2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是建设苏南现代化示范区的决战之年，做好2015年的城乡建设工作，使命光荣，任务艰巨。

一、客观分析，准确把握机遇与挑战

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重要部署。依法治国、依法行政将成为2015年全区城乡建设面临的最大形势。同时，当前进入改革攻坚期、矛盾多发期和发展深水期，宏观经济形势向好尚需时日，城市建设受各类要素制约的矛盾越来越突出。

——城市建设方面，2015年，受宏观形势、地方财政、土地供需矛盾等因素的影响和制约，城市基础设施建设如何取得突破是必须要应对的。如：在土地供应上，如何按照新型城镇化要求，探索供地机制，发掘内部资源；在资金保障上，如何突破资金短缺和政府债务管理严格的困难，积极探索建设新模式，推进基础设施建设；在项目推进上，如何在依法办事、遵守基本建设程序的前提下，加快推进速度；等等。

——动迁安置方面，随着依法治国理念的深入人心，人民群众对征收动迁手续齐备程度、补偿政策合理性、补偿结果公开和生活保障措施落实将会越来越关注。2014年申请信息公开已有多起，对动迁安置工作提出了更为严苛的要求。外部大环境必将在很长一段时期内影响到动迁项目推进实施。这既对动迁工作人员工作能力和水平提出考验，也为进一步理顺区镇关系、扎口全区政策、规范动迁工作提供了契机。

——城市管理方面，综合执法主体资格认定难、调查取证难、文书送达难、案件执行难依然突出；随着城乡一体化进程加快，城市管理问题日趋复杂，如何在城市管理同时兼顾好弱势群体生存问题，值得深思；近年来，我区城市管理水平取得了历史性飞跃，今年“争一”目标有望实现，明年如何夺取或保住“第一”，挑战不小。

——房地产建筑行业管理方面，2015年房地产市场运行依然存在下行风险，加之企业自身融资趋紧，由此带来的经营风险仍然不小，不能如期交房、拖欠农民工工资、因降价引起的老业主“维权”等矛盾仍可能爆发。近期，全国范围内开展了工程质量专项治理两年行动，重点打击违法发包、转包、分包、挂靠等市场“顽疾”，必将对建筑业规范管理工作产生影响。

二、精心谋划，科学制定思路与目标

全局2015年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是习近平总书记视察江苏时的讲话精神，扎实巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果，坚持依法行政，狠抓行业管理，力推重点工程，夯实机关作风，进一步理顺管理体制，积极探索长效管理机制，为圆满完成国际化、生态化滨江新城建设的“十二五”目标任务做出更大贡献！

首先，致力于改善民生、完善功能，全力打造一批重点工程。新龙国际商务城建设工程。停车场和客运中心建成；乐山路、武夷山路等路网加快建设；新龙湖湿地公园二期建成；科技金融中心、智能科创园、印刷电子产业园和企业总部等重点项目加快推进。新龙生态林建设工程。一期全面开放；二期加快建设，年底基本建成。骨架路网建设工程。S238、S122省道争取建成通车；政泰路开工建设；做好常泰过江通道可行性研究。藻江河环境整治工程。计划6月底建成城市慢行系统与滨河绿道结合的生态廊道；龙六路、红河路等道路同步建成。公园绿地建设工程。中央艺术公园启动衡山路至嵩山路段；三江口公园继续推进藻江河西岸建设，启动东岸建设；建设一批街头绿地。主要园区基础设施建设工程。抓好滨江经开区、生命健康产业园、空港产业园等基础设施建设。轨道交通1号线建设工程。推进新龙站、北海路站和新龙车辆段征地动迁，保证无障碍施工。水环境整治工程。启动德胜河整治、新孟河疏浚等前期工作；对建新河等10条河道进行整治和污水管网建设维护，消除“黑臭”现象。道路绿化建设工程。推进S122、S238、玉龙路等道路绿化建设，打造有亮点的道路景观。

其次，致力于依法高效、积极稳妥，认真抓好动迁安置工作。合理制定工作计划。根据调研，2015年基本确定实施的A类项目18个，面积约150多万平方米，重点项目有新孟河、德胜河、生命健康产业园三期、顺园九村一期收储地块以及新科路、嫩江路等道路基础设施项目。稳妥处理遗留问题。2015年，加快遗留户处理速度，重点围绕新龙国际商务城、新龙生态林等重大项目和其它道路基础设施建设、安置房建设地块等遗留户的签约和搬迁速度，在政策上通过“一事一议”酌情处理；对待重点涉访涉诉的老上访户，坚持“稳控为主、力求化解”的方针，积极配合属地政府做好法制衔接和矛盾调处工作，研究矛盾化解方案和稳控方案，对短期内无法化解的力争稳控在本市。全面加快安置房建设。围绕2015年末老项目在外过渡户全部安置的目标，加快推进。计划竣工交付安置小区9个、面积209.73万平方米，计划新开工安置小区7个、面积178.3万平方米。我局将加快与国土、规划、建设主体和属地镇（园区）、街道沟通协调，力促建立安置小区绿色审批通道，化解前期矛盾，加快建设。

第三，致力于加强管理、提升效率，突出推进一批重点工作。建筑质量安全管理工作。开展建筑工程质量专项治理，创建一批省优、市优工程；落实安全生产责任制，确保不发生较大安全事故。城市长效综合管理工作。继续围绕“争一”目标，用好智慧城管，深挖联动机制，加强执法保障，明确属地责任。绿建示范区建设工作。对新建民用建筑开展专项检查，出台引导资金拨付验收流程，建成绿建展示中心。城市环境综合整治工作。实施王家新村，前桥新村等整治，建成金城花苑停车位，全面完成任务。管理体制创新工作。调整机构设置，加强行政行为合法性审查，做到行政审批一个窗口受理、一次性办理，下移管理重心。房地产和建筑行业管理工作。依托信用管理平台，坚持不良行为记录手段，打击围标、串标、转包和违法分包，逐步建成政府投资项目预选商目录；针对房地产市场形势，加强预售监管，确保矛盾可控。安置房清理和保障房建设工作。清理非法强占，研究政策措施，完善安置方案，努力消化存量安置房；积极探索将安置房余房用作保障房，完成2015年保障性安居工程任务。物业管理工作。推行物管委员会制度，强化镇（园区）、街道管理职责，发挥基层物管积极性，建立矛盾调解机制。建设模式创新工作。积极探索PPP模式，争取在基础设施建设、社会事业发展、北部新城一级开发等领域开展试点，探索操作办法，积累成功经验，鼓励社会资本参与政府公共项目建设，确保政府重点项目的顺利实施。

三、结合实际，全面落实措施与办法

目标已经明确，关键在于落实。2015年，我局将认真落实工作措施，

确保重点工程和重点工作又好又快推进，为做好2015年全区城乡建设和管理工作创造良好环境。

一是全面落实工作措施。全力以赴推项目。围绕重大项目完工日期倒排工期，特别是加快影响工程推进的动迁、特殊附着物处理和前期工作推进；将重大项目分解落实到单位和个人，形成一级盯一级、层层抓落实的工作局面；局领导在分管条线工作的基础上，跟踪一个重大项目，为重大项目推进集聚资源。突出质量建精品。实行公开招标，选择一流的设计公司和设计大师，高水准确定方案，并一以贯之；对政府重点项目逐步采用信用业绩分和资格预审制，试行预选商目录，努力选优队伍；加强基础设施建设标准化研究，在市政道路、绿化景观、管线管沟等方面逐步形成高新区标准；向新加坡、苏州工业园区等学习精品城市、智慧城市、绿建示范区建设经验，提升城市品质。狠抓作风强队伍。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展作风建设主题教育活动，打造一流队伍；扎实开展反腐倡廉建设，执行党风廉政建设责任制，加强权力运行监督；确立2015年为“依法行政教育年”，组织全局学习十八届四中全会精神，提升依法行政水平；落实服务对象跟踪回访制，纳入处室、事业单位年度进行考核。

二是切实加强政策研究。城市管理方面，要加强“大城管”管理体制建设，建立起政府统一指挥、部门联动、社会参与的城市管理格局，统筹协调难点问题；进一步明确区级责任界限，理顺体制，督促镇（园区）、街道落实属地责任，在此基础上，由区城建局协调全区城市管理工作，牵头组织城市管理联合执法。房地产建筑行业管理方面，加强对房地产预售资金的监管，明确政府、银行监管职能和开发企业的责任和权利，参考其他地区监管措施，研究出台全区预售资金的监管政策。要从房地产企业的资金保障、质量安全、工程形象进度、社会反映等方面，对全区房地产预售进行风险评估，切实防范房地产企业经营风险，维护社会稳定，保护购房者合法权益；要加强建筑产业发展规划的研究，制定政策，扶持骨干企业，培育建筑龙头企业。动迁安置方面，一是强化属地负责，增强镇（园区）、街道动迁的积极性；二是统一政策标准，进一步制定完善全区集体土地动迁安置政策，增强政策刚性，规范操作程序，实行动迁阳光操作；三是加大动迁安置工作考核力度，要把动迁工作列入全区重点工作进行考核并作为衡量各级班子战斗力的具体体现；四是全力保障资金，免除镇（园区）、街道后顾之忧；五是调整征收动迁服务费标准，提升动迁行业单位服务质量和工作积极性。

改革风正劲，扬帆再起航。2015年，我局将在区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、凝聚力量，为努力推进国际化、生态化滨江新城建设再立新功！