政 府 工 作 报 告

    ——2015年1月17日在西夏墅镇第三届

    人民代表大会第四次会议上

    姜 浩

各位代表：

    现在，我代表西夏墅镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    2014年工作回顾

    一年来，全镇深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，努力克服宏观经济和外部环境变化带来的困难和挑战，锐意进取，奋力攻坚，较好地完成了三届三次人代会确定的各项目标任务。

    （一）经济发展逆中求进。全年完成地区生产总值36.4亿元，同比增长12%；完成公共财政预算收入1.83亿元，同比增长23%，增幅全区第一；完成工业产品销售收入108亿元，同比增长12%，服务业增加值10.2亿元，同比增长20%；完成全社会固定资产投资26.5亿元，同比增长18%，其中工业投入21.5亿元，同比增长13%;实际利用外资1818万美元,同比增长140%；引进内资注册资本7亿元，同比增长40%;完成自营进出口总额1.65亿美元。

    （二）重大项目取得突破。持之以恒抓项目、强投入，加紧培育新的经济增长点。在建项目加快推进。总投资6.6亿元的大利节能玻璃纤维项目，一期2.8万平方米生产车间竣工、二期即将启动，达产后可新增年销售12.5亿元。总投资1.2亿元的金普达客车扩建项目建成投运，总投资1.65亿元的金牛研磨砂带项目进口设备已经安装调试，巨美工具投资1.3亿元引进的39台套进口设备投入生产，海力工具投资6000万元的扩建项目主体竣工。总投资3亿元的工具产业基地二期项目交付使用，签约率达到80%；工具交易中心全面建成，铺位签约率超过90%，即将投入运营。招引项目量质并举。注册外资3000万美元的英国朗利斯项目首期到账1000万美元，总投资2500万美元的香港宝捷项目、2000万美元的永宝利项目签约落户，大利节能与中材科技就人造金刚石、陶瓷轴承项目签订合作协议，新创公司热塑板材项目进入设备调试阶段。产业发展有了坚强后盾，我镇获得农行10亿元贷款授信支持，其中工具行业2亿元，是江苏省唯一获此授信的产业集群。

    （三）科技创新再攀新高。加强自主创新能力建设，创新活力不断增强，发展后劲显著提升。成功申报国家、省、市各类项目21项，获得各级扶持资金超2000万元；成功申报高新技术企业9家，省民营科技企业65家，高新技术产品26只，其中省高新技术产品3只。成功申报专利1302件，其中发明专利310件。西夏墅工具企业创业服务中心被科技部认定为国家级科技企业孵化器，“西夏墅工具”获评“省著名商标”、“省区域名牌产品”。全年引进各类进口设备超5000万美元，派森采棉机通过新疆农机鉴定站的鉴定，是国内首套拥有自主知识产权的高端采棉机械装备。人才工作续写亮点，引进了5个掌握高端领域关键核心技术的创新创业人才团队。

    （四）集镇建设稳步提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断加快城镇建设步伐。规划编制日趋完善。建立城乡规划编制体系，开展土地利用、城市设计、农业等“多规合一”工作，编制西夏墅镇总体规划、镇域整合规划，梅林村完成省级美丽乡村特色样板村全面规划，基本实现城乡规划全覆盖。基础建设平稳推进。S122延伸工程加快建设，实现全路段无障碍施工。拓宽齐梁路浦河北段，综合改造西湖路东段、微山湖路东段。多方筹集资金1800万元实施34条农村道路、7座危桥的改造。完成园区3.8公里污水主管网建设，新增33家企业污水接管。完成居民燃气管网规划，丽江花园燃气管道工程春节前完工。人居环境显著改善。着重开展环境长效管理，深入实施重点督查、专项整治和日常巡查，S239镇区段成功创建区级市容管理示范路，梅林、池上、华墅、丽江、浦西的8个自然村完成环境综合整治，东南村成功创建省级生态村，整治全镇100多个废品收购点和6个小作坊，秸秆禁烧工作取得较好成绩，干净整洁的镇村面貌成为新常态，村庄环境长效管理位列全区第一。拆迁安置稳妥实施。顺利完成平顶山路延伸工程的18户民房拆迁。妥善安置拆迁户592户，房屋930套，香山欣园地下非机动车库1710个，政府回购安置面积7720平方米，为香山花园250户办理房产证。平稳实施安置小区43套门面房、24个机动车库的公开拍卖。

    （五）农业农村加快发展。投入资金1180万元完成“小农水”三期工程，三年已累计投入3500万元。成功创建部级水稻、小麦万亩示范片，百亩丰产方连续四年获得市农委稻麦高产竞赛一等奖。围绕现代草坪产业园、特色林果产业园、有机稻米产业园规划积极推进农业产业结构调整，新增高效农业面积2496亩。梅林村绿野草坪合作联社、东南村有机稻米专业合作社运行良好，东南村有机稻米通过QS认证，“夏墅”牌软米被授予“江苏省名优产品”称号，薄壳山核桃种植基地承担国家林业综合开发项目，成功举办“2014常州薄壳山核桃成果观摩推介会”。我镇承担全区50%养殖量的畜禽防疫任务，全年无一例重大动物疫情。发挥区域优化资源整合优势，增强村级集体经济收入，所有村（社区）全年均超100万元，农民人均纯收入达17664元。

    （六）社会民生蓬勃进步。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强民生保障。社会保障日益完善。镇慈善基金继续扩面增量，成为全市第一家超4000万元的镇级慈善基金，每年用于慈善救助的金额达280万元。低保金标准由570元提高到620元，全年发放低保家庭和特困残疾人生活保障金576万元，发放困难户大病救助和助学金176万元。全年受理劳动争议和劳资纠纷130起，支付职工工伤、工资、补偿金、保险金达360万元。完善居家养老服务体系，为全镇1000户老年人安装“贴心一键通”功能电话，建成香山社区居家养老中心、老年人助餐中心。民生事业扎实推进。投资800万元完成西夏墅中心小学北校门及塑胶跑道改造、浦河实验学校塑胶跑道及配套设施建设，为群众锻炼提供便利。投资180万元对敬老院用房进行改造。水塔口村、浦河社区扩建便民服务中心，梅林村、观庄村健身广场建成市全民健身示范工程。社区天天乐受到群众普遍欢迎，成功举办风筝文化节、“中盛杯”篮球赛、“魅力西夏墅、绽放中国梦”文艺晚会。低生育水平继续保持稳定，人口素质不断提升，计划生育各项惠民政策得到落实，建成特殊家庭“爱心家园”和外来务工人员“健康驿站”。社会大局和谐稳定。成立巡防中队，加大刑事打击力度，打掉恶势力团伙1个，全年刑事案件下降36%。扩大技防覆盖面，全镇重要地段治安探头总数达154只。“一站式”公共法律服务中心建设成果在全市推广，受理各类矛盾纠纷24起，调处成功率100%，受理信访案件167件，积案化解率达80%，个访积案90%停诉息访。落实安全生产责任制，全年未发生一起安全生产责任死亡事故。

    (七)自身建设不断加强。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，强素质，转作风，切实加强政府自身建设。解放思想激活力。进一步教育和引导干部职工高起点谋事、高效率办事、高质量成事，完善密切联系群众制度，推动转作风、树形象，着力打造一支清正廉洁、勤政务实、敢于担当的队伍，为西夏墅经济社会发展提供强有力保障。选树标杆促发展。在“比赶超”活动中以无锡市锡北镇为学习标杆，通过上门取经，自我剖析，大力破解在转型升级、生态保护、民生福祉、镇村建设等方面的发展难题，激发了办事为民的激情，提振了奋发有为的精神。执政为民强服务。全面转变工作作风，虚心接受群众监督，不断提高政府职能部门办事效率，集中时间和精力解决实际问题。认真办理人大代表建议和提案17件，保证事事有落实、件件有答复。加强行政监察和审计监督，全年对9个单位开展了经济责任、财务和专项审计，对62项公有集体资金建设项目进行公开招投标，节约资金387万元，完成164个工程项目审计，核减金额407万元。

    此外，双拥、统计、物价、老龄、档案等各项工作得到全面加强。

    各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是各部门、各单位大力支持和社会各界关心帮助的结果，更是全体镇村干部和广大群众奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与西夏墅建设的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，工作中还存在一些薄弱环节：面对转型发展的新趋势，产业规模总体偏小，园区建设水平还不高，产业结构调整的任务依然艰巨，支撑发展的基础还不牢固；面对社会治理的新标准，我们的治理理念不够新、思路不够宽、方法不够多，影响和谐稳定的因素依然存在，加强社会建设和管理任重而道远；面对政府自身建设的新要求，政府运行效率还不高，少数部门和干部的创新意识还不强、工作干劲还不足、自身要求还不严，适应新常态的意识和能力还要进一步提高。对此，我们一定高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

    2015年工作安排

    今年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是全面深化改革的关键之年，更是全面实现“十二五”规划的收官之年。今年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照镇三届五次党代会的部署，落实“围绕一条主线，实现三个新提升”工作要求，加快建设生态、特色、和谐、精致“田园小镇”，努力开创西夏墅现代化建设新局面，确保“十二五”发展各项目标任务圆满完成。 

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右；工业产销增长15%左右；服务业增加值增长18%左右；全社会固定资产投资增长15%左右，其中工业投入增长12%左右；公共财政预算收入增长15%左右；农民人均纯收入增长15%左右。

    为民办实事项目：

    1.实施浦河整治工程；

    2.实施政泰路、西海路建设；

    3.实施香山福苑及周边配套基础设施建设；

    4.实施菜市场综合改造；

    5.启动西夏墅休闲公园建设；

    6.完成香山欣园幼儿园主体建设；

    7.实施香山健身广场建设；

    8.慈善基金总量达到5000万元；

    9.继续实施镇村环境综合整治；

    10.继续实施农村道路危桥改造；

    11.实施S239镇区段景观提升工程；

    12.创建梅林村省级美丽乡村特色样板村。

    围绕上述目标，我们将着重抓好以下五方面工作：

    一、调整产业结构，促进经济实力快速提升

    坚定不移实施项目推动战略，扎实推进改革和自主创新，不断提高经济发展质量和速度。

    1.力促转型升级。调动各方智慧和资源，深入协同推进自主创新，实现产业与经济的紧密结合，合力促进西夏墅产业加快转型升级。一是大力发展交通工具新材料产业。积极鼓励企业拓展以商引商、合资合作新模式，以宏发纵横与重庆国际、大利节能与中材科技等合作为基础发展交通工具新材料产业。主动融入全区新材料产业布局，积极向上争取资源，适时启动交通工具新材料产业园建设，为我镇经济发展夯实后劲。二是提升发展刀工具产业。充分发挥工具产业基地、工具交易中心等平台作用，促进科技成果转化，培育高新技术企业，实现企业和产业提升。加大龙头企业引进和培育力度，延伸产业链，带动产业品质和规模提升。依托省机械零部件及刀具产品质检中心等专业载体，促使西夏墅刀具产品向名、优、特发展，实现品牌、标准引领产业进步。三是转型升级纺织印染、冶金机械、汽摩配件等产业。引导企业逐步淘汰落后产能，通过开发、引进和运用高新技术、先进设备加快企业改造提升、整合重组，增强核心竞争力，提升产品档次，促进产业升级。

    2.攻坚重点项目。按照“在谈项目促签约,签约项目促开工,开工项目促投产”的工作目标，排定工业、服务业、建设工程等重点项目，给出进度表，明确责任人，倒逼时限，加强督查。力争大利节能玻璃纤维、金牛研磨砂带、海力工具等项目早日投产，积极推进江苏溧竹、恒晁工具、香港宝捷、永宝利等项目，确保早日开工。围绕现有产业基础，突出抓好产业招商，全力引进中南大学博云汽车刀具项目，引领刀工具产业跨越发展；加大力度跟踪服务好英国朗利斯、株冶合金等项目，力促重大项目引进在新的一年有新突破。

    3.助推科技创新。积极以投入带动发展，以创新激发活力。争取全年申报市级以上科技项目30项，推进中科海纳超级活性炭等项目申报国家技术创新基金，派森采棉机、迈腾纳米复合涂层刀具等项目申报国家和省科技支撑项目。继续深化产学研合作，争创通越与东北大学、中隆与江苏大学等4家省级工程技术研究中心；集聚西安交大等知名院所科技和人才资源，建设省级产学研合作示范基地和精密高效刀具研发中心。支持企业自主创新，声泰龙电子争创国家火炬计划高新技术企业，凯旺金属、江苏溧竹等4家企业争创省高新技术企业。全年力争认定省科技型中小企业15家、省民营科技企业60家，专利申请量超过1000件，其中发明专利不少于150件。加强人才引进与培育，全面开展工具人才技能培训，力争引进培育省“双创”人才1人、“龙城英才计划”人才2人。

    二、统筹各方资源，促进美丽乡村生态宜居

    坚持以人为本、城乡一体的发展要求，以村级集体增收为主线，以加大农村基础设施投入为保障，建设生态宜居的美丽乡村。

    1.明显提高农业质效。致力调整农业结构，不断加快现代农业建设进程，推进产业化经营，高标准规划建设现代农业生态园区。做大做精草坪、有机稻米、特色林果、现代农业等生态园，形成特色鲜明的农业产业带，大力扶持金土地等一批科技含量高、生态效益好的农业企业，加大招商引资和本土农业企业培育力度，鼓励企业、农民专业合作社等组织主动接轨市场，拓展超市经营、连锁经营、配送服务等现代营销方式。全力实施农产品品牌战略，努力培育夏墅、碧耕源、巢嫄等知名品牌，以提高农产品竞争力和美誉度为核心，提升农产品附加值，带动农业发展，促进农民增收。

    2.不断充实村级经济。用好用足《新北区土地年租金征收办法》政策，准确统计各村工业用地面积，足额收取年租金。鼓励各村（社区）按照规划要求，对闲置或低效使用的办公用房和破旧校舍、厂房、仓库等集体房产、土地进行整合，实现土地利用收益最大化、厂房租赁收益最大化。扩大群众对“三资”管理的知情权、参与权、监督权，完成好土地承包经营权的确权登记发证工作，实现“三资”管理制度化、规范化，推动村级经济的健康发展。积极发展为农服务型经济，全面推进农村专业合作社建设，总结推广梅林、东南等合作社成功经验，推进以农村社区股份合作、专业合作经济组织和以土地承包经营权入股的土地股份合作为内容的“三大合作”新模式，壮大村级集体经济。

    3.积极改善农村环境。坚持集镇、村庄同步规划、同步建设，完善村级交通网络体系，加快农村道路建设，逐步将集镇的各项公共服务功能和配套设施向农村延伸。大力实施“天蓝、地绿、水清”三大工程，持续改善农村环境。精心发展具有田园优美风光的生态旅游，依托四个农业生态园，积极规划生态景观区，加快建设S122、S239生态景观带，做优做美水云涧、富丽园、华盈泰富等景观点。力争梅林村省级美丽乡村特色样板村创建成功，打造历史文化名村、特色产业强村、生态宜居新村。切实加强农田水利基础设施建设，重点做好浦河综合整治及延安大沟等30个沟塘清淤。扎实推进2000亩生态林建设，确保苗木栽植到位。

    三、加大建设投入，促进镇村面貌焕然一新

    坚持统筹发展、基础先行，以创建国家级生态文明镇为抓手，深入推进镇村建设、基础设施改建、环境卫生整治，促进镇区发展全面提速，品位不断提升。

    1.集镇建设创新貌。按照“着眼长远、规划引领、突出特色、服务民生”的工作思路，稳步实施集镇功能提升和河东新镇区开发。引入社会资金1.3亿元实施农贸市场综合改造，全力推进2.6万平方米的商贸综合体建设，改善群众购物环境，加快临时菜场建设进度，实现平稳过渡。加快推进科研大楼、香山欣园西侧商业综合体建设，继续抓好阿里山路两侧门面房改造，进一步完善集镇形态和业态。紧紧抓住新孟河拓浚的历史机遇，加强协调对接，积极推进河东新镇区建设，力争香山福苑一期7万平方米安置房项目开工，启动西夏墅休闲公园建设，适时进行医院周边地块商业开发，拓展集镇外延，改善人居环境。

    2.完善设施夯基础。配合好市区重大项目建设，按时序进度平稳推进S122延伸工程，争取今年完工通车。做好政泰路、西海路建设保障，确保无障碍施工，推进平顶山路延伸工程前期准备工作。完善园区基础设施，实施太行山路、岳山路、银山路、申江路续建工程，提高园区绿化管养水平，做好绿化路牌提档升级工作。启动河东污水泵站建设，加速实施污水管网建设和南安河污水截流工程。实施西夏金苑、阳澄湖路商住楼等天然气安装工程。持续加大对农村道路、危桥改造提升和村庄环境综合整治力度，不断改善镇村环境。

    3.长效管理靓新颜。巩固提升城市长效管理水平，不断加强环境综合整治，加速实施S239两侧绿化景观提升工程，确保上半年完工。组织力量对废品收购点、镇中村、菜场、主干道、河流、卫生死角进行集中整治，重点抓好暴露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营、毁绿种菜、河道淤塞等现象的整治。进一步提高村庄环境长效管理水平，积极创新管理模式，不断健全长效管理机制，明确责任，加大投入，强化督查，推进长效管理工作常态化，避免问题回潮、反复。

    四、切实保障民生，促进社会事业和谐发展

    坚持“发展民生、造福百姓”的宗旨，扎扎实实办好民生实事，切实解决事关群众利益的问题，不断提高群众幸福指数。

    1.持之以恒强保障。持续完善慈善救助事业，增加慈善资金使用的透明度，力争使慈善基金总量突破5000万元。不断健全社会救助体系，加大帮困扶贫力度，为困难户提供生产生活帮助。进一步拓宽就业渠道，加大专业培训，积极对接农村劳动力转移，促进劳动力充分就业。切实加强养老服务基础设施建设，不断健全完善为老服务体系，实施敬老院室内改造、天堂园配套设施建设工程；探索市场化运作模式，在92138部队闲置营房创办养老中心，以满足老人集中养老、生活和康复保健需求，丰富老年人精神文化生活。

    2.坚持不懈惠民生。继续加大教育投入，逐步改善办学条件，提升教学质量。确保香山欣园幼儿园主体建成，力争改造西小食堂。着力提升文化体育工作水平，继续举办各类文体活动，办好西夏墅镇第六届全民运动会，完善镇文体活动中心的配套建设，创新农家书屋建设机制。推进农村健身广场建设，力争全镇80％以上的自然村都建有健身广场。进一步强化公共卫生工作的开展，抓好居民健康体检工作，西夏墅卫生院建成老年康复护理病区。健全镇村两级医疗网络，力争新建观庄村、改建东南村卫生室，全面开展乡村医生签约服务，促进社区卫生的稳定发展。积极培育发展社会组织，创新城乡社区“减负增效”举措，努力推动形成政社互动的良好局面。

    3.坚定不移保稳定。深入推进平安镇建设，统筹推进社会综合治理水平整体提升。打造具有西夏墅特色的法治宣传长廊，通过《西夏墅政讯》继续办好“法苑阵地”专栏，创作具有教育意义的法治文艺节目。整合资源重点推进镇公共法律服务中心建设，并将公共法律服务向村、社区延伸。加强社会治安综合治理，动员各种社会力量齐抓共管，认真做好信访和社会稳定工作。继续落实安全生产责任制，全面完成重点企业安全生产标准化建设。构建现代治安防控体系，完善监控布点，有效解决群众关心的治安突出问题，提升公众安全感，营造和谐稳定的社会环境。

    五、高效务实清廉，促进政府形象有效转变

    坚持依法办事、为民做事、务实成事、廉洁干事，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。

    1.推进依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，不断完善制度，深入推进政府法治和规范化建设，确保各项工作有法可依、有章可循，实现政府运行的制度化、规范化。全面做好房屋建设、城市管理、计划生育、劳动监察等各环节的依法监管工作。认真接受人大代表、政协委员和群众监督，倾听群众合理诉求，维护群众合法权益。严格执行“三重一大”集体决策、工程招投标等制度，完善“监审合一”工作机制，增强监察审计监督实效。通过西夏墅讲堂、在线学习等方式加强普法宣传力度，进一步增强干部职工的法治意识，提高政府和部门依法行政的能力和水平。

    2.不断提高效能，建设高效政府。进一步强化政府的效能意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力。按照党的群众路线教育实践活动中出台的《关于改进工作作风、提升服务效能的办法》、《关于强化责任追究提高执行力的意见》等制度，进一步增强服务意识，改进服务作风，规范行政行为，提高工作效率。教育引导各级干部对镇党委、政府部署的工作不讲条件，雷厉风行，说了就要办，定了马上干，不折不扣强化落实。在全镇唱响“求发展、一个声音喊到底，抓落实、一根杆子插到底，用干部、一把尺子量到底”的主旋律，让“大发展、快发展”成为全镇干部的广泛共识。

    3.加强廉政建设，建设廉洁政府。积极宣传廉政文化，营造风清气正、干事创业的良好氛围，培养造就一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的队伍。全面落实党风廉政建设责任制，强化风险岗位廉能管理，规范权力运行。强化项目投资评审，加强土地出让、工程项目招投标、重大工程建设等重点领域的行政监察和审计监督力度，深刻剖析存在问题，积极落实整改措施，建立健全长效机制。进一步规范“三公”消费，牢固树立“过紧日子”的思想，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，保持人民政府良好形象。

    各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。新的形势向我们提出了新的要求，新的机遇给我们带来了新的希望，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、高效务实的干劲，抢抓机遇、拼搏奋进，为开创西夏墅事业新局面而努力奋斗！