2014年全区财政系统以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧扣年初区委三届六次全会确定的“稳中求进、改革创新”总基调，围绕苏南现代化示范区和“8585”重点工程，对照年初蓝皮书目标任务，创新工作思路，千方百计加强收入征管，有保有压优化支出结构，稳步推进财政体制改革，竭尽全力支持全区重点工作。现作全年总结如下:
一、全区公共财政预算收入完成情况
因受到经济周期调整和中长期增长转换等因素的共同影响，今年财政组织收入工作遇到了巨大的困难，一是我区实体经济没有根本性好转，房地产业继续低迷，增值税、营业税和企业所得税三大税种难以持续增长；二是资源类税种如耕占税和契税，受到土地资源、土地批次减少和土地市场成交量萎缩的影响，大幅下降。2014年全区完成公共财政预算收入89.32亿元，同比增长7%。
二、顺应经济发展规律，强化财政收入征管
面对严峻的收入形势，区协税办按照“政府主导、部门协作、税务主管、社会协管、应收尽收、公平税负”的原则，夯实税源基础、强化税源保护、咬定全年任务，全力做好协税护税工作。
1、加强财源培植，用足用活各类财政资金。充分发挥财政资金杠杆作用，重点支持“八大园区”建设，努力培育新的财源增长点。今年预算安排4.32亿元专项资金支持企业加快发展，促进企业经济转型升级。1-10月份共兑现财政扶持、科三费用、技术改造、创新型园区资金2.16亿元。同时积极帮助企业争取上级政策、资金支持。1-10月份，会同经发、科技等部门申报了257个项目，申请补助、贷款等资金约3.43亿元，目前已到账资金1.81亿元。
2、加强联系沟通，形成征管合力。进一步完善区、镇（街道）两级协税护税体系，充分调动各方资源，每月召开协税护税领导小组会议和镇（街道）收入督查会，交流分析、互通信息。与国地税等征管部门积极沟通，多管齐下堵塞征管漏洞，努力做到应征尽征，提高收入质量，最大限度减少税收流失。
3、加强税源分析，实施重点企业动态监控。根据管委会《关于加快建设八大产业链促进产业转型升级的意见》精神，财政局在八大产业链中选择了137家重点企业，建立税源数据库，及时做好企业经营状况和税源的跟踪分析。
4、加强信息收集，强化对一次性税源的管控。在我区房地产业、机械制造业持续低迷的情况下，一次性税源在财政收入中的重要性愈加显著，积极收集辖区内建筑业，企业转产（破产）、企业分红、解禁股、老店新开等一次性税源信息，并落实税源引进奖励政策，将一次性税源作为财政收入增长的突破点。
5、加强户管排查，及时调整企业户管。把“区内经营、区外纳税”企业排查作为财税部门常规性工作，积极与税务部门沟通，及时做好户管调整，保持国地税户管的一致性，杜绝税源流失。
6、加强非税摸排，做到应收尽收。加强对行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益等非税收入的监管，确保各项非税收入及时足额入库。
三、防范化解债务风险，确保全区资金平衡
2014年9月份市政府下发了《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的意见》，10月份国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文），这两个文件一是明确严格控制经营性土地供应，大幅度压缩土地供应规模；二是规范地方政府的债务管理机制，控制地方政府负债，政府债务将不得通过企业举债。在“后土地财政”时期，这些文件的落地对我区融资及资金平衡工作提出了新的挑战。我们一方面将完善债务管控机制，提高风险防控能力。同时要创新融资模式，多渠道多形式筹集资金，确保全区重点建设项目资金需求。
1、统筹协调，综合平衡，对全年188.65亿元的融资目标进行了责任分解，建立健全融资工作管理制度，包括工作例会制度、会商审批制度、债务控制制度、资源储备制度以及目标考核制度等。
2、拓宽融资渠道，创新融资方式。针对“后土地财政”时期特点，在直接融资被限制的情况下，尝试推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），解决部分基础设施与公共服务领域资金需求，落实了常州新北生活垃圾焚烧发电PPP项目。同时尝试以政府资源为依托，发行城市发展基金，现已与陆家嘴国际信托公司进行前期沟通，提出初步发行方案及框架协议，解决短期资金缺口。
3、坚持量入为出，压缩压减项目。按照区政府确定的2014年度城乡建设项目计划和房屋征收（动迁）安置计划以及区2014年度重点项目推进计划，结合区财政财力状况，编制出2014年度的新北区建设口项目资金预算。按照量入为出、积极平衡的原则，压缩一般性支出，保证重点项目资金需求。
4、严控债务规模，防范债务风险，出台了《常州高新区（新北区）政府性债务风险防范和预警管理办法》，旨在有效化解政府性债务和防范财政金融风险，强化基层监管，重点关注镇（街道）负债情况，经过测算，我区各镇（街道）平均债务率已经远远超过警戒线，其中要特别关注龙虎塘街道、孟河镇的负债情况，采取有力措施，防止出现资金链断裂。保持全区经济社会持续健康发展。
5、加快处置资产，降低专项债务比重。在前阶段全区安置房余房检查的基础上，督促区相关部门加快处置全区闲置资产，盘活区、镇（街道）二级存量资产，减少专项债务。
6、完善系统建设，全面推进区级财政信息化工作。今年部署推进了《新北区债务管理信息化系统》、《公务卡管理信息系统》、《全区资产管理信息系统》建设，现在前期测试工作均已完成，明年将正式上线，将不断提升全区财政信息化管理水平，提高业务工作效率和准确性。
四、应对预算管理变化，建立全口径预算管理模式
今年8月份全国人大常委会通过了修改后的《预算法》，修改后的《预算法》一是要求建立全口径预算管理，特别要将地方债务纳入；二是全面公开部门预算；三是要建立跨年度预算平衡机制。应对这些变化，重点做好以下工作：
1、围绕新一轮区镇（街道）财政体制调整展开工作。上一轮财政体制从2004年执行至今，外部政策和内部机制均有较大变化，今年区财政局启动了新一轮财政体制调整工作，根据“事权明晰、财权匹配；统筹兼顾、分类指导;规范合理、简便易行”的原则，积极开展体制调研、事权划分、数据测算、梳理合并、归纳总结等工作，在广泛征求意见的基础上，配合“园镇合一”的需求，初步形成了区镇（街道）财政体制调整方案。
2、积极推进财政预决算公开工作。2014年选择了人社局、环保局、科技局、财政局、农业局5个局办开展了部门预算公开试点工作，主动接受社会公众监督，社会反响良好。
3、积极推进预算绩效管理改革。2014年确定了基本公共卫生经费、社会化养老专项经费、排污费（环保专项资金）、农业产业化补贴、科技专项、商务发展专项资金6个项目开展绩效管理试点。按照“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面、稳步推进”的工作原则，推进预算绩效管理试点扩面工作。对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪问效，提高了财政资金使用效益。
4、继续推进政府购买公共服务工作。根据常州市相关政策，拟定了我区政府购买公共服务实施方案，在区各部门申报2014年政府购买服务项目基础上，区财政局对申报项目逐条审核，确定了我区2014年购买服务目录，今年主要开展了居家养老“贴心一键通”、农村居民大病保险、残疾人免费体检和困难白内障群众免费手术等项目政府购买服务，取得了良好的社会效益。
五、整合各类金融资源，推动企业转型升级
区财政局积极整合各类金融资源，发挥多层次资本市场融资功能，以金融杠杆引导企业发展，推动企业加快转型升级。
1、积极开展银企对接活动，截止今年10月底，已先后与进出口银行、广发银行、北京银行、中投公司等金融机构开展了10场银企对接活动；同时做好应急转贷工作，帮助企业渡过难关。今年共为区内28家企业转贷92笔，合计28.9亿元。
2、开展金融支持实体经济“百日行”活动。全区确定400家挂钩企业由各银行开展挂钩联系，并根据需求提出金融服务方案。针对银企合作中一些主要障碍开展“破冰”工程，以协调会形式组织相关银行主动上门为企业排忧解难，形成银政企互动的良好格局。
3、做好区内小额贷款公司管理工作。组织小贷公司召开协调会，定期约谈公司管理层，配合市金融办开展合规性检查，以期实现小贷公司健康、可持续发展。全区小额贷款公司9月底贷款余额24.21亿元，1-9月份累计放贷23.26亿元。同时做好高创科贷公司筹建及开业工作，争取年内开业。
六、调整财政支出结构，重点保障民生类支出
区财政在保障和改善民生上本着务实高效的原则，与我区经济发展水平和财力增长相适应，坚持量力而为，广覆盖，可持续。认真贯彻民生财政导向，全力推动民生实事工作，进一步优化支出结构，控制“三公”经费，压缩一般性支出，加大民生支出保障力度。
1、完成区本级2014年为民办实事专项经费审核工作。全部项目资金由区、镇（街道）两级财政统筹安排，其中区本级分解落实以奖代补资金2500万。
2、2014年全区发放水稻直补资金321.98万元，补贴农户56106户；发放农资综合补贴1773.08万元，补贴农户53285户，全部通过“一折通”发放到位。
3、做好困难群众生活救济工作。春节前向低保对象等几类特困群众发放一次性节日补助资金1230万元。2014年1-10月份累计发放低保补助资金2000万元，重度残疾人生活补助1200万元，困难群众医疗救助金910万元，有效保障了困难群众基本生活。
4、今年将2.9万名第四年龄段老年失地农民保养金纳入区城居保基础养老金发放范围，大幅度提高老年失地农民生活补助标准。在整合镇（街道）老年失地农民补贴政策的同时，积极争取省级财政补助资金。全区第四年龄段老年失地农民每月生活补贴由去年不低于450元，提高到每月520元。
5、配合区卫生部门出台《新北区农村居民大病保险工作的实施办法》。采取政府购买公共服务的方式，确定人保新北公司作为购买服务承保服务单位。2014年1-10月份补偿806人，金额306万元。作为区新型农村合作医疗保险的补充，该项政策的出台可有效减少群众因病致贫，因病返贫的情况。
6、配合区民政部门做好新北区居家养老“贴心一键通”项目实施，该项目由区财政投入178万元，覆盖70周岁以上空巢老人、60周岁以上散养五保、低保、失独、孤老、依老养残等特殊困难老年人。同时出台残疾人免费体检和困难白内障群众免费手术实施办法。两项目分别纳入市、区两级为民办实事项目，属政府购买服务项目，预计可惠及辖区内约5000余名持证残疾人。
七、实施各类专项审计，规范财政资金使用
区财政局依托专管员制度，将内部督查与外部督查相结合，实施分层分级监督管理。加大对民生资金、扶持企业发展资金、社会保障资金、重点项目建设资金等专项资金监管力度。
1、积极配合国家审计署土地出让金专项审计工作。自今年7月中旬接上级关于土地出让金专项审计的通知后，区财政局高度重视，成立专门工作小组，主动应对，积极配合国家审计署做好土地出让金专项审计工作，得到了审计署工作人员一致认可。在10月底国家审计署审计工作汇报会上，认为我区在全市两县五区中，存在的问题最少，达到了我们预期的效果。
2、开展安置房余房专项清查。为全面摸清全区安置房余量，规范安置房使用管理，盘活存量国有资产，防止国有资产流失。按照区政府统一部署，2014年2月至9月，由区纪委（监察局）牵头，联合区财政局、城建局和审计局等部门，在全区范围内开展了安置房使用管理情况专项清查工作。根据重点抽查实施方案，区财政局组织相关人员对百馨西苑、富民花园一期、香山欣园二期、顺园八村二期、同仁苑1-2期、新龙花苑、玲珑花园、百草苑和泰山花园9个安置小区进行了重点抽查。
3、开展对被征地农民保障资金长效管理情况检查。区财政局根据《常州市新北区被征地农民基本生活保障试行办法》要求，对被征地农民基本生活保障资金收入、支出和结余等情况进行检查，对收入管理、资金核算、账户处理等方面存在的问题提出了整改意见。
4、开展对学校财政票据专项检查。区财政局对2013年度全区所有学校领用财政票据进行专项检查，包括非税收入一般缴款书、行政事业性收费收据、行政事业单位往来结算收据及食堂票据。检查中，针对票据填开、票据作废、票据缴验、结算票据和食堂票据的使用中存在的问题，印发了《关于对我区2013年度学校票据专项检查情况的通报》，并就有关问题提出了整改建议，帮助和督促被检查单位完善内部管理制度，强化财政监管，严肃财经纪律。
八、加强财政队伍建设，巩固教育实践活动成果
从今年2月份开始，按照上级要求，区财政局认真开展了党的群众路线教育实践活动，局党组认真按照上级要求，扎扎实实做好规定动作，并结合群众路线教育实践活动，强化系统作风建设。
1、进一步完善局机关内部考核机制。严格执行《常州市新北区财政局目标管理考核办法》，全方位、多角度做好机关内部处室、人员绩效考核办法，设立主要工作、创新工作、其他工作三大块考核指标，将日常考核与年终考核相结合，根据工作实绩确定考核结果，以勤促懒，促使员工主动作为。
2、制定和实施抽查制度，提高工作效能。为进一步加强和改进机关作风建设，切实提高工作效能，严格执行各项工作制度和纪律，出台了《常州市新北区财政局机关作风和效能建设抽查工作制度（试行）》。抽调人员对所有分局、处室的工作纪律、政风行风、综合业务进行了抽查。
3、突出正确用人导向。不折不扣执行好《干部用人条例》，完善系统干部选拔任用机制。提拔优秀年轻干部进入基层领导岗位，使轮岗交流、上借下挂成为常态。
4、继续在全系统开展“落实型机关”创建活动。通过活动增强全系统员工的执行力，督促员工保质保量，一丝不苟的完成上级交办的工作。
5、开展薛家镇审计整改联合督查工作。联合区纪委和审计局，对薛家镇财政分局进行审计整改联合督查，并根据薛家镇存在的问题，专门召集各财政分局进行培训，督促各分局自查和整改，结合“规范化财政所”建设要求，健全和完善制度，加强培训教育，提升基层财政业务水平。
6、继续开展“规范化财政所”建设，确定河海街道、罗溪镇、孟河镇三个分局为今年“规范化财政所”建设单位，积极组织人员开展创建工作，组织了“一折通”、“一事一议”、国库集中支付三期培训。
7、继续做好干部培训工作。围绕新《预算法》、政府债务管理等财政热点，开展形式多样的培训交流，将培训重心放在一线基层职工上，培养成眼界宽、思路宽、胸襟宽、有信念、有本领、有担当和有正气的“三宽四有”财政干部。
8、开展党风廉政建设。落实法制财政建设和党风廉政建设责任制，领导班子率先垂范，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央八项规定、省委“十项规定”，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚持做廉洁从政的表率，把党风廉政建设各项任务落到实处。
9、做好建议提案办理工作。2014年区财政局共收到人大建议8件，政协提案11件，其中主办件12件，协办件7件。建议和提案主要涉及到财政体制调整、税收属地管理、对中小企业加大信贷扶持力度、困难乡镇补助、轨道建设基金筹集模式、农村环境整治、医疗卫生投入等多个方面。区财政局坚持实事求是、注重实效的原则，认真办理，积极沟通，得到了人大代表、政协委员的一致好评，满意率达到100%。
