政 府 工 作 报 告

——2015年1月24日在新北区新桥镇

第十六届人民代表大会第四次会议上

徐雪春

各位代表、同志们：

现在，我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，我们在区委、区政府及镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“8585”重点工程项目，抢抓新龙国际商务城建设的历史新机遇，团结一心，奋力拼搏，全面完成了各项目标任务，实现了全镇经济和社会各项事业的持续健康发展。

一、紧扣目标任务，综合实力稳步提升

2014年，新桥镇全镇主要经济指标保持平稳较快增长。全年地区生产总值完成34.7亿元，同比增长10.16%；公共财政预算收入完成3.9亿元，同比增长15.68%；全社会固定资产投资完成49.5亿元，同比增长20%，以上经济指标均创历史新高。

(一)工业经济逐步壮大。全年全镇完成工业总产值99亿元，同比增长10%；利税12亿元，同比增长9.09%；实际到账外资3099万美元，工商注册内资4.13亿元，超额完成了年初目标任务。装备制造、电子信息、生物医药和新材料四大支柱产业全年完成产值69.03亿元，占全部工业产值的69.73%。重点企业取得新成绩，天山重工成功打造全球最大的“精密齿圈”滚齿机，华润雪花、利多合金成功实现主辅分离，汉得利即将在“新三板”上市。

（二）创新转型成效明显。千红生化“怡开”品牌成功注册为中国驰名商标，汉得利电子成功申报国家标准并荣获江苏省著名商标称号；普莱克红梅、可赛成功和鑫源盛德成功认定为高新技术企业；汉得利、千红生化、天山重工成功申报江苏省成果转化项目，共获得了2700万的资金支持，位居全区各镇（街道）之首。省“博士计划”成功落户新桥，为加快推进苏南自主创新示范区建设奠定坚实基础。

（三）现代服务业提档升级。智慧科创园成功引进华录集团智慧城市项目，这是新桥经济发展史上第一个投资突破50亿的重大项目；印刷电子产业园已完成前期工作，即将开工建设，未来将建成国内领先的印刷电子产业研究高地和国家级产业孵化器。新桥在电子商务领域率先突破，总部经济区E2地块建设项目已正式对外招标，将着力打造高端电子商务产业孵化器。新桥商业大街正式交付开铺，新桥商业综合楼正式开工建设，并将于2015年投用，进一步完善了镇区的商业配套服务，为新桥产城融合发展集聚人气。全镇服务业投入实现历史性增长，全年完成36.5亿元，其中新龙国际商务城核心区启动项目已累计完成10亿元。

（四）集体经济提质增效。全年新增高效设施农业面积200亩，成功引进多种优质稻米品种，小麦、水稻丰产丰收。重点推广特色农业，在马鞍桥村实施了高效园艺科技入户工程，定点指导20名葡萄种植户，主推葡萄避雨栽培技术。现代化农业稳步推进，郭塘村的糯玉米成功注册无公害商标，运用移动平台开展农产品质量监管、检测工作。农村集体“三资”实行实时监管，13个村集体经济组织均建立了经济信息化监管平台。大坝标准厂房开工建设，建成后将进一步壮大镇、村两级集体资产。积极探索农村土地承包经营权流转工作，马鞍桥、郭塘桥、茶庵、孙家巷、朱家弄5个村流转土地总面积达2550亩，有效整合了土地资源，促进了农民增收和村级经济发展。

二、紧抓重点项目，新城建设迅速推进

（一）以重点工程为抓手，项目建设继往开来。全年共计接洽项目74个，完成投资39.5亿元。其中新桥商业大街、嫩江路、锦海尚城等14个项目已竣工，常工院、轨道交通一号线、藻江河环境整治、北海路等50个项目正在抓紧推进。核心区内，科技金融中心完成基础开挖，新龙湖湿地公园二期完成湖面开挖，商业水街、总部经济区启动建设，新桥大街、新景大街、仁和路等骨干道路基本建成，新城风采初步显现。

（二）以整合提升为目的，动迁安置稳步推进。藻江河沿线整治项目共计签约19家，新龙国际商务城核心地块6家企业完成腾房，集体土地遗留户签约并拆除3户，镇区民房签约2户，有力保障了重点项目的开工建设。全年安置民房165户，共计230套，安置面积23299平方米；交付商铺290户，共计340套，面积28966平方米。积极回应百姓期待，全力推进安置房产权登记工作，全年共受理新龙花苑产权登记352份，新景花苑二、三期已具备办证条件，开始代为群众收件办证。

（三）以长效管理为重点，城乡环境显著改善。一是加强对辖区内重点危废企业的监管。拆除锅炉5台，冲天炉2台，懒汉炉22台；对大坝河周边的33家企业进行了截污排查，规范整治了企业的管网分流；完成2家化工拆迁企业的土壤修复调查。二是实施对农村生产污染的整治。对7家畜禽养殖户进行重点整治，强化秸秆焚烧污染防治，建立了完善的镇、村、组三级禁烧工作网络。三是开展扬尘综合整治。由城管、建管等多部门联合协作，对房屋建筑工程、市政公用工程、拆迁工地等扬尘重点部位加强监管。四是推行新的城市长效管理考评机制。进一步完善责任机制，加强“两违查处”，全年查处违建764平方米、违规种植20余亩；落实物业管理公司联席会议制度，在4个社区成立物业分公司，统筹小区物管工作。全年环境信访结案率100%，满意率100%，全年环保信访考评得分列全区之首，河道长效管理工作继续居全区第一。新桥商业大街成功创建为区级城市管理示范路。全面启动国家级生态文明示范镇的创建工作，全力打造新城新形象。

三、注重实效实绩，民生事业蓬勃发展

（一）基础设施建设便民利民。镇级便民服务中心正式投入使用，社保、民政、计生、就业等实行一站式服务，并接受群众监督。云台山路东侧临时停车场正式建成使用，总占地面积16650平方米，划分车位230个，妥善解决了红河路大型车辆占道停放的老大难问题。郭塘桥综合市场顺利完成搬迁并开始营业，极大方便了周边居民的日常生活。新龙花苑东区140个单元实施了楼道整治，对老安置小区内的旧塑胶场地、消防设施进行了维护改造，得到了广大居民的一致认可。

（二）各项政策扎实惠民。全年累计发放失地农民保障对象生活保养金873万元，共计2708人次，发放奖励及抚恤金169万元。全年发放各类低保补助、慰问、重残救助、救济金共计616万元。全镇老年人统一纳入城乡居民养老保险范围，享受基础养老金待遇。“贴心一键通”、“三进家庭”服务工程让居家安养服务进入普通百姓家中，“社会救助”一站式服务体系已初步形成。组织全镇1383名符合条件的企业退休职工进行免费健康体检。逐村设点开展白内障免费普查，惠及1468名老年人。组织76位居民参加创业培训，6人成功创业，55人成功就业。全力维护劳动者权益，成功调解工伤、纠纷案件11起，涉及41人次，金额45.5万余元。“爱立方工作室”、“残疾人圆梦工作室”让残疾人实现庇护性就业，成为常州助残先进典型。

（三）科教文卫事业亮点纷呈。全力打造全市闻名的教育文化新城，常工院、新桥高中、新桥初中、新桥第二小学、锦海幼儿园等项目建设进展顺利，2014年新桥中学高考本二达线再创新高，达线330余人，达线率66.6%。新桥小学成功承办省级名师名校活动，新桥幼儿园保教质量继续保持全区领先。完成4个社区“10分钟体育健身圈”建设工作，全民健身点设备完好率达98%。镇文体站被评为全国一级乡镇文化站，我镇成功创建省级标准化社区教育中心、市级数字化学习先行社区。继续开展“三送”服务，举办近20项文化体育惠民系列活动。新桥卫生院积极筹建医疗联合体特色专科,全年为我镇3516名60周岁以上的老年人开展免费体检，为2837名育龄妇女进行了“两癌”筛查，便民医疗服务体系已初见成效。全镇计划生育政策兑现率100%，优质服务群众满意率达100%，继续保持全区优势地位。

（四）社会管理创新有序。积极推进城乡社区网格化管理，规范镇、村（社区）两级便民服务中心建设，“一委一居（村）一站一办”建设基本完成。社区人口信息登记工作全面完成，为提高社区管理服务水平提供了数据支持。建立健全安全生产长效管理机制，坚决贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全年共签订“一岗双责”责任书56份，企业安全目标责任书112份，3437人参加了企业安全全员培训，120家企业开展了有限空间作业安全培训。2014年我镇获得常州市安全生产长效管理先进单位、常州市安全生产优秀乡镇的荣誉称号。推动社会组织健康有序发展，积极发展公益类、文体类的社会组织，大力培育村（社区）专业经济协会，2014年新登记成立40余个社会组织，增强了社会活力。顺利完成第三次全国经济普查工作，为全面建成小康社会提供了强有力的科学依据。

（五）民主法治有效推进。大力推进创建“平安新桥”、“法治新桥”进程，开展“六五”普法工作，加强镇、村（社区）法治宣传教育载体阵地建设，推进法治文化示范点创建工作。社会综合治理水平有效提升，严格执行“三重一大”上报制度，2014年共列出“三重一大”项目11项。“12345”平台和人民群众来信来访办结率和满意率不断提高，全年共受理信访案件91件，接待来访人数421人次。建立了三级稳控信息员网络，全面做好矛盾纠纷排查调处工作，全力做好重要时期、节假日和敏感时期重点人员的相关工作，全年进京非访27人次，同比下降82%。新桥司法所被省委、省政府评为2011-2014年全省平安创建工作先进集体。

四、改进工作作风，履职能力不断提高

（一）使命感进一步增强。习近平总书记亲临江苏，殷切希望江苏要紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。我们将牢牢把握“四个全面”的总体框架，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实增强“协调推进”的理性自觉，肩负起总书记赋予我们的时代命题和重大使命，确保讲话精神在新桥落地生根、开花结果。

（二）政府自身建设进一步加强。不断提高领导班子思想理论素养、工作水平和引领发展的能力。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进勤政廉政和反腐败体系建设，丰富完善“四责联审”监督模式，提档升级“监审合一”工作机制，进一步强化权力运行监督制约。严格执行中央八项规定和江苏省十项规定，出台了《新桥镇2014年党风廉政建设和干部作风建设目标考核细则》以及《关于实行工作人员问责的暂行规定》，执行“五条禁令”情况督查常态化。

（三）政府运行机制进一步规范。进一步完善招投标和项目审计工作机制，规范招投标流程，做到公平、公正、公开，阳光操作。全年完成工程审计内审项目30项，外审项目20项，共计节约基本建设资金285万元。

（四）政府机关作风进一步改进。切实加强机关作风建设，努力树好政府自身形象。严格执行“三公”经费支出规定，大力压缩行政支出。健全和完善了政府工作规则，政务、村务公开常态化、规范化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。

此外，人武、双拥、侨台、民族宗教、司法、档案、民防以及工青妇等工作也取得了长足进步。

各位代表！成绩来之不易，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开诸位人大代表和政协委员的监督支持，离不开各级、各部门和广大干群的不懈奋斗。在此，我谨代表新桥镇人民政府，向奋战在全镇经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：转型升级、结构调整的任务依然艰巨，制造业缺乏增长空间，服务业项目推进周期较长，暂时难以形成规模和效益；关系群众切身利益的问题亟待解决，社会事业设施尚需完善，社会治理的能力和水平还有待提高；部分干部干事创业的热情还需要进一步激发，服务意识、担当意识、争先意识还需要进一步增强。对此，我们全镇上下一定要高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2015年目标任务和主要措施

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划，抢抓产城融合改革机遇,实现各项事业新进展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是在江苏视察时的重要讲话精神为指导，紧紧围绕苏南现代化示范区建设，抢抓新龙国际商务城建设的历史新机遇，巩固党的群众路线教育实践活动成果，融入新常态，提升社会管理水平，增强新桥综合实力，加快城市化步伐，努力将新桥打造成为常州北部新型产城融合示范点。

2015年，全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长8%左右，其中服务业投入增长12%左右；实际到账外资和工商注册内资保持适度增长。

为了确保实现上述目标，需重点抓好以下四方面工作:

一、积极融入新常态，调优经济发展结构

（一）突出科技创新，促进传统产业转型升级。主动适应经济社会发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，促进经济平稳健康发展。坚持工业经济主体地位，把“调结构、促转型，稳增长、快发展”放在更加突出的位置。一是着力培育主导产业。立足现有产业基础和优势企业，围绕市场发展前景好的生物医药、装备制造、新能源等产业，以千红生化、普利司通、天山重工等龙头企业为主导，同时利用常州印刷电子产业研究院的技术优势和集聚效应，链紧产业链条，促进产业融合发展。二是持续引导科技创新。增强服务效能，积极向上争取扶持政策，加强对成长型企业的跟踪服务。支持企业围绕技术创新、质量品牌、技术装备、经营管理、绿色制造等方面加快转型升级，加大企业技术改造投资力度。引导企业申报中国驰名商标、省著名商标、市知名商标等，不断加大高新技术企业培植力度，强化专利工作。继续引进全省“博士计划”。三是大力促进产学研合作。抢抓国家苏南自主创新示范区建设的新机遇，结合企业技术需求和教育资源优势，支持企业与学校院所共建实验室、工作站等各类研发机构，积极推动产学研合作。四是加快现代农业建设进程，带动农民增收。结合新农村建设，优化农业结构，完善土地流转制度，不断提升农业组织化、科技化和产业化水平。

（二）依托载体建设，实现服务业体系化发展。一是把握服务业发展方向。在明确优势特色产业的基础上进行招商引资，重点依托区位因素、环境因素、科技要素、劳动力优势，以电子印刷、金融集聚、智慧城市为突破口，积极降低成本，合理设定门槛，引进优质企业，提高招商引资水平。二是加快创新载体建设速度。围绕调优结构、转型发展，做大做强智慧科创专题园区，强化经济发展支撑，在智能科创园启动建设国家级创业孵化基地;培育科技成果转化中介服务体系及科技服务机构。三是做实新龙国际商务区。积极争取国家智慧城市政策试点，以智慧城市、科技金融和总部集聚区为发展方向，加快华录未来智慧城、龙创汽车设计院、印刷电子产业园等项目的建设推进工作，着力打造国内一流的智慧城市示范区和科技服务业集聚区。形成发展区域总部经济的服务高地和政策洼地，努力打造辐射长三角的区域总部集聚区。全程跟踪已签约和在建项目，力促项目早投入、早产出。四是继续深化投融资改革。优化投融资资源配置，加大机构引进力度，大力发展金融和类金融产业，探索运用政府与社会资本合作模式，参与教育、文化、养老等社会事业或公用设施配套项目的建设和运营管理。

二、加快产城融合步伐，建设现代化精品新城

（一）城市功能完善实现新进展。围绕建设现代化精品新城的目标，全力推进新龙国际商务城建设。智慧科创园内，力争完成印刷电子产业园一期建设，确保完成印刷电子产业研究院中试线安装调试，科技金融中心正常建设。总部经济区内，确保新龙电子商务产业孵化器项目、新阳科技大厦、宇洋达大厦启动开工，逐步营造总部经济的集聚氛围。确保新桥初中正式投入使用，继续推进常工院、新桥高中、新桥第二小学、新桥商业综合楼等重点民生项目的建设，坚持以人为本为导向，全心全意建设新城老百姓的宜居家园。改善居住环境，按照创一流城市管理的要求，加快对全镇范围内公用事业管道、线路的完善和维护，确保城市建设配套稳步提升。

（二）动迁推进实现新突破。在党的十八届四中全会深化依法治国的大背景下，充分学习调研省市区关于征地补偿和被征地农民社会保障实施办法，结合自身的实际情况，探索出科学规范化的动迁思路及实施办法。围绕一批重大基础设施建设和产业项目适时启动动迁工作。在继续加强思想工作的基础上，整合社会力量，综合运用行政、法律等各种措施，确保动迁工作顺利进行，并妥善处置各类信访矛盾纠纷。

（三）生态环境实现新变化。围绕森林公园休闲景观带（新龙生态林）、新藻江河滨水风光带、高铁生态公园、都市休闲农业集聚带，形成新城景观风貌体系，在新藻江河滨水风光带建设“绿道”系统，营造生态绿城的氛围。确保新龙湖湿地公园二期基本完工。鼓励区域内的企业厂房、生活居住建筑及各类公共设施建筑采用低碳节能技术，在景观上与绿地系统融为一体。继续强化社区在长效管理中的职能、地位和作用，推进管理力量向薄弱地带延伸，按照现代化、国际化新城的标准加强城市长效管理工作，实现精细化管理全覆盖。

三、持续推进民生工程，力促社会事业不断完善

（一）积极落实各项惠民政策。全面推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，健全就业服务体系，加大实用技术、技能培训力度；强化政策引导，通过项目推介、资金扶持等最大限度激发全民创业的热情，把创业就业富民、保障救助惠民作为民生幸福的重中之重。不断完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助体系，重点推进企业养老保险和城乡居民养老保险，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，重视残疾人事业发展，加大重残救助和残疾人就业援助力度。

（二）扎实推进公共服务体系建设。扎实做好教育现代化工程，稳步推进科教新城建设，加快中小学布局调整，积极配合区域内大专院校的新建扩建工作。深入实施文化惠民活动，发展特色文体团队，丰富百姓文娱生活；贯彻公共体育服务体系三年行动计划，深化“10分钟体育健身圈”建设。挖掘文化遗产，打造文化品牌，积极筹划道乡书院的重建和修善寺的修缮工作。认真落实国家计生政策，做好实施“单独两孩”生育政策方面的工作，着力提高出生人口素质，扎实推进幸福家庭建设工程。持续优化卫生基础设施，着力推进公共卫生服务体系和卫生信息化工程建设，配合新北人民医院建立常州一流的国际医疗服务平台。扎实做好社区、侨台、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、慈善、关心下一代等工作。

（三）加快推进社区和社会组织建设。高起点规划、设计、建设社区服务中心，完成新龙花苑、新盛花园等老小区的整治和改造。积极推进社会管理理念、机制、方法等方面的创新，试点探索“五位一体”的社区管理模式，最大限度增加和谐生活正能量。推动新城智慧城市产业园建设，推进信息基础设施和信息资源共建共享，实现社区信息化。探索培育孵化社会组织，成立社会组织培育发展服务中心，孵化以公益服务类为主，兼顾孵化培育经济科技类、社会治理类、民生幸福类、文化体育类等组织，激发社会组织活力，形成依法治区、政社互动的良好局面。

（四）不断加强精神文明和民主法制建设。加强社会治安综合治理，全面落实“六五”普法规划，全力打造“平安新桥”建设；进一步完善应急保障体系，加大技防设施资源整合力度。持续开展“四项排查”工作，健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化重点领域、重点部位、重点人群的排查维稳。加强和改进信访工作，坚持开门接访，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，全力化解信访积案，积极防范和处置“两欠一逃”行为。强化对食品、药品及安全生产监督检查和疾病预防控制工作，坚决杜绝重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（五）继续推出八大为民办实事工程。一是安置小区提升整治工程，以绿化环境提升、有效解决停车问题、完善消防系统等为重点，改善居民居住环境；二是藻江河生态绿道和新龙湖湿地公园（二期）建设工程，打造绿色宜人的生态交通廊道和低碳环保的休闲空间；三是农村道路建设和危桥改造工程，提升农村地区道路设施保障水平；四是学校建设工程，确保年内新桥初中完成搬迁，锦海幼儿园全面投入使用，常工院新北校区、新桥二小、新桥高中顺利推进；五是大气环境整治提升工程，关停懒汉炉、冲天炉，实施土壤修复工程，严格扬尘污染控制，加强秸秆禁烧工作；六是垃圾压缩转运站新建工程，建立完善生活垃圾四级收集转运处置体系；七是公共安全提升工程，在全镇范围内的重要部位增建高清监控，提高巡逻防控能力，进一步提升全镇人民的公共安全感；八是社区服务中心建设工程，为群众提供更加全面便利的服务，让改革发展成果更多、更公平地惠及全镇人民。

四、提升行政服务效能，全面建设法治政府

（一）深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，深入学习、研究、吃透各级出台的政策和工作部署精神，运用新理念、新知识、新方法，做好新常态下政府工作的职能转变。力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进城乡发展、维护社会稳定、增进民生福祉等方面取得突破性成效。

（二）切实改进作风，提高为民服务效能。紧紧抓住反“四风”问题，立足当前抓整改、促落实，着眼长远立规矩、定制度。在2014年实行项目化管理机制的基础上，2015年继续增加督办事项，深化监查机制，把项目化管理作为创先争优、破解难题的重要载体。严格问责机制，切实做到履职有责、失职必究。努力以作风建设的新成效推进各项事业科学发展，拓展党的群众路线教育实践活动新成果。

（三）严格依法行政，确保权力阳光运行。增强法治观念、树立法治思维、掌握法治方式，不断提高依法执政能力和执政水平。落实重大行政决策程序化，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督，不断提高镇村各级组织的人民满意度。

各位代表！新一轮发展的序幕已经拉开，全力推进现代化新城建设，促成产城融合是历史赋予我们的责任和使命。2015年，挑战与机遇并行，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，坚定发展信心，真抓实干、开拓奋进，为建设美好新桥、幸福新桥奋勇前进！