2014年全区财政系统以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧扣年初区委三届六次全会确定的“稳中求进、改革创新”总基调，围绕苏南现代化示范区和“8585”重点工程，对照年初蓝皮书目标任务，创新工作思路，千方百计加强收入征管，有保有压优化支出结构，稳步推进财政体制改革，竭尽全力支持全区重点工作。

    因受到经济周期调整和中长期增长转换等因素的共同影响，今年财政组织收入工作遇到了巨大的困难，研判2015年经济形势，在经济已步入“换挡期”，由前些年的高速增长转变为中速增长的“新常态”下，财政如何在经济转型压力下寻找新的收支平衡点和税源增长点，已经成为刻不容缓的任务。2015年财政的工作思路是“稳增长、促转型、保平衡、惠民生、强管理”。重点处理好四种关系：支持产业结构调整与经济转型的关系、财政收入低增长与刚性支出增加的关系、融资规模受限与资金平衡的关系、深化财税改革和财政职能转变的关系。为此，2015年区财政局将具体做好以下工作。

    一、顺应经济发展规律，强化财政收入征管

    经济已进入“新常态”，财政收支面对的压力将是前所未有的。以“营改增”为引领的新一轮财税改革大幕已经开启，降税负已成常态，但在上层建立完善事权与财权相匹配的体制机制过程中，地方税制体系的建立和完善还有一个过程，我们能做到的就是加强征管、堵塞漏洞、应收尽收。紧紧围绕全年目标，克难求进，尽全力完成收入任务。预计2015年全区公共财政预算收入同比增长6.5%左右。为完成这个目标，具体做好以下工作：

    1、加强财源培植，用足用活各类财政资金。充分发挥财政资金杠杆作用，重点支持“八大园区”建设，努力培育新的财源增长点。

    2、加强联系沟通，形成征管合力。进一步完善区、镇（街道）两级协税护税体系，充分调动各方资源，定期召开协税护税领导小组会议和镇（街道）收入督查会，交流分析、互通信息。与国地税等征管部门积极沟通，多管齐下堵塞征管漏洞，努力做到应征尽征，提高收入质量，最大限度减少税收流失。

    3、加强税源分析，实施重点企业动态监控。根据管委会《关于加快建设八大产业链促进产业转型升级的意见》精神，财政局在八大产业链中选择样本企业，建立税源数据库，对重点企业进行及时跟踪分析。

    4、加强信息收集，强化对一次性税源的管控。在我区房地产业、机械制造业持续低迷的情况下，一次性税源在财政收入中的重要性愈加显著，积极收集辖区内建筑业，企业转产（破产）、企业分红、解禁股、老店新开等一次性税源信息，并落实税源引进奖励政策，将一次性税源作为财政收入增长的突破点。

    5、加强户管排查，及时调整企业户管。要把“区内经营、区外纳税”企业排查作为财税部门常规性工作，及时做好户管调整，保持国地税户管的一致性，杜绝税源流失。

    6、加强非税摸排，做到应收尽收。加强对行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益等非税收入的监管，确保各项非税收入及时足额入库。

    二、防范化解债务风险，确保全区资金平衡

    2014年有两个文件的出台将对2015年乃至今后几年全区融资和资金平衡工作产生巨大影响，一是今年9月份市政府下发的《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的意见》，明确严格控制经营性土地供应，大幅度压缩土地供应规模，这对我区2015年土地出让金收入工作带来更大的困难。第二个是10月份国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文），该意见核心的内容是规范地方政府的债务管理机制，控制地方政府负债。文件明确，地方存量债务余额只减不增，政府债务不得通过企业举债，剥离融资平台公司政府融资职能。一方面是土地出让金的减少，另一方面是失去了原有的融资平台，同时不得新增债务。这些文件的落地对我区融资及资金平衡工作提出了新的挑战。我们一方面将完善债务管控机制，提高风险防控能力。同时要创新融资模式，多渠道多形式筹集资金，确保全区重点建设项目资金需求。重点做好以下工作：

    1、准确解读政策，提高应对能力。解读国发43号文，一方面是对地方债务的控制和约束，另一方面也赋予地方政府依法适度举债的权限，这要求我们认真解读政策，及早做好准备，积极与上级财政部门、人民银行、银监局和各商业银行沟通，提出应对之策。

    2、拓宽融资渠道，创新融资方式。在直接融资被限制的情况下，尝试推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），解决部分基础设施与公共服务领域资金需求。同时尝试以政府资源为依托，发行城市发展基金，现已与陆家嘴国际信托公司进行前期沟通，提出初步发行方案及框架协议，解决短期资金缺口。

    3、加快处置资产，降低专项债务比重。在前阶段全区安置房检查的基础上，督促区相关部门加快处置全区闲置资产，盘活区、镇（街道）二级存量资产，减少专项债务。

    4、坚持量入为出，压缩压减项目。做好2015年基本建设资金计划编制，按照量入为出、积极平衡的原则，压缩一般性支出，保证重点项目资金需求。

    5、积极压缩存量，严格控制新增。结合我区财力增长的实际情况和还款能力，严格控制新增项目融资，逐步消化存量债务。

    6、完善系统建设，全面推进区级财政信息化工作。明年将上线《新北区债务管理信息化系统》、《公务卡管理信息系统》、《全区资产管理信息系统》，这些系统的上线，将不断提升全区财政信息化管理水平，提高业务工作效率和准确性。

    7、强化基层监管，关注镇（街道）负债情况。经过测算，我区各镇（街道）平均债务率已经远远超过警戒线，其中要特别关注龙虎塘街道、孟河镇的负债情况，采取有力措施，防止出现资金链断裂。

    三、应对预算管理变化，建立全口径预算管理模式

    今年8月份全国人大常委会通过了修改后的《预算法》，将于2015年1月1日起正式实施，新的《预算法》变动比较大，主要有以下三个方面：一是建立全口径预算管理，要求把所有政府收支按照公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算、地方政府债务纳入预算管理，接受人大审查监督。二是全面公开预算，不但政府预算要公开，部门预算也要全面公开。三是建立跨年度预算平衡机制，对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，弱化人为调控，预算支出变得更加硬化、刚性。应对这些变化，将重点做好以下工作：

    1、全面推进政府预决算和部门预决算公开工作。2015年政府预决算、部门预决算、“三公经费”要全面公开，在2014年5家试点单位公开部门预决赛的基础上，2015年除涉密部门外，其他所有部门公开预决算和“三公经费”，主动接受社会公众监督。

    2、积极推进预算绩效管理。2014年确定了6个财政专项资金项目开展绩效管理试点，2015年将按照绩效管理“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面、稳步推进”的工作原则，推进预算绩效管理试点扩面工作。对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪问效，提高财政资金使用效益。

    3、继续深入推进政府购买公共服务工作。2015年我局将在2014年试点工作的基础上，开展两方面工作：一是继续指导和配合相关职能部门，对现有管理职能进行深挖掘，积极推广政府购买服务方式。二是对部门原有购买服务项目进行逐项规范，完善管理制度，梳理购买服务流程，明确付款方式。

    四、调整财政支出结构，重点保障民生类支出

    财政在保障和改善民生上本着务实高效的原则，与我区经济发展水平和财力增长相适应，坚持量力而为，广覆盖，可持续。认真贯彻民生财政导向，全力推动民生实事工作，将进一步优化支出结构，控制“三公”经费，压缩一般性支出，加大民生支出保障力度。

    五、加强财政队伍建设，巩固教育实践活动成果

    2014年财政系统开展党的群众路线教育实践活动取得了一定的成绩，切实解决了一些突出的问题，2015年，我们仍将落实教育实践活动的长效机制，完善内部考核机制，抓实效、抓落实、抓监督，提升干部队伍素质，提高服务与协作能力，重点做好以下几方面工作：

    1、抓好群众路线教育实践活动后续整改事项的落实。牢固树立“工作重在落实”的思想，将局领导班子、个人整改措施真正落到实处，责任分解到人、任务落实到人，达不到要求的，绝不放过。

    2、进一步完善局机关内部考核机制。严格执行《常州市新北区财政局目标管理考核办法》，全方位、多角度做好机关内部处室、人员绩效考核办法，设立主要工作、创新工作、其他工作三大块考核指标，将日常考核与年终考核相结合，根据工作实绩确定考核结果，以勤促懒，促使员工主动作为。

    3、突出正确用人导向。不折不扣执行好《干部用人条例》，完善系统干部选拔任用机制。提拔优秀年轻干部进入基层领导岗位，使轮岗交流、上借下挂成为常态。

    4、继续在全系统开展“落实型机关”创建活动。通过活动增强全系统员工的执行力，督促员工保质保量，一丝不苟的完成上级交办的工作。

    5、开展党风廉政建设。落实法制财政建设和党风廉政建设责任制，领导班子率先垂范，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央八项规定、省委“十项规定”，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚持做廉洁从政的表率，把党风廉政建设各项任务落到实处。

    6、继续做好干部培训工作。围绕新《预算法》、政府债务管理等财政热点，开展形式多样的培训交流，将培训重心放在一线基层职工上，培养成眼界宽、思路宽、胸襟宽、有信念、有本领、有担当和有正气的“三宽四有”财政干部。

    六、更新财政监督理念，落实各类专项检查

    2015年财政监督工作将依托专管员制度，将内部督查与外部督查相结合，更新监督理念，实现从单纯强调监督向监督与服务并重转变。

    1、落实专管员制度，提升财政管理水平。财政专管员制度明确要求专管员除对归口单位财务、资产管理进行日常监督检查外，还要对专项资金预算编制和执行进行监督管理，通过专管员制度的落实不断深化部门预算管理，提高财政预算的科学化程度和精细化水平。

    2、强化效能监督，提高工作效率。根据《常州市新北区财政局机关作风和效能建设抽查工作制度（试行）》，按照局内控制度和工作目标考核办法规定，继续开展对各财政分局、业务处室、会计中心的抽查。抽查内容涉及工作纪律、政风行风、综合业务检查三个方面。将抽查结果与年终考核挂钩。

    3、围绕中心工作，有计划开展财政监督检查。围绕全局中心工作编制《2015年新北区财政监督检查计划》。坚持以贯穿资金管理为主线，以全过程跟踪审查、日常监督和专项检查相结合，实施分层分级监督管理。加大对民生资金、扶持企业发展资金、社会保障资金、重点项目建设资金等专项资金监管力度。