西夏墅镇机构改革实施细则
根据常州市新北区党政办公室《关于印发<常州市新北区乡镇机构改革实施意见>的通知》（常新委办[2008]15号）文件精神，结合本镇的实际情况，制定机构改革实施细则如下：
一、改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步转变乡镇政府职能，精简机构人员，降低行政成本，提高行政效率，强化为农服务，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
（二）基本原则
乡镇机构改革，将根据国家有关要求全面推进，逐步建立起乡镇党政机构和事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。在调整中将坚持以下原则：
1、整合资源、适度精简。按照综合化、扁平化要求，调整机构设置。
2、因地制宜、突出重点。从我镇经济社会发展和城镇化水平的实际出发，强化经济发展、社会管理和公共服务的职能。乡镇党政机构和事业单位设置统筹规划、通盘安排，不交叉重复，进一步深化乡镇事业单位改革，将行政管理职能划归行政机关，加强镇、村领导干部选拔任用制度改革，规范乡镇编外用工行为。
3、理顺关系、权责一致。合理划分镇、村两级的事权、财权、人权，正确处理乡镇政府与村民委员会的关系。
二、规范乡镇政府职能
乡镇政府职能配置要与经济发展水平、城镇化进程相适应，与乡镇财政供给能力相协调。根据市场经济条件下农村经济社会管理的要求，合理界定乡镇政府职能。
（一）突出经济发展职能。按照科学发展观的要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，重点突出政府对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境的职能。
（二）强化社会管理职能。重点加强小城镇及农民集中居住区的规划、建设、管理；加大环境治理、保护力度；强化社会治安的综合治理和安全生产的监督管理；切实保障农（居）民合法权益，化解农村各种社会矛盾，维护社会稳定。
（三）健全公共服务职能。重点建立和完善农村社会保障体系、公共卫生服务体系和突发事件应急处理机制，提高公共服务水平和处置突发事件的能力；推进社会化服务体系建设，更多地为农民提供科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务。
（四）调整农村经营管理职能。将农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。
（五）理顺镇政府和村民委员会的关系。充分发挥村民自治组织的作用，既不把属于镇政府的行政职能转交给村民委员会，也不包办代替村民委员会的事务。
三、调整党政机构设置
撤销镇财经办公室、经济发展办公室、农业办公室、村镇建设办公室、社会事业办公室。
镇党委、政府综合设置14类助理职位，具体为：党政秘书、纪检监察助理、宣传统战和民族宗教事务助理、人事和劳动保障助理、农业和农经助理、工业和服务业助理、村镇建设和管理助理、科技和环保助理、安全生产监管助理、统计和审计助理、人口和计划生育助理、文教卫体助理、民政助理、司法和信访助理。
镇党政办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、财政所、司法所牌子保留。
镇人民政府设置监察室与纪委合署办公。
镇人武部以及工会、共青团、妇联等组织按有关规定和章程设置。
四、核定党政机构人员编制和领导职数
西夏墅镇行政编制46名（含司法专项编制2名和农税事业编制2名）。
镇党委、人大、政府领导职数为9名，其中：书记1名，副书记2名；镇长1名，副镇长5名；专职人大副主席1名。党委书记兼任人大主席，1名党委副书记兼任镇长，1名党委副书记兼任纪委书记。
同时配备党委组织委员、宣传统战委员、纪委专职副书记、政法委员、人武部长各1名。
五、整合镇全民事业单位机构设置和人员编制
镇全民事业单位综合设置为5个，均为公益性事业单位，经费来源为财政全额拨款。分别是：
（一）农业综合服务站（保留“水利管理服务站”和“畜牧兽医站”牌子）。主要职能是：引进、试验、示范、推广、开发农业新品种、新技术，预测、预报农情，对农民进行技术培训和指导；负责农业机械的管理、服务和技术推广工作；做好水利设施的建设、管理和服务。协助镇政府搞好农村财务管理、集体资产管理、农村合作经济经营管理、土地的流转等事务性工作，指导农业产业化建设；畜禽疫病的防治和人畜共患病的防疫工作。人员编制28名，设领导职数5名。
（二）企业服务站（挂“安全生产监督管理站”牌子）。主要职能是：负责对全镇企业的服务，招商引资服务，并协助镇政府做好安全生产、统计等事务性工作。人员编制10名，设领导职数3名。
（三）社会事业服务站，挂“党校”、“文化体育工作站”、“计划生育服务站”牌子。主要职能是：组织开展健康有益的文化体育活动，配合镇党委做好党员、干部的教育培训工作，负责计划生育的服务和宣传教育等工作。人员编制8名，设领导职数2名。
（四）人力资源社会保障站。主要职能是：负责人才服务、劳动力资源的管理，开展职业介绍和职业技能的开发，从事劳动工资和劳动保险、农村养老保险、对社会弱势群体的服务和失地农民培训等工作。人员编制6名，设领导职数2名。
（五）建设管理服务站。将原村镇建设管理服务所更名为建设管理服务站。主要职能是：负责各类公共设施、生产建筑、住宅建筑等建设工程项目施工、开发的业务咨询和技术服务等工作。人员编制8名，设领导职数2名。
撤销 “农村经济服务站”（“镇经发委”），将其职能归并到相应的行政机关和事业单位中。
六、其他改革措施：
（一）理顺管理体制。
综合设置后的5个全民事业单位实行“条块结合，以块为主”的管理体制，党组织隶属镇党委领导和管理，行政上隶属镇政府领导，业务上接受区业务部门的指导（镇属事业单位管理体制不变）。综合设置后事业单位的工作人员，原则上由原对应单位或职能相近单位的工作人员合并组成，性质不变，站（所）正副负责人由镇党委征求相关部门意见后予以明确。事业单位负责人的选配必须坚持德才兼备的标准，依据工作实绩、业务水平、群众威信择优选拔，条件具备的，将通过公推竞选的方式产生。站（所）长的任免由镇党委在任免前征求相关部门意见后发文，有主管部门的将抄送区业务主管部门备案。
（二）人员配置
1、领导干部的选配。5人以下的单位原则上配正、副职领导各1名，6人以上单位的可适当增加副职。条件具备的单位在领导干部的选配时引入竞争机制。
2、一般工作人员的配置。根据工作人员的个人特长、岗位需要可在全镇范围内统筹安排。调整后的镇事业单位的工作人员实行全员聘用制，聘用期暂定一年。超编人员逐步分流消化。
（三）人员分流办法
1、提前离岗
全民事业单位纳编人员中，到2008年3月30日前，凡男年满53周岁、女年满48周岁的均实行提前离岗。提前离岗人员不占编制，纳入合并调整后的新单位管理，离岗后可享受基本工资（即岗位工资、薪级工资、职岗津贴、综合补贴四项之和）和岗位考核奖等国家、省、市、区规定的各种补贴，享受国家规定的养老、医疗保险等待遇，年终目标考核奖按照同单位在职同类人员的50%标准发放。离岗退养期间正常调资不受影响，到达法定退休年龄后正式办理退休手续。镇属事业单位提前离岗人员不占编制，纳入合并调整后的新单位管理，离岗后可享受基本工资（即基础工资、职务工资、津贴、综合补贴、工龄工资五项之和）、享受镇规定的养老保险、医疗保险等待遇，年终目标考核奖按照同单位在职同类人员的50%标准发放。离岗退养期间正常调资不受影响，到达退休年龄后正式办理退休手续，享受同单位在职人员的年终福利待遇。今后凡达到提前离岗年龄的人员均在到龄的次月办理提前离岗手续。
2、自谋职业
鼓励事业单位人员自谋职业。自谋职业须由本人提出书面申请，并经所在单位和镇同意，编内人员报区组织人事部门审批。自谋职业人员由原单位一次性发给相当于本人12个月工资收入加上按工龄每满1年发1个月的工资的退职金。今后养老保险金由个人按政策规定缴纳。
3、选派任职
事业单位工作人员可由镇选派到村或社区任职，其人事关系、工资福利仍可保留在原单位（年终考核奖由任职单位支付）。
4、清理不在岗人员
对事业单位中，不在编在岗的人员，原则上应予以解聘。解聘人员的人事关系、保险关系可以转挂在区（或镇）人力资源保障局（站），今后养老保险金由其个人按国家有关政策规定缴纳。
5、清退返聘人员
凡已经办理提前离岗或退休手续留用的全部清退；获得专业技术证书的特殊岗位，且用人单位确需使用的，经批准后方可聘用。清退的具体办法及人员待遇，按照“谁用人谁清退”的原则，根据有关规定研究确定。
（四）有关要求
1、时间要求。按照政策，对2008年3月30日前符合提前离岗政策的人员须在3月30日前将手续办理完毕。同时，清理、清退等分流工作须在3月30日前结束。
2、组织纪律要求。各事业单位将加强机构编制和人事纪律观念，强化管理。按照个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体的原则，自觉服从组织安排，严守组织纪律，在分流时要严格交接制度，实行离任审计。
3、财经纪律要求。要认真负责地做好集体资产资金的登记管理和财务审计工作，严禁以各种名义私分、转移或随意处理集体资产、财物，严禁以各种名义突击发放福利、津贴等。
4、工作纪律要求。对分流人员要耐心细致地做好思想工作，妥善安置分流人员，并做好相关的移交和衔接，对工作中出现的有关问题，要及时研究、解决，确保工作的稳定推进。
5、合同管理要求。对事业单位确定上岗的现有人员必须签订聘用合同，聘用合同由区人力资源和社会保障局提供统一文本。
