——2015年1月7日在常州市新北区第三届人民代表大会第四次会议上
区长 吴晓东
各位代表：
现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“重大项目突破年”活动为主题，以“8585”重点工程建设为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持平稳向好态势，较好地完成了区人大三届三次会议确定的年度工作目标任务。
（一）经济发展稳中有进。预计全年实现地区生产总值882亿元，同比增长11.5%；完成公共财政预算收入89.3亿元，同比增长7%；完成固定资产投资722亿元，同比增长18%，其中工业投入420亿元，增长17%。完成工业总产值2938亿元，实现产品销售收入2880亿元，同比均增长11.5%。地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、工业投入等增幅均列全市前茅。全年新批外商投资企业60家，其中3000万美元以上项目11个，全年完成工商注册外资9.2亿美元，实际利用外资8亿美元；预计全年实现进出口总额107亿美元。
（二）重大项目实现突破。紧紧围绕年初市委、市政府下达的“122”重大项目突破目标，攻坚克难、真抓实干，签约落户总投资超100亿人民币项目1个，超50亿人民币和5亿美元项目各1个，超3亿美元项目2个，分别是总投资超100亿元年产30万台整车的东风汽车常州基地项目、总投资70亿元的联东U谷常州国际企业港项目、总投资5.1亿美元的新阳集团化工新材料项目、总投资3.5亿美元的查特深冷增资项目和总投资3亿美元的宇培航空物流项目，引进重大项目数量创高新区历史之最。同时，项目推进机制进一步完善，列入市重点的45个项目，累计完成投资165亿元，新日化学、合全新药等12个新建项目全面开工。110个区重点项目中，开工在建107项。诺贝丽斯一期、美伊电钢、蒂森克虏伯、阿克苏高性能涂料等38个项目顺利竣工投产。
（三）转型升级取得实效。重点产业集聚壮大。全区50个项目列入市十大产业链重点项目；成功引进了东风汽车、威翔航空等整车、整机项目；汽车及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大产业中规上企业实现产值1827亿元，同比增长16.5%。企业转型步伐加快。光洋轴承在中小板成功上市，全区累计上市企业达到9家，瑞杰塑料、华源设计在“新三板”成功挂牌，鼎武养老等14家企业、邦安电力等16家企业分别在上海、江苏股交所成功挂牌。天合光能、星宇车灯、太平洋电力获评“市长质量奖”。现代服务业提档升级。实现服务业增加值370.5亿元，同比增长17.5%，占地区生产总值的比重达42%。有则科技等18家企业完成主辅分离，新润仓储、普洛斯物流等5个重点服务业项目竣工投运，顺丰电商产业园、航天主题乐园、龙创汽车设计院等5个高端服务业项目签约落户，西夏墅工具交易中心开业在即，新桥电商产业大厦全面启动，“淘常州”年交易额突破8亿元，同比实现翻番。金融、类金融业持续壮大，常高新小微金融中心集聚类金融机构38家，预计全区金融机构存款余额734.7亿元、贷款余额589.6亿元，同比分别增长11.53%、17.21%。成功举办第11届中国（常州）国际动漫艺术周，创意文化产业营业收入突破260亿元，同比增长25%。高效农业加速推进。实现农林牧渔总产值27.47亿元,同比增长7.6%。全年新增高效设施农业面积1.02万亩，建成高标准农田1万亩，小农水重点县三期工程竣工投运，农业机械化水平达83％，农业现代化水平跃居全省第一方阵。
（四）改革创新不断加强。深化改革提能增效。加快推进行政审批制度改革，全区行政审批事项由173项减少为98项，精简比例达43.4%。再造建设项目审批流程，工业项目审批时间压缩30%以上，政府投资项目压缩时间近40%。推行先照后证、证照联办等工商登记制度改革，全年新增私营企业4180户，增长54%，新增个体工商户7973户，增长48%。深入推进“园镇合一”体制机制改革、国有企业改革、开放型经济体制改革、投融资体制改革等重点领域改革，为全区经济社会发展注入新的动力。自主创新驱动有力。组织实施国家级、省级科技计划120项，成功立项省重大成果转化专项资金项目11项，占全市总量的61%，居全省开发区首位。预计全年新增省级外资研发机构1家、省级工程技术研究中心7家，高新技术企业39家，高企总数达330家；新增中国驰名商标2件、省著名商标12件，驰名商标数量继续居全省开发区首位；新增国家标准11项、行业标准9项、专利授权5000件，万人发明专利拥有量达23件，研发投入占GDP比重超过2.8%。实现高新技术产业产值1150亿元，同比增长21%，占规模以上工业总产值比重达51%。载体要素加速集聚。浙江大学常州工业研究院建成入驻，引进研发中心10个、项目团队18个，全年销售超3000万元。印刷电子产业研究院获工信部批准建设“中国印刷电子公共服务平台”，中科院遗传资源研发中心（南方）签约落户，西夏墅工具产业创业中心成功创建国家级孵化器，生命健康产业园加速器一期工程竣工交付。全区各类创新孵化器、加速器面积累计达175万平方米。全市首个诺贝尔奖获得者工作室揭牌入驻，新增省“双创人才”11人，“双创博士”16人，“龙城英才计划”42人，累计引进销售收入超千万元人才企业达19家，人才综合指标居全市第一。同时，科技金融加速融合，为30家企业申报“苏科贷”项目，帮助企业融资突破1亿元。
（五）城乡建设统筹推进。城市功能日趋完备。进一步统筹空间资源，优化功能布局，科学编制镇村布局规划和城乡基本公共服务设施均等化规划，在全市率先开展“多规合一”试点，新增土地流量指标1.36万亩。新龙生态林一期工程基本建成。新龙国际商务城科技金融中心、电商产业园、总部经济区一期全面启动，新龙湖湿地公园二期进程过半。环球恐龙城东大门与迪诺水镇同步建成开放。常工院新北校区、省常中新北校区加快建设，三井文体活动中心建成投用，春江全民健身中心基本完工，区公共卫生中心启动建设。基础设施加快建设。轨道交通一号线新北段正式开工，S122、S238省道推进顺利，河海东路改造提升完成、玉龙路建成通车。狮山路、寒山路、红河路等园区骨干道路基本建成。通江路改造工程获国家“金杯奖”。全年完成征收（动迁）住宅861户、非住宅116家，协议动迁面积约65万平方米，在建安置小区16个，新建4个、交付4个，全年安置3062户，面积约48万平方米。城乡环境不断优化。“9313”城市环境综合整治有序推进，高架及骨干道路沿线环境整治基本完成，城市长效管理考评跃居全市第一。生态绿城建设新增绿地869亩，省“绿色建筑示范区”专家评审全省第一。深入实施“清水”、“蓝天”、“净土”工程，全年8家化工企业关停并转，24条河道截污清淤生态修复工程全面推进，空气质量持续改善，PM2.5浓度在2013年基础上压降2%。新一轮村庄环境整治全面启动，村居环境不断优化。成功创建国家级“生态工业示范园区”，罗溪镇、三井街道、龙虎塘街道成功创建国家级“生态镇（街道）”，实现“生态镇（街道）”全覆盖。
（六）民生民本持续改善。社会事业全面提速。教育优质均衡发展，飞龙实验学校、罗溪中学、香槟湖小学等5所学校竣工启用，新桥初中、滨江中学等9所学校建设进展顺利，成功通过省“学前教育改革发展示范区”现场验收；卫生服务功能深层拓展，村卫生室和社区卫生服务站规范化建设全面启动，新北人民医院国际诊疗中心投入试运行，低成本“健康海云”二期工程全面实施，“单独二孩”政策顺利推进，春江镇成功创建省级“卫生镇”；群众体育设施不断完善，新增7个全民健身示范工程，10所学校体育设施对外开放，42个农村社区“10分钟体育健身圈”全面建成，组织参加十八届省运会获得金牌突破50枚，在全省区县名列前茅；历史文化名城建设持续推进，孟河镇成功入选“中国历史文化名镇”。社会保障巩固提升。就业服务力度加大，预计新增就业15000余人，失业再就业6600人；城乡居民基础养老金标准提高至170元/月，农村合作医疗人均筹资标准提高至560元，预计全区企业职工养老、医疗保险参保人数分别净增超9000人和13000人；安装居家养老“一键通”9800余户，组织老年人白内障筛查26000余名，全区每千名老人拥有养老床位近50张，位列全市第一；2014年十大为民办实事项目全面完成。居民工资性收入稳步提高，预计城乡居民人均收入分别增长9%和11%。社会治理切实增强。构建基层人民调解网络，“老娘舅”义务调解工作实现全覆盖，受理信访总数同比下降9.7%；开展防范和处置“两欠一逃”行动，全年化解风险企业154家，涉及工人8156人。区级社会管理服务中心基本建成，社区网格化管理试点全面启动，全区60个安置小区技防设施覆盖到位，生产安全、食品安全、校园安全、交通安全工作不断加强，“平安新北”建设成效明显。
在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力提升政府效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治“四风”问题；认真落实党风廉政建设责任制，深入推进勤政廉政和反腐败体系建设，丰富完善“四责联审”监督模式，提档升级“监审合一”工作机制，进一步强化权力运行监督制约；自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大建议100件、政协提案168件，妥善解决了一批经济发展和民生服务方面的问题。
此外，人民武装、双拥、侨台、民族宗教、工商联、司法、物价、统计、审计、工商、质监、药监、档案、外事、房管、民防、妇女儿童、红十字会等工作也取得了长足进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持下，全区上下凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全区广大干部群众，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、社会团体、各界人士和离退休老同志，向所有关心、支持和参与新北区建设发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和工作中存在的问题。主要表现在：转型升级、结构调整的任务依然艰巨，支撑跨越发展、率先发展的基础还不牢固；重大项目推进投产周期较长，新的经济增长点还不是很多，部分企业特别是中小企业生产经营面临较大困难；因宏观形势影响和客观因素制约，公共财政预算收入、实际到账外资完成情况与年度目标还有差距；节能减排任务艰巨，大气环境质量有待进一步提升；关系群众切身利益的问题亟待解决，义务教育、公共文体设施还不够完善；部分干部干事创业的热情还需要进一步激发，服务意识、担当意识、争先意识还需要进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划和国家创新型科技园区建设的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是在江苏视察时的重要讲话精神，按照区委三届八次全会部署，主动应对新常态、抢抓新机遇，紧扣“重大项目深化年”主题，围绕转型升级“主线”，冲刺“十二五”规划全面完成和国家创新型科技园区全面达标“两大目标”，实现重大项目招引推进、“8585”重点工程建设和重点领域改革“三项新突破”，推动经济社会平稳健康发展，奋力争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长6.5%左右；工业总产值增长10%左右；固定资产投资增长13%左右，其中工业投入增长11%左右；注册外资实际到账和外贸进出口总额保持适度增长；社会消费品零售总额增长12%左右；服务业增加值占GDP比重力争达到45%；高新技术产业产值占规模工业产值比重达到52%；城乡居民人均收入增长10%左右；全面完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作：
（一）主攻重大项目，增强发展后劲
1．再接再厉突破大项目。坚持“产业是第一出路，项目是第一载体，招商引资是第一抓手”理念不动摇，持之以恒重点引进八大产业链和现代服务业项目，力争引进总投资超100亿元（10亿美元）特大项目1～2个，确保再引进总投资超50亿元（5亿美元）、30亿元（3亿美元）重大项目2～3个，引进世界500强、知名跨国公司5～7个，3000万美元以上项目10个以上。同时，积极落实各项扶持创业、促进小微企业发展的政策意见，发展一批“专精特新”中小企业，形成大企业辐射引领、中小企业协作配套，大中小相互支撑、集聚发展的良好局面。
2．快马加鞭推进大项目。全力以赴推进东风汽车、新誉宇航、健亚胰岛素等110个总投资800亿元的省市区重点项目，加快70个工业项目、22个服务业项目和18个社会事业项目建设进程，力争上半年新建项目开工率和投资完成率分别达到90%和60%，确保全年项目竣工投产率达到50%。集中精力跟踪服务好新阳科技集团、诺贝丽斯、麦格纳动力总成等139个新增销售3000万元以上的工业经济新增长点，确保项目达产增产。
3．完善机制保障大项目。建立健全“一个领导牵头、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施、一套办法考核”的“五个一”项目推进机制，确保各级各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层保进度。创新项目组织方式，简化程序、减少环节、优化服务，合力破解项目推进中存在的用地、资金等要素制约。加大项目考核力度，继续召开重大项目月度督查会、季度观摩点评会及不定期现场督查活动，把重大项目推进成效作为衡量执行力和工作效率的重要考核指标，确保项目快落地、快投产、快见效。
另外，立足区情、高点定位，科学编制“十三五”发展规划，谋划一批事关高新区发展全局的重大项目、重大工程，使“十三五”发展规划更加适应时代要求、符合区情实际、反映人民意愿。
（二）聚焦产业升级，调优经济结构
1．推进工业向中高端攀升。主攻发展汽车整车产业。以东风汽车为龙头，积极引进乘用车成熟车型，打造汽车整车产业链。重点做好东风汽车项目对接推进工作，力争年内实现首车下线。以蒂森克虏伯、森萨塔、星宇车灯、瑞悦车业、庄信万丰等企业为龙头，努力引进发动机、底盘、变速箱、新能源汽车动力电池、汽车电子等关键零部件大项目，实现产业集群化发展。加速构建通用航空产业。空港产业园全力创建省级开发区，抢抓一类机场口岸开放和试飞空域获批机遇，加快通用机场报批建设工作，加速新誉宇航、威翔航空、宇培物流等项目建设进度，加强国通航空、精工通航、东航物流等项目跟踪对接，着力打造集大飞机改装、维修及配套，通用飞机制造，通航运营和培训一体化产业链。年内力争实现首架通航飞机调试试飞。加快延伸光伏新能源产业。促进天合光能、协鑫光伏等旗舰企业从产品制造向电站、分布式新能源、智慧低碳示范园区建设和服务转型，着力打造世界级光伏产业集群。发展壮大生命健康产业。完善生命健康产业园研发孵化、中试生产、交易展示、物流配送、健康服务等多元化功能，以健亚胰岛素、千红制药、扬子江紫龙药业、华威—上海联影等企业为龙头，加速形成生物医药、医疗器械、康复养老等特色产业集聚区，加快创建省级开发区。着力升级新材料产业。全力推进滨江经济开发区申报国家级经济开发区，以新阳科技、富德能源、朗盛化学等企业为龙头，延伸拓展芳烃、烯烃产品链，以中简科技为龙头，重点发展千吨级碳纤维等高性能材料，集聚沿江千亿级产业链。改造提升工程机械和农机产业。力促常林、小松、现代三大主机厂与总部加强合作，加快海外市场拓展步伐，建立完备的研发销售机构；培育引进知名、新型农机具企业，加快西夏墅采棉机新品研发及推广应用，推进产业化发展进程；促进常柴动力园启动建设。培育集聚智能电网产业。以国网检测中心为依托，鼓励太平洋电力、华冠电器等企业加强技术研发、做大做强，引进一批龙头企业，形成在全国具有一定竞争力的智能电网产业基地。
2．推进服务业向特色化发展。做精创意文化示范区。创意产业基地重点以“国家文化科技融合示范基地”和“国家广告产业基地”建设为依托，探索设立创意产业创业投资基金，深化中科院常州科学与艺术融合技术研究所和公益广告国际交流中心建设，继续办好中国（常州）国际动漫艺术周。加快推进航天乐园项目，进一步完善迪诺水镇功能，着力建设新一代文化、旅游、商贸综合体。做实新龙国际商务区。积极争取国家智慧城市政策试点，以智慧城市、科技金融和总部集聚区为发展方向，加快华录未来智慧城、龙创汽车设计院、印刷电子产业研究院等项目的推进工作，着力打造国内一流的智慧城市示范区和科技服务业集聚区；加速引进和发展股权投资基金、创富管理、融资租赁、商业保理等新兴金融业态，集聚资产评估、信用评级、会计师事务所等中介服务行业，全力打造差别化的金融、类金融集聚区；加大对跨国公司、上市企业和行业龙头企业区域总部的精准招商力度，放大苏南国家自主创新示范区政策优势，形成发展区域总部经济的服务高地和政策洼地，努力打造辐射长三角的区域总部集聚区。做优电子商务集聚区。加快推进顺丰电商产业园和新阳化工新材料电商平台建设，助推“四海商舟”、“淘常州”、“化龙巷”等区域品牌电商发展壮大，支持长江塑化市场、长江贸易中心、西夏墅刀具交易中心等传统市场打造“网上市场”，积极争创“国家电子商务示范基地”。
3．推进农业向集约化转型。加快转变农业发展方式，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以现代农业产业园为示范和主导，整合小黄山自然风光、孟河历史文化遗存和生态观光农业要素，加快规划论证、基础设施建设和项目招商，推动孟河中心镇、历史文化名镇、小黄山旅游度假区、现代农业园“四位一体”融合发展。同时，积极发展现代园艺、旅游观光、都市休闲等农村新业态，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极开展农业产业招商，加快引进国内外农业龙头企业。提高农业物质装备和技术水平，发展高效设施农业，深入推进2万亩高标准农田建设，不断完善农田、水利基础设施，稳定粮食和主要农产品产量，促进农业集约化、科技化、产业化发展和农民收入持续增加。
（三）突出创新驱动，打造转型引擎
1．加强载体协同创新。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，积极对接国家、省、市规划布局和政策体系，加速构建“一区多基地”创建格局。围绕国家创新型科技园区创建12项指标，促成创新要素、高端产业、重大政策向创新型园区加速集聚。加快浙江大学常州工业研究院产业化基地建设，力争新增创业团队5个，营业收入突破1亿元；力争完成印刷电子产业园一期建设，确保完成印刷电子产业研究院中试线安装调试。全面启动中科院遗传资源研发中心（南方）、智能科创园国家级创业孵化中心等重大创新平台建设。引导企业与高校院所开展协同创新，创新科研成果转化和收益分配制度，把更多科技成果转化为现实生产力。引导和鼓励园区及民营企业创办一批孵化器、加速器，力争总面积突破200万平方米，为大众创业、万众创新提供强有力的载体支撑。
2．加速企业自主创新。更加突出企业创新创业的主体作用，健全企业主导技术创新的体制机制，引导企业加大研发投入，支持企业对接“国家863计划”、省科技成果转化等重大科技项目，建立国家及省重点实验室，实现研发机构大中型企业全覆盖，研发投入占GDP比重力争达3%。鼓励企业创设自主知识产权，申报驰名商标、国家标准、行业标准和各类专利，力争实现万人发明专利数达25件。力争新认定高新技术企业30家以上，高新技术产业产值突破1300亿元。同时，力推优质企业加快上市，重点扶持久信医疗、汉得利等51家上市后备企业在主板、“新三板”及区域性场外市场挂牌上市；注重发挥产业引导基金、并购基金的资本杠杆作用，引导黑牡丹、天合光能、星宇车灯、千红生化等优质上市企业创新开展资本运作、实施兼并重组，不断做大做强常州上市企业的“新北板块”。
3．加快要素融合创新。深入实施“龙城英才计划”和“科技创新人才引育云计划”，围绕重点产业布局，力争引进50个领军型创新创业人才项目，确保全年新增销售收入超亿元人才创业企业1家，超千万元企业15家，人才企业纳税总额超亿元，人才工作主要指标继续保持全市领先。重点培育研发设计、科技信息交流等服务功能及业态，建设涵盖技术交易、知识产权服务、大型仪器公用、投融资等业务的科技创业生态体系，依托常高新小微企业金融服务平台，吸引风投、创投、私募等金融资本参与合作，共同撬动新兴产业快速发展。
（四）统筹城乡建设，推进一体发展
1．优化空间布局。以“多规合一”为统领，全面优化区域功能定位和发展布局，最大限度发挥城市基础设施的服务功能和集聚效应，促进自然生态与城市景观的有机融合，增强城乡建设的辐射力和带动力。围绕国家长江经济带区域规划部署，开展沿江地区交通、市政、码头等重大基础设施布局研究，全面提升城市竞争力。加速基础设施建设，力争S238、S122省道建成通车，高铁客运中心建成投运，轨道交通1号线新北段顺利推进，政泰路、赣江路、新龙山路等30条园区道路加快建设。
2．完善城市功能。加快新龙国际商务城建设，确保智慧科创园全面启动，总部经济区一期及科技金融中心主体架构基本形成、常州工学院建设加速推进。加强社会事业服务载体建设，力争省常中新北校区、新桥初中等11所学校建成交付，区公共卫生中心主体结顶。加快推进SM商业广场建设，确保荣盛曼哈顿广场、月星环球港项目建成投运。深入推进“9313”城市环境综合整治，巩固城市长效综合管理成果，继续保持长效管理考评全市领先。高质量推进核心道路绿化、重要节点“城市小品”建设，美化城市景观，优化标志标识，着眼细节彰显高新区特色品位。
3．统筹城乡发展。坚持新型城镇化发展方向，加速城乡一体化进程。以新一轮镇村布局规划调整和中心镇扩权强镇为契机，统筹城镇布局，明晰功能定位，加快孟河中心镇及59个重点村、19个特色村规划建设，着力增强中心镇发展活力和承载能力，辐射带动东西部地区均衡发展。推进城乡基本公共服务均等化，完善公共设施配套，推动村级服务中心提档升级，加大镇域养老中心、健身中心等农村公益性服务设施建设力度。深入实施农村村庄环境提升工程，不断优化农村人居环境。继续实施富民强村增收工程，进一步增强村级集体经济实力，力争全区村级集体收入同比增长10%以上。
（五）建设生态文明，共筑美好家园
1．筑牢生态防线。严格贯彻新《环境保护法》，建立健全环境监察体系，实行网格化管理和分级负责制，全方位、多层次开展区域环境综合治理。严格环境准入，对高耗能、高污染项目和产能严重过剩项目，不予核准、备案。加快淘汰落后产能，开展新一轮环境综合整治，推进化工、电镀、印染等重污染企业关停并转。加大环保投入和技术改造力度，探索环境监测社会化试点，提升环境质量趋势分析掌控能力，确保“十二五”节能减排目标任务全面完成，确保不发生重大环境污染事故。
2．整治生态环境。全面整治燃煤锅炉，对禁燃区范围内燃煤设施进行提标改造，坚决淘汰懒汉炉。对化工、热电等重点排气行业开展强制性清洁生产审核，继续开展施工、扬尘、餐饮油烟整治，做好秸秆禁烧工作，确保PM2.5浓度比2013年下降7%。对建新河等10条河道实施清淤、截污、绿化等水环境综合整治，完成区江边污水厂中水回用工程，加强农业面源污染治理，对已整治河道实施长效管理，恢复生态净化功能，提升河道水质。加快完成常隆及周边地块土壤修复，加强危废处置能力建设，加快推进光大苏伊士、北控安耐得及江边污水处理厂污泥焚烧等项目建设，力争光大生活垃圾处置项目建成投运。加强生态文明建设，注重宣传教育和舆论引导，培育全民参与、齐抓共管的环保氛围。
3．建设生态绿城。以国家“生态工业示范园区”、省“绿色建筑示范区”建设和“国家森林城市”创建为抓手，打造生态绿城示范亮点。加快生态绿城建设步伐，逐渐形成植物多样、绿量充沛、连片成网，具有鲜明江南地域特色的生态绿化新格局。加快实施区内生态廊道、绿道建设工程，重点推进高架环线、藻江河生态绿道和龙城大道、通江路等城区骨干道路慢行系统建设。加快城市绿肺建设，确保新龙生态林一期全面建成开放，二期工程基本建成，新龙湖湿地公园二期基本完工，城北郊野公园加快建设。实施生态源保护建设工程，完成魏村饮用水源地封闭式管理，推进小黄山生态公益林品质提升。
（六）突出民生民本，完善社会治理
1．提升社会保障水平。全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，力争新增城镇就业15000人，开展城乡劳动者就业技能培训5000人，扶持创业600人。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，稳步提升社会保障水平，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险综合覆盖率保持在98%以上，落实城乡低保标准自然增长机制，新农合人均筹资标准提高到660元。完善养老服务体系，深化社区、居家和机构养老医养融合，深入推进城乡居家养老服务中心（站）和助餐中心（点）建设。实现公租房和廉租房保障形式并轨，不断扩大住房保障范围。
2．增强公共服务质效。推进教育现代化建设。围绕28项教育现代化指标，优化全区教育布局，促进教育优质均衡发展，全力推进新桥高中、河海中学、滨江中学等25所城乡一体化学校建设，提高农村地区中小学办学质量，力争创成省首批“教育现代化示范区”和“义务教育优质均衡发展示范区”。完善医疗卫生服务体系。加强13所基层卫生医疗机构特色专科建设，完善区域医联体建设体系；继续推进村卫生室、社区卫生服务站规范化建设工程，增强基层医疗卫生服务能力；加快推进区域卫生信息化工程建设，深化实施家庭幸福工程，打造区级人口家庭公共服务中心。健全公共文化体育服务体系。启动罗溪新文体中心建设，确保新桥、孟河全民健身中心建成投运，新建5个全民健身示范工程、10个全民健身服务点。继续开展“文化惠民月月送”、“社区天天乐”活动，发展特色文体团队，丰富百姓文娱生活。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、双拥、残疾人事业和关心下一代等工作。
3．推进社会治理创新。坚持把法治作为社会治理的基本方式，弘扬法治文化，建设法治社会，营造人人知法懂法、敬法守法的法治氛围。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，深入推进社区“减负增效”，加强社工队伍建设，建成区级社会组织培育发展服务中心，力争实现“政社互动”全覆盖。提升社会管理服务信息化水平，推广城乡社区网格化服务模式，组织争创省级“和谐社区建设示范社区（村）”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，依法维护群众权益。深入推进平安创建活动，升级“民生警务”，完善“高密技防”，不断强化治安防控体系建设。健全应急管理体系，抓好突发事件风险防范。健全安全生产责任体系，强化生产安全、食品药品安全等执法监管，落实企业安全生产主体责任，确保不发生重特大安全事故。不断巩固扩大平安新北、法治新北、诚信新北建设成果，公众安全感和法治建设满意度继续保持在90%以上。
与此同时，今年我们将继续推出养老机构综合服务改造提升工程等为民办实事项目（见附件），让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
（七）深化改革开放，激发市场活力
1．深化重点领域改革。全面推进中央、省、市确定的各项改革任务，按照区委“2+3”改革部署，有序推进重点领域和关键环节改革。进一步深化行政审批制度改革。以简政放权为核心，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化项目审批流程，提升民生服务效能，加快建设高效规范、权责一致的民生服务体系和责任机制。进一步深化预算管理制度改革。按照新《预算法》要求，完善政府预算体系，推进政府和部门预算决算公开，优化财政支出结构，加强结转结余资金管理，探索跨年度预算平衡机制，规范地方政府债务管理，防控债务风险。进一步深化投融资改革。建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制，完善“财政资金支持、区属国企投入、社会资金参与”的多层次、多元化、多渠道的复合型投融资体制，积极探索PPP等市场化投融资模式，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。进一步深化国有企业改革。围绕做强主业、增强活力目标，在广泛调研的基础上，推出国有企业改革方案，加快常高新集团、龙控集团等国有公司改革步伐，尝试发展混合所有制经济，规范企业法人治理结构，提高国有资本运营效率。进一步深化土地节约利用改革。建立重大项目用地联动协调机制，改革完善土地储备制度，提高工业用地投资强度和容积率，探索农村集体土地节约集约利用新机制，加快闲置土地盘活处置，不断提升土地利用质量和效益。进一步深化动迁工作改革。完善集体土地动迁（征收）政策，优化动迁工作考核机制，加强动迁项目跟踪审计和公示公开，探索构建科学统筹、公平公正、运转顺畅、服务发展的征收工作模式。
2．提升对外开放水平。充分利用国家一类开放口岸、4E级现代化机场、高铁高速优质资源，着力提升“陆、港、空、铁”四位一体区位综合优势，进一步构建互利共赢的对外开放环境，全面提升开放型经济水平。加快推进出口加工区升级综合保税区，主动对接上海自贸区，重点做好政策衔接和产业承接，积极探索货物分拨中心、产品维修中心、展示交易中心和跨境贸易电子商务平台等“三中心一平台”建设。加快发展服务贸易，组织好境内外重点展会参展组展工作，帮助企业争取订单、扩大出口。提高利用外资质量和效益，主动延伸外资招商网络，大力引进跨国公司区域总部和研发、采购、销售、物流等功能性机构，全力推动外资高端项目落户。推动企业对外投资，构建国际营销网络，开拓海外市场，实施境外并购，培育具有国际竞争力的跨国公司。引导企业开展跨境电子商务，培育外贸增长新引擎。继续办好常州高新区大丰工业园和新北溧阳科技园。
（八）提升行政效能，建设法治政府
1．科学决策、依法行政。推进法治政府建设。健全政府工作规则，落实社情民意调查、公示听证、专家论证、风险评估、合法性审查、报告和协商、集体讨论决定等依法民主决策程序。完善依法行政考核评价制度，健全综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。完善政府信息公开和新闻发布制度，引入社会满意度评价，提高政府工作的透明度和公民参与度。自觉依照法定权限行使权力，认真接受人大法律监督、政协民主监督以及社会公众监督和舆论监督。健全政府与人大、政协工作定期沟通机制，每年确定一批议题，提请人大监督推动和政协民主协商。
2．转变职能、提升效能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。大力弘扬真抓实干、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，狠抓凝聚力和执行力。进一步理清行政职能，公布权力清单和责任清单，深化“三合一”阳光政务平台建设，强化区级行政服务中心及各镇（街道）政务中心的窗口资源整合、审批流程再造，进一步提升审批效能，方便群众办事。以合并组建市场监督管理局为契机，进一步整合基层监管执法资源，提升市场监管效能。有序推进政府职能转移，将部分行业管理服务类、社会事务类和专业技术管理服务类事项转移给社会组织承担，积极探索政府购买服务的新路径，促进公共服务供给多元化。
3．严守纪律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》等纪律条规，加强权力运行监督和制约，健全反腐倡廉制度体系，强化领导干部“一岗双责”，促进公职人员勤廉履职。持之以恒、从严落实中央八项规定、省委“十项规定”和市委、区委实施意见，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，促进作风建设制度化、规范化、长效化。加强领导干部经济责任审计，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的监察审计力度，从源头上、制度上强化权力运行制约和监督，预防和治理腐败。完善教育培训、督查考核等队伍管理机制，全力营造善谋实干、政通人和、风清气正的政务环境。
各位代表！做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，迎难而上、开拓进取，凝心聚力、真抓实干，共同谱写苏南国家自主创新示范区建设的新北篇章，为全区经济社会发展作出新的更大的贡献！
附件
2015年为民办实事项目
1．养老机构综合服务改造提升工程。全区所有公办养老机构房间配有卫生间、有保暖降温设备、有电视机，入住老人能洗澡、能看病、能康复娱乐，消防、卫生、环境等达到国家和省相关标准。
2．区残疾人就业、托养服务工程。建设区残疾人就业服务中心，为全区有就业能力的残疾人提供就业指导、职业培训等服务，切实提升残疾人就业服务能力；建设区重度残疾人托养中心，为一级重度残疾人和一户多残、依老养残家庭残疾人提供托养服务，改善重度残疾人公共服务条件。
3．农村道路和危桥改造工程。完成农路建设80公里、危桥改造30座，提升农村地区道路设施保障水平。
4．生态绿城建设工程。建设新龙生态林（二期）、新龙湖湿地公园（二期）、城北郊野公园等3大生态公园，实施藻江河生态绿道等生态绿道建设工程，推进建新河等10条生态河道建设，增绿100公顷以上；在龙城大道、龙江路、通江路、藻江河沿线建设自行车及行人慢行系统，打造绿色宜人的生态交通廊道和低碳环保的休闲健身空间。
5．老住宅小区整治提升工程。以老旧电梯改造、停车位改造、建筑防水、公共安全等影响居民日常生活的项目为重点，对部分老住宅小区开展提升整治，改善居民居住环境。
6．农村村庄环境整治提升工程。对20个行政村建设分散式农村污水治理设施，建立完善农村生活垃圾四级收集转运处置体系，实现农村污水、生活垃圾有效收集处理。
7．大气环境整治提升工程。调整产业结构、优化能源结构、深化工业污染治理、严格扬尘污染控制、加强秸秆综合利用和禁烧、加强大气自动监测站建设，实现细颗粒物（PM2.5）浓度比2013年下降7%，全区大气环境质量进一步改善。
8．中小学教育技术装备提升工程。全区中小学教育技术装备按省定Ⅰ类标准配备，积极推进新技术、新媒体进学校、进课堂，建成更加先进的教育设施，实现更高标准的普及教育，形成惠及全区学生的公平教育。
9．农村体育设施建设工程。按照“区有中心、镇有场馆、村有广场、队有设施”的农村体育设施四级网络建设规划，2015年在全区300个自然村建设体育设施，新建5个全民健身示范工程，逐步实现自然村体育设施全覆盖。
10．村卫生室（社区卫生服务站）达标建设工程。改善群众就医条件，方便群众就近就医，实施村卫生室（社区卫生服务站）达标建设工程，2015年完成14家设施简陋及面积不达标的村卫生室（社区卫生服务站）的新建或改扩建任务，让老百姓在家门口就能享受方便、快捷、安全的基本医疗和公共卫生服务。
11．农户家庭财产保险工程。为全区11.37万户农民办理农户家庭财产保险，减轻农户因天灾、人祸导致的损失。
12．公共安全提升工程。为全区新建道路增建15套高清卡口，为老小区和重点部位增建250只高清监控，加强社会面巡逻防控能力建设，构建常态巡逻、视频巡逻、重装巡逻等巡逻方式相结合的立体化巡防体系，进一步提升全区居民的公共安全感。
