常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

信息名称：经发局2015年工作思路
索引号：014112169/2015-00002
主题分类：综合政务体裁分类：其他组配分类：其他经发局：年度工作规划
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：经发局
产生日期： 2015-03-30	发布日期： 2015-03-30	废止日期：有效
内容概述：

经发局2015年工作思路

今年以来，全区上下紧扣全年目标任务，牢牢把握稳中有进、提质增效的总基调，全力突破重大项目，加快推进转型升级，着力破解发展难题，经济运行总体保持平稳发展态势。（附件一：高新区主要经济指标2014年完成情况预测及2015年目标初排表）
2015年是深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年。我们将用平常心看待经济发展新常态，在创新、实践、克难上下功夫，全力保持经济行稳致远，努力实现“十二五”完美收官，为开好“十三五”新局奠定坚实基础。
一、形势环境早研判
一是从发展机遇角度把握，经济稳健运行的态势不会改变。从国际看，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济增长有利因素逐步增多。10月30日，具有历史意义的美国量化宽松政策（QE）正式宣告结束，QE虽未能达到既减少失业又刺激经济增长的目标，但放眼当下，无论是就业、房地产还是制造业，美国经济全面复苏的趋势已经难以撼动，今年三季度美国经济增长3.5%，也充分印证了这一点。德国、法国、日本等欧洲、亚洲主要国家的经济都有好转，新兴经济体虽然增速有所放缓，但在欧美日等经济复苏拉动下，保持中高速增长的可能性很大。从国内看，十八大以来出台的一系列方针政策、改革措施，进一步释放了投资潜力、发展活力。今年前三季度经济数据显示已初现回暖，9月份出口、新增贷款增速超出预期，用电量、实际使用外资增速均实现由负转正。同时，服务业增长势头向好，对经济增长的贡献作用在加大，全年经济增长仍能维持在合理区间运行，暂时告别年内最坏的时刻。今年9月份国发43号文件的出台，将进一步改善未来实体经济投融资需求，同时，基本投资还会发力，稳增长政策仍将重点支持铁路、机场等基础设施建设，从而部分对冲房地产投资下行的影响。另外，长江经济带、丝绸之路经济带、新型城镇化与城乡一体化、苏南现代化示范区等国家层面重大战略的实施，必将为我国经济发展赢得更加广阔的空间。
二是从困难挑战角度把握，经济稳健运行的环境依然复杂。从国际看，世界经济仍然处于恢复期和调整期，美国QE政策的退出，将引发新兴市场国家和发展中国家资本加速外流，也可能导致欧债利率上升，从而拖累世界经济复苏进程。同时，日本新一轮货币政策刺激，尚难判断其影响力。部分新经济体虽保持相对较快增速，但外需疲弱、内需不足、资本外流、通胀高企等现难题仍然存在，发达经济体出于自身经济的增长，也会想方设法，国际市场的竞争程度日趋白热化。明年国内外经济环境仍将面临诸多不确定因素，全球经济下行风险和压力依然较大。从国内看，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加阶段，就业情况好于预期，通胀稳定在较低水平，经济保持7%左右的中高速增长，但仍然面临着内需不足与外需疲软双重制约、实体企业去过剩产能与宏观调控去杠杆效应叠加影响等问题。另外，经济发展中长期累积的不平衡、不协调、不可持续等矛盾逐步凸现，资源环境约束加剧，传统的发展方式、思维方式已不可持续。
三是从当前显现问题把握，经济稳健运行的基础有喜有忧。从发展趋势看，我区经过20多年的发展，有着相对较强的产业基础和实体经济支撑，尤其是我们的企业家在应对市场风险挑战、处置各种复杂问题方面有着比较丰富的经验。在当前经济增长动力与下行压力交织的情况下，全区经济将逐步进入增速有所放缓、质效不断提高阶段。今年9月份，我们对全区200家重点骨干企业进行了景气调查，从调查结果来看，70%以上的企业对未来两年发展充满信心、前景预判良好；200家重点企业对2014年完成销售预判总体较好，认为同比增长的企业达82.5%；2014年预计完成利税145.9亿元，同比增长70%。同时，诺贝丽斯、阿克苏、蒂森克虏伯等今年近50个项目的竣工投产达产，必将为全区经济增长、稳健运行驻入新能量。从发展问题看，全区经济运行中问题和制约也不少，第一是大项目偏少，工业大项目更少。2015年工业重点项目初排65个，总投资427亿元，当年计划投资153亿元，分别比2014年少10个、70亿元、4亿元，受经济形势下滑、银行收缩贷款等宏观形势影响，企业投资积极性普遍不高, 部分企业放缓项目建设进程。第二是经济结构不优、产业层次不高。传统制造业比重较大，化工新材料占全区产业的35%以上；生物医药、通用航空等新兴产业尚处于起步阶段，电子信息、IT等产业基础较差。第三是生产规模大、产品档次高的企业不多。整车、整机、终端产品少，高精尖产品更少，大部分企业产品处于产业链前端或提供零配件制造加工产品。第四是服务业产业层次偏低，企业规模较小。传统商贸业所占比重较大，新兴的生产性服务业、创意产业发展不快，品牌企业较少，缺乏较大规模和竞争力强的龙头企业引领。同时，受财政体制影响，现代物流、主辅分离等扶持政策的力度，远远低于武进等周边地区，一定程度影响了服务业的集聚发展、重大服务业企业的引进。第五是要素制约也是不可或缺的因素。融资难、融资贵或成为影响企业发展的首要困难，我们对200家重点企业进行景气调查中有52家反映存在资金困难，占比26%；用工难、用工贵是企业反映较为集中的问题， 41家表示“用工”困难，占比达21%，企业普遍反映用工贵已成刚性、持续上升态势；用地紧、指标少也是制约发展的重要因素之一，全区土地指标一直是捉襟见肘，一定程度上影响了项目的整体推进和建设进程。
二、发展战略早谋划
一是科学谋划“十三五”蓝图。“十三五”规划事关高新区下一个五年的发展，需要全区上下及早谋划、群策群力。我们将结合当前全面深化改革的各项举措，积极探索高新区未来发展、经济增长的新路径。重点围绕现代化示范区建设、新型城镇化与城乡一体化、深化重点领域改革三大工作内容，在梳理当前存在的深层次矛盾和问题的基础上，集思广益，尽快形成全区“十三五”发展的总体脉络、基本思路、发展方向、发展目标、发展重点，努力实现在规划方式、规划体系、规划内容和规划深度方面的新突破、新提升，真正成为统领和指导全区经济社会发展的总蓝图。同时，加强对上衔接，争取涉及我区经济发展和社会进步的更多工程、更多项目以及改革举措能纳入国家和省、市相关上位规划，为高新区未来发展打好基础和争取更多发展资源。（附件二：常州高新区拟纳入国家、省“十三五”规划的重大项目、重大工程和重大政策一览表）
二是积极探索自贸区建设路径。机制创新和模式创新将成为当前及今后区域经济增长的主要动力，深度思考和探索在新阶段、新形势下我区新的经济增长方式和增长路径，上海自贸区可复制的模式值得我们去探索和借鉴。首先，进一步学习和对接上海自贸区建设，掌握其核心政策内容，加强与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上的尽量接轨，大力营造成为上海自贸区的腹地功能。其次，进一步借鉴上海自贸区的管理体制机制，结合全区深化重点领域改革各项工作的深入推进，努力探索可逐步适合自贸区运行的行政管理、经济管理新体制、新机制，研究和制订一批可在我区逐步衔接、逐步推进自贸区创建的新制度、新办法。第三，进一步探索自贸区建设工作的方式方法，充分利用国家一类开放口岸、4E级现代化机场、高铁高速等资源优势，着力提升“陆、港、空、铁”四位一体区位综合优势，为全区探索全面建设自贸区奠定基础。
三是全面推进深化改革工作。经发局将把深化改革贯穿于工作的各个领域各个环节，紧扣区委、区政府的决策部署，协调推进各项经济领域的体制机制改革。完成园区体制机制的改革任务，突出专题园区在全区经济发展中的主体地位，进一步释放园区发展活力、增长动力。深化行政审批制度改革，适时下放项目投资审批权限，进一步转变职能、简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。积极争取新型城镇化发展试点，会同孟河镇和区相关部门，开展孟河镇“镇”改“市”前期工作，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索研究，制定小城市升级的细则方案，争取常州市把孟河镇作为“镇”改“市”试点单位，并列入省新型城镇化试点内容，力争在“十三五”期间被国家批准为副县级城市。
三、项目突破早行动
一是重大项目招引再突破。牢固树立“大发展要有好项目、快发展要有大项目”的理念，始终把突破重大项目作为“一号工程”。深入分析产业发展情况，对照引进培育大项目的固有特征，以化工新材料、整车整机、通用航空、生物医药、现代服务业作为主攻方向，以“建链、补链、强链”为重要支点，力争在产业链建设上突破大项目；坚持与央企的对接与合作，深入分析央企投资领域，紧抓央企对接会、定期拜访等活动，及时掌握投资动向，及时跟踪接洽，力争在央企合作上突破大项目；支持企业兼并重组，分析、梳理区内有竞争力民营企业，加强对接大央企、大国企、大民企，发挥各自优势，力争在强强联手中突破大项目。
二是重点项目建设再提速。目前初步排出2015年重点项目109个，总投资783亿元，2015年计划投资278亿元。按照“一个重点项目、一套服务班子、一张竣工时间表”的要求，在理顺机制、健全制度、强化措施等各项工作基础上，实行领导分片区包干制，每个项目分工到人，集中资源，集中力量，围绕新建项目开工率上半年达到90%、上半年项目投资完成率达到60%、全年项目竣工投产率确保50%以上的目标，将重点项目推进工作进一步做精、做深，既苦干、实干，更巧干，将推进工作的环境优势、氛围优势、机制优势、政策优势和服务优势实打实地转化为效能优势。首先，抓审批手续办理，主要衔接好项目的审批部门，按照时间节点、环节要求，畅通绿色通道，强化代理代办，优化程序、缩短审批时间。其次，抓开工建设，对接项目建设单位，细化工期节点，梳理建设中可能存在的问题，提前做好各种预案，保障项目顺利建设。第三，抓竣工投产，进一步理清项目竣工验收到投产达产涉及的所有矛盾和问题，会同企业提前做好应对准备，逐个分析、逐个解决，让竣工项目尽快投产、达产，让企业尽快步入发展的快车道。
三是资源要素瓶颈再化解。首先，化解用地的约束。根据重点项目建设计划，细化用地保障方案，实施项目落地一次规划、分批供地，以缓解当期用地压力，确保重点项目用地既保障供应，又不闲置浪费；做好用地收入文章，统筹谋划好项目点供方案和推进计划，积极向上争取指标，形成报批一批、供地一批、点供一批的良好格局；深入开展“清闲置、挖潜力、促发展”活动，盘活存量，鼓励企业利用自有土地重建、改建、扩建厂房，进一步拓展承载空间。其次，化解融资难题。全面摸清重点项目建设过程中的融资需求和融资方式，排好项目年度融资计划，特别是针对大部分项目采用银行贷款融资方式的实际情况，探索建立政策性过桥资金，在企业与银行之间搭建畅通方便之桥，破解项目贷款难申请、流动贷款时限短难题。对照发行企业债券、公司债券、中小企业私募债等融资方式要求，协助企业选择最便捷、低成本的融资方式，破解企业发展、项目建设资金瓶颈。第三，洞悉投资主体的波动。面对千变万化的市场，在项目的推进中，及时洞察项目投资主体的思想波动情况，及时提供市场分析情况，及时提供解决方案，帮助化解建设运营中的矛盾和问题，与项目投资主体同舟共济，相互体谅，共谋对策，进一步提振企业信心。
四、转型升级早突破
一是全力壮大转型升级主体。转型升级既要优化增量，更要调优存量。我们将集中力量和资源，抓好企业提质增效工作，培育壮大市场主体。对重点企业、重点项目给予分类指导，对于技术含量高、附加值高、成长性高、税收贡献大的企业以及大中骨干企业以及在不同领域和阶段的优势企业，加强服务与财政扶持并重，支持各种形式的兼并重组，进一步做大做强；对于生产环节在区内、总部外移的企业，积极创造环境加强与总部合作，建立完备的研发销售机构，辐射带动配套企业发展；对于部分技术和资本密集型产业中的简单加工环节、能源重耗产业以及对我区发展后劲不足或带动能力较弱的企业，进一步做好协助产业引导和优化提升工作；对于非新兴产业和高新技术产业且规模以下的普通产品市场加工企业，积极提供帮助引导鼓励其向外转移，支持发展“专精特新”中小企业，形成大企业辐射引导、技术示范，中小企业优化协作配套，大中小相互支撑、集聚发展的良好局面。
二是全力推进企业股改上市。围绕到2016年底，完成企业股改70家，新增各层次市场上市（挂牌）企业40家的目标任务，加快培育上市后备资源，通过定期走访，多方沟通，按季度下发企业上市基本情况调查表等方式，实时掌握区内拟上市企业动态，挖掘拟上市后备企业资源，形成完备的企业上市梯队。做好后备企业上市培训，邀请上交所、知名券商对上市重点后备企业进行专题培训，解读上市最新政策，提振企业上市信心。加快拓展场外交易市场，利用新三板成本小、速度快、门槛低等优势，推动一批创新型、创业型、成长型的中小微企业在场外交易市场挂牌。同时，做好企业间的兼并重组，支持天合光能、新阳公司、星宇车灯、千红生化等优势企业、上市企业，通过资本、技术、品牌、市场等手段开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国（境）兼并重组及投资合作；支持江南园林、环亚医疗、天山重工等企业与上市公司、央企兼并重组，依托央企及上市公司的资金、平台、技术等资源加大扩张步伐；服务好宏发纵横、八益电缆、康辉医疗、天马集团等与上市企业、世界500强企业兼并重组后续产能扩大、产业链延伸，逐步培育成国内外有影响力的行业领军型企业。
三是全力突破现代服务业发展。按照规模化、高端化、专业化、国际化要求，全面加快现代物流集聚区、总部经济集聚区、金融服务集聚区、现代商贸集聚区、休闲旅游集聚区建设，实施“服务业创新百企示范工程”，着力推动综合物流园、临港物流园、总部经济大楼、科技金融中心、小微金融中心、三江口商业综合体、高新商务中心、月星环球港、环球恐龙城现代旅游区、小黄山养生休闲生态区、新龙生态林等重大项目建设，进一步增强集聚区资源吸附能力、产业发展能力和辐射带动能力，推动集聚区规模和质量双提升。全面推进企业内涵建设，梳理我区在主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力旨的优势企业，在用地、项目、资金等方面给予重点政策支持，培育具有核心竞争力的旗舰型企业。全面拓展公共平台服务功能，探索建设方式和发展模式，加快产业研究院、孵化器等科技服务业平台，投融资、商务服务、人才培训等公共信息化平台建设，全力支持电子商务、线上线下结合、大宗商品交易，探索商业经营的新模式。
五、能力建设持之以恒
一是提升学习研究能力。学以致用，用以促学，学用相长。我们将以提高全局人员自身素质、能力水平为着力点，全面改进学习的路径和方法，带着重大课题、带着思考问题，坚持向实践学、向书本学、向专家学者学、向先行先进学，采取专家学者集中授课、业务知识培训和自主学习提高等相结合方式，学习同行同业同类地区的先进做法和经验。深入推进调查研究工作，深入基层、企业摸实情、找原因、查不足，探索工作新路径、服务新方向、发展新理念，完善工作方法，推动工作取得实效。
二是提升执行落实能力。一分部署，九分落实。当前复杂多变的经济形势，既是对我们基本业务能力的考验，更是对我们把控执行和落实能力的考验。我们将冷静观察分析形势，深刻领会十八届三中、四中全会精神和区委、区政府的决策意图，持之以恒，一以贯之，一项一项地分解、一件一件地落实、一步一步地推进，并经常深入基层、深入一线，及时发现问题，及时提供高效个性化的服务。
三是提升综合协调能力。经济工作涉及面广，条块、部门间关联度大，我们将联手方方面面推进各项工作。主动向上对接，密切工作联系，争取市级以上各种发展要素的倾斜支持。主动服务基层，上下一致，形成顺畅运作的服务机制。注重左右协调，强化合作意识，主动对接相关部门，切实解决经济发展、项目建设、企业上市、融资投资中的问题，全力保障经济行稳致远。

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