街道各党组织：

    根据《新北区党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（常新群组〔2014〕8号）和三井街道党工委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常井工委〔2014〕7号）文件精神，结合我街道实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

    一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

    各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督（指）导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

    1．紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。各级领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

    2．突出重点分层分类解决问题。街道领导班子和班子中的党员领导干部要重点解决：作风不实，缺乏激情，只求过得去，不求过得硬；工作应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少；不思民忧，不解民苦，不顾民愿，身在基层不接地气；工作方式简单粗暴、解决问题只停留在表面，有令不行，有禁不止；落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。街道机关事业单位党组织和党员重点解决：慵懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；粗枝大叶，得过且过，缺乏责任意识、争先意识；绕开矛盾，明哲保身，争功诿过，大局意识不强；工作不落实，服务不主动；门难进，脸难看，事难办，服务态度差等问题。社区党组织和党员重点解决：软弱无力，规章制度不健全，组织生活不正常，凝聚力和战斗力不强；对新情况、新问题缺乏思考，情况不清，思路不明；群众观念淡薄，扑不下身，沉不下心，疏远群众，“不入户”，服务意识和服务能力不强；法治意识淡薄，独断专行，办事不公、优亲厚友；侵占集体资产，侵害群众利益等问题。非公企业党组织和党员重点解决：政治核心和政治引领作用发挥不好，党建工作实效性不强，推进科技创新能力不足，与企业生产经营存在“两张皮”现象；党内生活制度不健全、执行不到位；党员教育管理缺位，不按规定接转党组织关系，“三会一课”流于形式；党组织书记管党责任不落实，能力水平不足，不敢担当、无所作为，“兼职不履职”；党员意识淡薄，当“隐性党员”、“口袋党员”，缺乏组织纪律性和奉献精神，不愿为职工群众服务，履行义务、参加活动消极被动，先锋模范作用不突出等问题。

    3．集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省、市委部署的“八大专项治理行动”和区委部署的“九大专项治理行动”，同时要开展“会所中的歪风”、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。各单位要对照上述专项整治任务，结合工作实际，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

    4．下大力气解决关系群众切身利益问题。围绕征地动迁、社会保障、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、安全生产、社会治安等与千家万户密切相关的重大民生问题，从本地区群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。各单位要广泛征集民意，结合工作职能，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

    要着眼利民便民，从小事改起，从解决群众环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别要关爱社区贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，带着感情帮助他们解决困难和问题。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，各党组织要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

    5．坚决纠正“为官不为”不良作风。对工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

    二、切实加强基层服务型党组织建设

    全面推进基层服务型党组织建设，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

    1．持续建强基层组织。加强基层党组织班子建设，从本地带头致富、带领群众致富、政治素质强、做群众工作能力强的党员干部中选拔一批，从机关和企事业单位优秀党员干部中选派一批，从大学生村官中选培一批，切实选好配强基层组织带头人。树立基层党组织和党组织书记服务为民的考核导向，突出目标引导和绩效评估，提拔重用服务实绩突出的“双强型”党组织书记，发挥示范引领作用。健全基层党员干部教育培训制度，坚持大规模培训基层党组织书记。构建党员“582”服务联盟，建立党员到居住地党组织报到制度，开展“党员先锋服务您”活动，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    2．完善民主管理机制。坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。在社区全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照“四议两公开”即党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。全面建立居务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。健全完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。

    3．健全服务群众体系。建立完善社区一站式便民服务平台，优化服务功能、提高办事效能。在社区推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行社区工作者错时上班等制度，公开联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。开展减轻社区负担专项治理行动，凡不属于社区职责范围内的一律取消、创建达标评比一律合并、未经准入的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化党员日常管理，严肃查处基层党员干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。同时，要强化基层基础保障，加大扶持力度，全面推行驻社联户、结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善社区工作条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

    三、务实有效抓好建章立制

    1．注重制度承接。把上级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

    2．注重结合实际。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。街道和社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

    3．注重务实管用。制度建设确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

    四、动真碰硬正风肃纪

    1．严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用巡视、审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

    2．严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

    3．切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。要结合实际，从严要求，稳妥操作，积极探索开展处置不合格党员试点工作，进一步积累工作经验。

    五、加强组织领导

    1．严格抓好指导把关。街道指导组对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，要直接与指导单位“一把手”沟通商量，提出要求。对街道机关事业单位、社区的整改方案、个人的整改措施和制度建设计划，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。要调阅非公企业党组织整改方案及其党组织主要负责人整改措施，及时提出指导意见。

    2．主要领导亲自负责。各单位党员主要领导要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党组织会议，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

    3．上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。街道党工委和基层党组织要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。街道各机关事业单位要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。

    4．列出清单公开整改。街道领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开。领导干部要认真制定个人整改措施，在街道内部公开。街道机关事业单位、社区和非公企业党组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。

    5．加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

    6．坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。

    各单位要按照从严从实的要求，结合自身实际制定整改落实、建章立制环节的实施方案，报街道指导组和活动办审定后组织实施。

    中共常州市新北区三井街道工作委员会

                        2014年8月26日