街道各党组织:

    根据《新北区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（常新群组〔2014〕6号）和三井街道党工委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常井工委〔2014〕7号）文件精神，现就做好全街道党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

    一、围绕“四风”找准找实问题

    对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。重点围绕为民务实清廉要求，从关系群众切身利益方面查找“四风”问题。

    1．突出重点找问题。街道领导班子、班子中的党员领导干部要开展“六查”（即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实），重点聚焦：作风不实，缺乏激情，只求过得去，不求过得硬；工作应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少；不思民忧，不解民苦，不顾民愿，身在基层不接地气；工作方式简单粗暴、解决问题只停留在表面，有令不行，有禁不止；落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。

    街道机关事业单位党组织和党员要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》重点查找解决：慵懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；粗枝大叶，得过且过，缺乏责任意识、争先意识；绕开矛盾，明哲保身，争功诿过，大局意识不强；程序繁琐，权力下放不到位；工作不落实，服务不主动；门难进，脸难看，事难办，服务态度差等问题。

    社区党组织和党员干部要重点对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和其他有关规定进行检查，围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，重点查找解决软弱无力，规章制度不健全，组织生活不正常，凝聚力和战斗力不强；对新情况、新问题缺乏思考，情况不清，思路不明；群众观念淡薄，扑不下身，沉不下心，疏远群众，“不入户”，服务意识和服务能力不强；法治意识淡薄，独断专行，办事不公、优亲厚友；侵占集体资产，侵害群众利益等问题。

    非公企业党组织和党员重点查找解决：政治核心和政治引领作用发挥不好，党建工作实效性不强，推进科技创新能力不足，与企业生产经营存在“两张皮”现象；党内生活制度不健全、执行不到位；党员教育管理缺位，不按规定接转党组织关系，党员发展工作停滞，“三会一课”流于形式；党组织书记管党责任不落实，能力水平不足，不敢担当、无所作为，“兼职不履职”；党员意识淡薄，当“隐性党员”、“口袋党员”，缺乏组织纪律性和奉献精神，不愿为职工群众服务，履行义务、参加活动消极被动，先锋模范作用不突出等问题。

    2．上下联动查问题。各党组织要在开展“回头看”的基础上，主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的问题查找班子和个人背后存在的作风问题。深化“党员582服务联盟”基层服务型党组织建设、“党员先锋服务您”、“ 三送三促”、“三解三促”等活动，组织党员干部多种形式直接听取群众意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动。

    3．反馈提醒点问题。街道领导班子和区管党员领导干部接受区委督导组对作风建设情况和存在问题的通报反馈和谈话提醒。街道指导组要结合第一环节听取征求到的意见建议，反馈给所指导单位。

    4．班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题， “一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细节问题，不能轻描淡写、避重就轻。

    二、全面深入开展谈心谈话

    普遍开展谈心谈话活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

    1．明确谈心谈话内容。谈心谈话要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

    2．扩大谈心谈话范围。坚持“四个必谈”：党工委书记与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管单位部门负责同志、联系社区正职干部必谈，区督导组与街道班子中的党员领导干部必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。街道党工委书记要与班子成员、机关事业单位负责人、社区党总支部书记谈，与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈。街道班子中的党员领导干部要有针对性地与所联系的社区正副职干部、分管单位的正副职干部谈。

    单独设立党支部的机关事业单位党员负责人与班子成员、党员之间深入开展谈心谈话；联合设立党支部的机关事业单位，机关事业单位党员负责人先与本单位班子成员、党员之间深入开展谈心谈话，再与联合党支部书记、党员深入开展谈心谈话。敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评。

    社区党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心谈话。班子成员之间要逐一谈心，党总支部书记要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

    非公企业党组织书记与党员之间、与出资人（合伙人）和中高层管理人员之间结合实际有针对性的开展谈心谈话。

    3．改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”和街道党工委“四转四升六形成”工作目标，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书面征求意见等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

    三、认真严肃开展对照检查

    紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

    1．查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，即防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

    2．撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料，党组织书记要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子的对照检查材料，要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

    街道领导班子和区管党员领导干部要撰写对照检查材料，并要广泛听取意见，在一定范围公示。机关事业单位和党员正副职，应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，要向街道党工委报告，并要向党员群众公示，广泛接受评议。

    社区党组织领导班子和党员正职要认真撰写简要对照检查材料，领导班子和党员正职查找出来的问题，要向街道党工委报告，并要向党员群众公示，广泛接受评议；社区干部中的党员同志、党员大学生村官应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，查找出来的问题，要向社区党组织书记报告。

    非公企业党组织和党组织书记应条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，并向街道党工委报告。

    区管党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组或者指导组点明的问题要明确作出回应。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

    对照检查材料杜绝由他人代写，尤其要防止从网上拼凑、从第一批活动单位照搬。要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以字数定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

    3．严格审核把关程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由本级党组织书记和上级督导组或指导组严格审核把关，并报上一级党组织审定，其中有关领导班子和班子成员的对照检查材料，还要由联系该单位的上级领导审核把关。街道领导班子和党工委书记的对照检查材料，要报区委书记审定；党工委书记的对照检查材料，同时要报市委教育实践活动领导小组负责同志审核。街道领导班子和区管党员干部的对照检查材料由街道党工委教育实践活动领导小组办公室统一报区委教育实践活动领导小组负责同志和联系点领导审核。街道党工委书记要对班子中的党员同志、机关事业单位、社区党组织及其党员正职的对照检查材料进行审核。每个层面都要认真履行好把关责任，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

    四、开好专题民主生活会和组织生活会

    以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

    1．制定专门工作方案。街道领导班子召开专题民主生活会，其他党组织召开专题组织生活会。街道领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天，领导班子每位成员发言时间不少于30分钟；社区、机关事业单位党组织专题组织生活会时间一般不少于半天；非公企业党组织结合企业实际情况适时召开专题组织生活会。时间大致安排从7月上旬开始，街道、基层党组织（社区、机关事业单位、非公企业）逐级召开，间隔时间一般在半个月左右。街道党工委书记亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报区督导组审阅。街道各基层党组织书记也要亲自主持研究制定体现整风精神的专题组织生活会工作方案，报街道指导组审阅。

    2．召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，要有“辣味”。发言步骤：街道党工委书记首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

    3．开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。联系点领导要参加联系党组织的组织生活会，加强具体指导。指导组也要到场参加，了解掌握情况，进行点评和指导。

    单独设立党支部的机关事业单位要先召开领导班子会议，单位党员负责人要代表班子认真对照检查，班子中党员同志逐一对照检查。在此基础上，召开全体党员会议，通报班子和班子中党员同志对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强党支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。联合设立党支部的机关事业单位，各单位要先召开本单位党员会议，研究本单位和党员正副职的对照检查材料。在此基础上，召开联合支部全体党员会议，通报各单位和各单位党员正副职对照检查情况，听取党员意见建议，研究加强党支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

    社区党总支部要先召开总支委会或支委扩大会议，党总支书记要代表班子认真进行对照检查，社区干部中的党员同志逐一对照检查。各党支部在此基础上，召开支部党员会议，由党支部书记通报社区党总支部班子和社区干部中的党员同志对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强党组织建设的意见，并开展民主评议党员工作。

    非公企业党组织结合企业实际情况，灵活开展专题组织生活会，并开展民主评议党员工作。

    民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对社区和非公企业党员，重点围绕按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

    各单位要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报街道党工委教育实践活动领导小组办公室审定。

    4．通报专题民主生活会（组织生活会）情况。街道领导班子专题民主生活会后10天内，将召开通报会，党工委书记主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经区委督导组和街道党工委书记同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由街道党工委与区委督导组根据有关要求商定。在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由区委督导组现场收回汇总。

    专题组织生活会后10天内，采取灵活方式通报专题组织生活会情况。机关事业单位可以在街道公示栏内通报单位和单位党员正副职的对照检查情况。社区党组织可利用通报会、党务公开栏等方式，在社区范围内通报党组织班子、社区干部中的党员同志的对照检查情况。非公企业党组织可在企业内部通报会议与评议情况。

    5．上报专项报告。街道党工委专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经区委督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。街道各基层党组织专题组织生活会召开后15天内，对组织生活会和民主评议党员工作进行总结，形成专项报告，经指导组审阅后，报街道党工委教育实践活动领导小组办公室。

    五、切实抓好边查边改

    把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。各级领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。坚持把推进第二批教育实践活动同巩固扩大第一批活动成果结合起来，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。

    坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

    六、严格加强组织领导

    1.落实“一把手”职责。各基层党组织书记是本单位教育实践活动的第一责任人，要带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

    2．从严开展指导。指导组要坚持“严”字当头要求，敢于“唱黑脸”，盯紧盯牢每个关键环节。注意了解机关事业单位、学校、医院、社区等党组织开展谈心谈话的情况，加强督促指导。认真审阅把关对照检查材料，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要严肃指出并明确提出修改意见，问题严重的，要督促限时重新撰写。指导开好专题组织生活会和民主评议党员工作，会前要审阅把关工作方案，会上，要对批评和自我批评严格把关。全程出席联系点单位领导班子专题组织生活会，并进行指导。

    3．强调有序推进。各党组织要加大宣传引导力度，坚决防止以形式主义反对形式主义，防止抢时间、赶进度，确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。    

    中共常州市新北区三井街道工作委员会

    2014年6月13日