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施！    

常州市新北区孟河镇人民政府

2014年7月7日

孟河镇集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案

    根据《区政府办公室关于印发<常州市集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案>的通知》（常新委办发﹝2014﹞56号）文件精神，经研究，决定从即日起至9月中旬，在全镇集中开展安全生产检查整改专项行动。特制定实施方案如下：

    一、工作目标

    按照省委、省政府开展“五大专项行动”的部署安排，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，在全镇集中开展安全生产检查整改专项行动，认真解决安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，进一步消除安全隐患，堵塞安全漏洞，预防和减少一般事故，坚决防范较大以上事故发生，确保全镇安全生产形势稳定，为南京青奥会顺利召开营造良好的安全环境。

    二、组织领导

    镇政府成立安全生产检查整改专项行动领导小组，由镇长潘仁山任组长，副镇长路建刚任副组长，镇安委会相关成员单位分管领导为组员。镇安委会办公室负责专项行动的具体组织协调工作。

    三、检查范围

    全镇所辖区域，所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所（以下简称“各企事业单位”）。

    重点检查道路交通、建筑施工、消防、特种设备、农业机械、水利、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等重点行业领域。突出学校、医院、福利机构、商业和文化娱乐场所等人员密集的公共场所、劳动密集型企业，突出事故易发区域、行业领域和挂牌督办重大事故隐患单位。

    四、工作步骤

    7月上旬至9月中旬，具体分四个阶段：

    （一）自查自纠阶段（7月10日-7月20日）。各村（社区）、各部门、各单位要按照本方案要求，制定本辖区、本部门的专项行动实施方案，迅速动员部署。各企事业单位要全员、全过程、全方位开展自查自纠，对查出的隐患和问题建立台账，并迅速整改到位。对一时不能消除的隐患，要制定整改方案，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。本单位的自查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在单位内部公布，接受职工群众和工会组织监督，并上报镇政府和行业主管部门。

    （二）检查督查阶段（7月20日-8月15日）。各村（社区）、各企事业单位对安全生产自查自纠情况进行检查，督促落实整改措施。各行业主管部门要按照本方案检查内容要求，对各行业领域开展专项行动情况进行督查，对基层上报的重大事故隐患和问题，按照“谁主管、谁负责”要求，进行跟踪督办，确保按期整改。8月上旬，镇安委会将组织综合督查组，对各村（社区）、各企事业单位安全生产及专项行动开展情况进行综合督查。按照“四不两直”的要求，对我镇各级开展安全生产及专项行动的情况进行督查。

    （三）严防严控阶段（8月16日-8月31日）。南京青奥会期间（8月16日-8月28日），是此次全镇开展安全生产检查整改专项行动的关键阶段，各村（社区）、各部门、各企事业单位要更加集中精力、落实责任，看紧盯牢安全生产的重点部位和关键环节，始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，确保隐患整改落实到位，确保安全防范各项措施落到实处，为南京青奥会成功举办营造良好的安全环境。

    （四）总结提升阶段（9月1日-9月15日）。各村（社区）、各部门、各企事业单位及时总结提炼安全生产检查整改专项行动开展期间形成的好经验、好做法。同时，督促各企事业单位进一步健全安全生产长效机制，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。

    五、检查内容

    （一）综合内容

    1.村（社区）方面。各村（社区）是否按照习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要讲话和指示精神，把安全生产摆在重要位置抓紧抓实；召开会议专题研究部署开展安全生产检查整改专项行动工作；明确人员分工落实南京青奥会期间安全生产严防严控工作；对发现的安全生产重大问题和隐患及时协调解决。

    2.行业部门方面。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任；定期召开会议研究部署安全生产检查整改专项行动工作；主管行业领域安全生产检查整改专项行动宣传发动和贯彻落实情况。

    3.企事业单位方面。企事业单位主要负责人履行安全生产第一责任人职责，研究部署南京青奥会期间安全生产情况；安全投入、隐患治理、制度建设等方面情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；隐患排查整改和重大危险源监控情况；应急预案完善和应急演练开展情况；安全基础工作及教育培训情况；安全生产检查整改专项行动自查自纠报告情况。

    （二）专项内容

    1.道路交通。检查重点：（1）重点车辆。以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点，特别是检查长途客运车辆凌晨2时至5时落地休息或实行接驳运输执行情况，“安全带-生命带”活动开展情况，汽车客运站“三不进站六不出站”制度落实情况，“两客一危”车辆动态监控制度落实情况等。（2）重点道路。以镇区主要道路、流量较大、事故高发的普通国省道干线公路（特别是338和239省道）、农村道路以及通行班线客车、校车的危险路段为重点，全面排查安全防护设施缺失或不达标的路段，事故多发的危险路段，急弯陡坡、临水等易发生坠车事故缺乏安全提示的路段。

    同步开展“迎青奥”交通秩序百日整治。启动最高等级交通勤务，最大限度地把警力、装备投向一线，高密度地开展路面巡逻管控，切实提高见警率、覆盖率、管事率。严管电动自行车闯红灯、上快车道行驶、行人闯红灯、乱停乱放等违法行为，严查机动车随意变道、掉头、不按规定让行、社会车辆占用专用道行驶和公交站台停车等违法行为，严查货车、黄标无标车闯禁区违法行为。农村公路上，以微型面包车、校车、学生接送车、农用车、变型拖拉机等为重点，集中查处超员载客、违法载人、人货混装、无牌无证、酒后驾驶、非法车辆上路行驶等违法行为。（责任单位：镇交巡警中队）

    2.建筑施工。检查重点：（1）建筑工地安全：一是安全生产责任制落实情况。工程项目建设单位、施工单位、监理单位、钢管扣件租赁单位以及建筑起重机械租赁单位、安装拆卸单位、使用单位、检验检测单位安全生产责任落实情况。二是从业人员持证上岗情况。施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。三是安全专项施工方案管理情况。建筑起重机械安装拆卸、脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证及施工现场实施情况。四是模架系统安全管理情况。模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收，以及混凝土浇筑工序、现场安全监测等制度执行情况。五是起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装告知、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况。

    （2）汛期安全：一是施工现场排水。根据施工总平面图、规划和设计排水方案及设施，利用自然地形确定合理排水方向；按规定坡度挖好排水沟，设置连续、通畅的排水设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河沟；傍山施工现场做好边缘的危石处理，防止滑坡、坍塌威胁工地；指定专人负责疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。二是边坡基坑支护。及时清除沟边多余弃土，减轻坡顶压力；雨后及时对坑、槽、沟边坡和固壁支撑结构进行检查，并派专人对深基坑进行测量，观察边坡情况，发现边坡有裂缝、疏松、支撑结构折断、走动等危险征兆，立即采取措施解决；因雨水原因发生坡道打滑等情况时，立即采取措施解决；加大对基坑周边的监控，配备足够的潜水泵等排水设施，确保排水及时，防止基坑坍塌。三是脚手架工程。雨、汛等恶劣天气，停止脚手架搭设和拆除作业，大风、大雨等天气后，组织人员检查脚手架是否有摇晃、变形情况，遇有倾斜、下沉、连墙件松脱、节点连接位移和安全网脱落、开绳等现象，及时进行处理；落地式钢管脚手架立杆底端周围应设置排水措施，防止雨水浸泡脚手架；悬挑架和附着式升降脚手架要有加固措施，将架体与建筑物按照架体的高度设置连接件或拉结措施。四是临时用电。确保各种露天使用的电气设备选择较高干燥处放置；总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊机应加防护雨罩；检查各类临时用电线路有无漏电、腐蚀、松动等现象；现场电气设备的接零、接地保护措施是否牢靠，漏电保护装置是否灵敏，电线绝缘接头是否良好；暴雨等险情来临之前，施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源应全部切断。五是起重机械设备。塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固；塔身重直度应符合要求；各种安全装置应齐全和灵敏可靠，提高设备抗台风、防雷击和防倾覆的性能。六是宿舍、办公室等临时设施。选址应安全可靠，避开滑坡、泥石流、坍塌等灾害地段；临时设施在大风、大雨前应整修加固，确保不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水冲入室内；大风和大雨后应当检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处理；对临时设施安全状况进行排查，周围存在受洪水、滑坡、垮塌等威胁，应立即迁移；汛情期间，临建宿舍等住所应设专人负责，实行昼夜值班，遇有险情立即采取应急措施。七是临时围墙。位于学校、集贸市场、城区人行路边等人口密集地段的施工现场临时围墙，存在安全隐患的要立即采取除险加固措施，对不能保证人身安全的，要坚决予以拆除。（责任单位：镇建设站）

    3.消防安全。检查重点：（1）人员密集场所及高层地下建筑的排查整治。以商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、劳动密集型企业等人员密集场所和高层地下建筑为重点，加大火灾隐患排查治理力度，督促单位提高消防安全“四个能力”建设水平。（2）区域性、行业性消防安全问题的整治。针对本地区特色产业、“三合一”、注塑、造粒、喷涂等区域性、行业性消防安全问题开展集中检查，落实各部门整治职责。（3）非法建筑消防安全专项治理。深化非法建筑的消防安全专项治理，落实分类整治要求，跟踪非法建筑火灾隐患整改进度，督促其抓紧补办消防手续。（责任部门：小河派出所、孟城派出所、消防中队）

    4.特种设备。检查重点：（1）加强特种设备使用单位监督检查。加强饭店、宾馆等公众聚集场所的电梯，场（厂）内机动车的现场安全监察和气瓶充装、检验单位安全检查。重点检查特种设备安全管理各项制度（包括安全责任制、操作规程）制定执行情况、使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护和检查、现场操作记录、隐患排查和治理情况、应急演练和处置等是否落实并符合要求。（2）加强特种设备制造企业监督检查。重点检查企业资源条件是否持续符合许可条件，安全管理制度建设落实情况以及管理人员、作业人员是否持证上岗等。（3）加强气瓶、流动式压力容器充装单位监管。加强气瓶和移动式压力容器信息化管理，严肃查处违法、违规充装行为。（责任单位：镇安监站）

    5.农机水利安全。检查重点：（1）农机安全生产责任制落实情况。重点检查农机安全监管责任制落实情况，农机合作社或企业安全生产主体责任落实情况。上道路运输拖拉机安全作业情况。以拖拉机运输机组及外省牌证变拖为重点，对无牌无证、违法载人、超速超载、脱检脱保等道路交通违法行为的查处情况。（2）泵站、水闸、涵洞安全管理与运行状况，规程、规范制定执行情况；带病运行工程设施事故防范及应急措施；江河湖海堤防安全巡查和管理措施等。（责任单位：水利农机站）

    6.烟花爆竹和危险化学品。检查重点：（1）烟花爆竹零售点。一是主要负责人必须经过安全培训。二是现场安全条件必须符合相关规定，严格执行专店、专柜经营，严禁超许可范围经营。三是严禁异地经营和超量储存等违规行为。四是严禁私设仓库。五是严禁采购和销售非法产品。（2）危险化学品。一是未经正规设计的在役化工装置全面开展安全设计诊断情况。二是涉及“两重点一重大”企业的自动控制系统改造、运行和维护情况。三是企业动火、进入受限空间作业等直接作业环节风险防范和作业许可制度的落实情况。四是企业涉及可燃粉尘作业场所防火防爆和防尘措施制定和落实情况。五是穿越公共区域的危险化学品输送管道隐患排查和治理完成情况。六是石油化工单位的安全检查开展情况。七是汛期和夏季高温天气安全生产措施落实情况。（责任单位：镇安监站）

    7.各类工贸行业。一查安全机构是否落实。是否明确专门机构负责，并配足相应的安全管理和技术人员。二查安全管理制度是否落实、操作规程是否齐全。作业现场是否按要求配备消防设施和张贴安全警示标志，企业新老员工是否经过“三级安全”培训。是否与外委施工单位签订安全管理协议，有无明确双方安全责任，是否将工程承包单位的安全生产工作纳入企业统一管理，是否将劳务工视同本单位的正式职工进行安全管理。四查作业现场管理是否到位，涉及职业危害的有毒有害气体是否进行检测、申报。五查应急管理是否落实。是否编制应急预案并定期组织了演练，应急救护设备是否配备到位，并保持良好状态，员工是否能熟练使用。（责任单位：镇企服站负责通江、富民工业园区企业；各村（社区）负责各自辖区内企业）

    六、工作要求

    （一）加强组织领导，周密部署安排。各村（社区）和各企事业单位要强化安全生产“红线”意识，切实加强安全生产检查整改专项行动组织领导，成立相应工作机构，落实必要的人力、物力和财力保障。要结合本辖区、本行业领域实际情况，迅速制定具体实施方案，立即动员部署，细化目标，明确任务，落实责任，做到层层发动、层层部署、层层落实，确保专项行动全面彻底，不走过场。严格执行省政府规定，南京青奥会期间，各村（社区）主要负责人不得同时外出，分管安全生产的负责同志要坚守工作岗位。对各类突发事件，领导干部要第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处置，维护社会安全稳定。

    （二）注重协调配合，强化统筹兼顾。各村（社区）和企事业单位要严格按照“一岗双责”的要求，认真履行本辖区、本部门的安全生产工作职责。承担相关行业（领域）检查整改工作职责的部门，要主动做好牵头组织工作，适时开展督查检查；参与配合部门要充分发挥各自优势，各负其责、各司其职、协同配合、形成合力。要加强信息沟通，加强区域执法协作和部门联合执法，综合运用经济、法律和行政等手段，依法打击安全生产经营建设违法违规行为。要将安全生产检查整改专项行动与重点行业领域专项整治、隐患排查体系建设、企业安全生产标准化建设等年度重点工作相结合，全面加强安全生产监管，切实提高安全保障能力。

    （三）坚持严管严控，务求取得实效。各村（社区）和企事业单位要以最高的标准、最严的要求、最实的举措、最大的努力，把安全防范各项措施部署在前、落实在前、完善在前，细之又细、实上加实地抓好安全生产工作。要把“四不两直”制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性。坚持边排查边整改，对安全生产的重点部位和重大危险源要落实专人进行全天候严密监控；对一时无法彻底整改的安全隐患，要明确专人盯守，落实临时安全措施，确保万无一失。

    （四）加强宣传发动，引导社会参与。各村（社区）和企事业单位要充分发挥新闻媒体的作用，采取印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，广泛宣传开展安全生产检查整改专项行动的重要意义和现实紧迫性，迅速掀起全社会开展专项行动的热潮。要进一步加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会公众积极参与专项行动，始终保持安全生产的高压态势。

    （五）开展检查督查，确保工作成效。各村（社区）、各行业部门要深入基层开展督促指导，组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动。通过采取突击检查、重点抽查、跟踪督查等多种形式，形成工作合力。要按照统一部署，及时发现和解决工作不深入、排查不全面、整改不彻底的问题，严格掌握标准，防止流于形式。专项行动期间，镇安委会将组织镇领导带队的工作督查组，加强对专项行动的督促、指导和检查，确保各项工作落到实处。

    各村（社区）、各有关部门和单位分别于7月15日前将《安全生产检查整改专项行动方案》、8月15日前将《自查自纠情况和隐患整改报告》、9月10日前将《安全生产检查整改专项行动工作总结》（均含电子文档）报镇安委会办公室（联系人：祁建勋；电话：83509163；电子邮箱：1132605743@qq.com）。