各党总支（党支部），各村（社区）、事业单位：

    现将《2015年罗溪镇纪检监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                             中共常州市新北区罗溪镇纪委

                                  2015年3月30日  

    2015年罗溪镇纪检监察工作要点

    2015年，全镇纪检监察工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，按照中央、省、市纪委五次全会和区委三届八次全会部署，坚持全面从严治党、依规治党，深入落实“两个责任”，推进纪律检查体制改革，严格执行党的纪律，持之以恒改进作风，加大对违纪违法党员干部查处力度，坚定不移惩治腐败，不断完善制度体系，加强纪检审计队伍建设，提高履职能力，以更严的纪律管好纪检监察干部，在新的起点上推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶，为全面实现园镇合一跨越发展提供坚强保障。

    一、强化监督检查，着力推进重大决策部署的贯彻落实

    1．严肃党的政治纪律。深入开展党的纪律特别是政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律行为，促使广大党员干部坚定政治立场，推动广大党员干部在思想上政治上始终同党中央保持高度一致。各级党员领导干部要在严守政治纪律和政治规矩上作表率，决不允许搞团团伙伙、结党营私、培植亲信、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。要严格执行民主集中制，自觉做到“四个服从”，坚决纠正个人主义、自由主义，要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。 

    2．加强党的纪律建设。各级党组织要把纪律建设作为治本之策，把守纪律、讲规矩放到重要位置来抓。要加强纪律监督，增强纪律意识，严格执行从严治党、依规治党的要求。要聚焦监督执纪问责主业，围绕加强对领导干部的有效监督、强化对权力运行的监督制约，围绕推进查办案件工作、加大惩治腐败力度，推进制度建设创新。坚决查处“不在状态”的党员干部，及时纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，严肃查处行政不作为、乱作为和慢作为。

    3．切实确保政令畅通。认真贯彻落实区委三届八次全会确定的各项目标任务，加强对镇党委、政府工作部署落实情况的监督检查。紧紧围绕一条主线、实现“三个突破”，紧贴中心、服务大局，以申报省级开发区为契机，充分发挥“园镇合一”管理体制优势，转变传统观念，突出服务型政府建设，推进依法治镇、依法行政。重点针对全镇发展规划、重点项目、重大决策部署、重点目标任务落实情况进行专项效能监督，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实保证政令畅通，力求在服务项目建设和优化环境方面有新的突破、新的成效。

    二、落实“两个责任”，积极推进纪律检查体制改革新常态

    1．恪守监督职责“新常态”。加强对各单位落实党风廉政建设责任制细化具化及任务分解工作的落实，以日常检查、年中检查、年终考核评比等硬性规定，加强对落实“两个责任”的监督力度，确保全镇各级党组织履行“两个责任”不空挡。各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任地，做到守土有责；各级领导干部必须增强依法依规保护监督意识，必须深刻认识到自己就是党风廉政建设的领导者，而且也是党风廉政建设的组织者、执行者和推动者，党组织书记作为第一责任者，要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好就是不称职的意识，既要亲自挂帅、又要亲自出征、靠前指挥；领导班子成员也要知其职、明其责、尽其力，种好各自的责任田，既以身作则、严格自律，又敢抓敢管、认真负责，自觉履行“一岗双责”；同时各级党组织要定期向镇党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，该请示的必须请示，该报告的必须报告，严格落实责任汇报制度，提高制度执行力，以制度保障责任落实，切实提高履行监督责任系统性、科学性、经常性。严肃查处落实“两个责任”不力的典型案例，推动形成落实“两个责任”新常态。

    2．坚持问责工作“新常态”。镇纪委将建立加大问责力度、检查监督、倒查追究的完整链条，实行有错必究，有责必问，对发生腐败案件和不正之风的部门或单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，将“两个责任”落到实处。积极采取函询、约谈、案件查处等措施，紧盯重点对象、重点人员、重点事项、重点问题、重点领域落实“两个责任”的情况，对落实“一岗双责”思想上、作风上、工作上有苗头性、倾向性问题的单位或领导干部，对群众举报、监督检查、审计线索中出现的“一案双查”问题，对单位发生系统性腐败、渎职、失职的，一律采取问责措施。抓好党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作，及时处置不合格党员，强化干部管理，抓好作风建设，严厉惩治和严密预防腐败，确保全镇落实党要管党、从严治党要求不打折。

    3．深化完善监审合一“新常态”。加强行政监察和审计工作，发挥监察审计监督手段的预防、预警及管理咨询作用，强化对权力运行的制约和监督，认真落实各项监督制度，让权力在阳光下运行，实现监督全覆盖，突出对重点工程、重点项目、重点单位、重点村（社区）干部和事业单位干部经济责任的审计。同时督促各级党员干部要树立大局观，通盘考虑园镇建设利弊，做好空港产业园整体建设工作。在审计形式上，以定期审计与专项审计相结合，加强对政务、村务、财务公开的监督。政务公开将重点抓好与群众关系密切的事，园区规划、建设、管理、综合执法等腐败易发多发的领域、重点环节和重点部位等，村务、财务公开将加强对每季公开的检查，进一步强化村组两级财务制度的刚性执行，真正做到村组财务规范化管理。

    三、持之以恒抓作风，主动适应作风建设新常态

    1．狠抓作风治理。深入开展以“主动适应新常态、改革创新促发展”为主题的机关作风建设活动，大力实施“效能提升加速度”、“依法行政零差错”、“作风保障重监督”三大行动，不断提升机关作风效能。坚持集中力量、集中时间，加大治理“四风”反弹和“为官不为”的力度。全面加强作风治理明察暗访、及时反馈、限期整改、跟踪问效的针对性，对违反中央八项规定的案件坚决快查快结。做好时间节点“四风”抬头的预防工作，建立完善“三公”经费监管制度，加强对领导干部权力透明运行公开、事项流程公开、畅通社会监督渠道等，确保作风长效转变。

    2．严肃查处作风违规行为。加大对违反中央八项规定、省委十项规定和市委、区委实施意见行为的监督问责力度，彻底杜绝机关工作人员利用办公电脑等做与工作无关事情的现象，一旦发现，从严处理，绝不姑息，实行机关作风督查“一月一通报、一公示”，通过定期点名指姓通报曝光作风案件。继续狠刹“四风”等歪风邪气，严肃查处不作为、乱作为等行为，切实解决和克服工作中存在纪律涣散、作风漂浮、不思进取、办事拖拉推诿、工作方法简单粗暴、服务态度生硬、服务意识不强、效率不高、有令不行、有禁不止等问题，认真纠正行政不作为、懒作为、乱作为和严重损害群众利益的问题。建立效能责任追究制度，特别是对党员干部不履行或不正确履行岗位职责，损害经济发展环境的案件，做到发现一起、查处一起，对有禁不止、顶风违纪的个人将从重从严处理，即要严肃查处顶风违纪者，又要对所在单位和部门、党组织问责。营造违纪违法必受惩戒的氛围，使作风建设落地生根成为新常态，推动党风政风持续好转。

    3．健全改进作风长效机制。严格按纪检监察工作的执纪、监督、问责三项主要职能开展工作，做好主业，加强对干部履行职责情况、领导干部遵守党内各项廉洁自律情况、企业、百姓反映的问题及开展机关效能等方面的监督检查。规范各级党员干部的各项行为，定期组织党员干部学习，让制度成为一种文化深入人心。规范管理部门的职能，加强和提高机关效能建设，建立健全决策权、执行权、监督权相互协调的运行机制，形成严格依法行使权力的程序体系和互相制约的权力结构，推进权力运行程序化和公开透明化。各级党员干部要带头执行廉洁从政行为准则和有关规定，增强干部主动性，创造发展好环境，不断增强廉洁自律意识，做到廉政勤政，以干部队伍建设的实际成效，服务、保障和促进全镇发展。

    四、以法治思维和方式严格依纪依法办案，保证党规党纪权威

    1．加强组织协调。深入贯彻党要管党、从严治党方针，旗帜鲜明、毫不动摇地配合区纪委抓好查办案件工作，保持惩治腐败的高压态势，以反腐败工作的新成效取信于民。充分发挥反腐败协调小组作用，增强纪检监察机关查办案件合力，全面加强和区纪委、法院、检察、公安、审计及其他行政执法部门的联系沟通，提高纪检监察部门查处腐败能力。广辟案源，全面畅通群众信访渠道，深入分析信访举报以及纠风专项治理中发现的问题，增强办案的主动性，加大受理网络举报、电话举报、群众来信来访信访工作力度，多渠道收集案件线索。及时以拓宽办案思路，积极探索案件审理的方式方法，改进工作方法，确保查办案件工作依纪依法、安全文明、高效进行。

    2．突出案件重点。坚持在落实党风廉政建设责任制监督检查、专项治理工作中查找案件线索，提高查办案件的针对性。坚决对腐败案件一查到底，注重从自身办案中注意挖掘“窝案”、“案中案”。充分发挥办案协作区作用，增强纪委查办案件能力，严肃查处违反《廉政准则》规定的行为，高度重视查处职能部门和镇村干部在土地征用、惠农政策落实、“三资”管理使用等方面的违规违纪问题，严肃查办虚报冒领、侵吞挪用各类专项资金、侵害群众切身利益的腐败问题，对反映失实的问题及时予以澄清，保护好干部干事创业的积极性。 

    3. 坚持查办案件“新常态”。全面启动镇纪委查办案件工作，坚决实现突破“零”的目标。积极转变办案方式，加大函询、诫勉谈话工作力度，及时“扯袖子”、“敲戒尺”，有问题反映就与当事人见面，把问题尽快搞清楚，争取早发现、早提醒、早纠正、早查处，把握主动、以早治小，防止小错酿成大祸。坚持有案必查、有腐必惩，严厉查办以滥用权力和以权谋私利用工作和职务之便索、拿、卡、要和贪污贿赂、失职渎职的案件，做到有案必查、查案必处；既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，重大案件及时上报区纪委，并与区纪委联合办案。全力维护党的肌体健康和队伍纯洁。充分发挥特邀监督员的作用，实行特邀监督员监审制度，注重从源头防范，强化初信初访化解工作，强化属地负责制度，深入开展党政领导接访工作，把矛盾化解在萌芽，最大限度减少社会不和谐因素。

    五、完善惩防体系，持续加大治本力度

    1．健全效能监察制度。加强党风廉政法规制度建设，健全机关效能监察、监督制，紧紧围绕党委、政府的中心工作和人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题,加大监督检查力度，实现督查与廉政监察的相互配合、相互补充、相互促进。各级党组织要正确认识和处理好效能监察、督查与廉政监察的关系,实现机关效能监察、落实好后进工作要有约束、罚处机制，建立鼓励人、建设人、教育人、提高人的激励机制，建立行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，建立和完善岗位责任制、办事限时制、服务承诺制、首问责任制、绩效考核制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。规范工作程序同时加强机关效能投诉工作,不断提高效能投诉的办理时效和质量。

    2．严格请示报告制度。加强对全镇党员干部履行职责情况、领导干部遵守党内各项廉洁自律情况、认真执行领导干部个人重大事项报告制度。今年镇纪委将建立村（社区）主要干部、事业单位负责人重大事项报告制度，根据相关纪律要求，明确凡是在涉及重大问题、重要事项时，必须按规定及时向组织请示报告。各级领导干部一定要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报，该请示报告的不请示报告，或者不如实请示报告，就是违纪行为。要充分认识到请示报告制度是党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。作为干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。领导干部要做到洁身自好，努力提升自己的素质和修养，珍惜自己的人格和声誉，真正做到坦诚相待、坦荡做人，积极发挥好示范带头作用，自觉成为各项规矩的制定者、执行者，成为“守规矩”的带头人和推动者，进一步强党性、树正气、强作风，凝聚起推动建设美好空港新城的强大正能量。 

    3．加强教育预防。加强对党员干部特别是领导干部党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，自觉践行社会主义核心价值观，全面实施干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的实施办法，巩固完善廉政谈话、党课报告、廉政知识考试等制度，形成干部廉政教育的长效机制。充分利用各类学习会、报告会、培训会等形式，认真开展以人为本、执政为民主题教育、宗旨教育。认真开展警示教育，组织党员干部观看一系列警示教育片。注重对反腐倡廉网络舆情的收集、分析，深入推进廉政文化建设工作，建设一批廉政文化精品示范点，不断推动“干部勤廉双优，百姓心中无忧”目标的实现。

    六、巩固“三转”，打造反腐“铁军”“新常态”

    坚持主业主抓，全面深化纪检监察“三转”成果，把主要精力、主要人力放在执纪监督上来。以心存敬畏和戒惧之心，做严以律己的表率，确保纪检监察干部“打铁还需自身硬”、“正人先正己”，严防纪检监察干部出现“灯下黑”问题。进一步强化纪律建设，健全完善监察、审计干部行为规范，自觉维护和执行党的各项纪律，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，在“学思践悟”中增强组织纪律性，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，强化执纪者必须守纪、监督者必受监督的意识。强化纪检监察干部内外监督力度，全面增强纪检监察干部守纪律和懂规矩教育力度，增强文明执纪办案行为。全面实行纪检监察干部执纪办案审批制、重大事项报告制、责任承诺制、接受社会评价制等制度，确保纪检监察干部履职尽责、廉洁自律。确保用铁的纪律打造纪检监察队伍。着力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察、审计队伍，严格按照“三严三实”要求（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），修身做人、秉公执法、依法办事，为全面推进依法治镇提供坚强保证。