政 府 工 作 报 告

——2016年3月10日在新北区新桥镇

第十六届人民代表大会第五次会议上

高月锋

各位代表、同志们：

现在，我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

“十二五”期间和2015年工作回顾

“十二五”时期是新桥历史上发展最迅速的五年，是变化最大的五年，是最不平凡的五年，面对经济新常态、发展新任务、群众新期待，我们在区委、区政府及镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以推动产城融合发展为主线，围绕重点工程项目，不断加快转型升级步伐，努力提升人民幸福指数，全镇经济社会工作得到了持续健康发展。

一、   经济实力持续攀升

“十二五”期间全镇国民生产总值年均增幅达到13.8%，超过全区平均增幅1.8个百分点；公共财政预算收入，年均增幅达21.4%，远超全区年均增长速度一倍，其中2015年的增幅列全区第一；工业总产值年均增幅达11.7%；五年全社会固定资产投资累计完成256亿元，年均增幅达16.4%，其中，服务业投入完成187亿元，年均增幅达22.6%，增长速度受全区瞩目。

二、   转型升级取得实效

五年间，新桥有了第一家主板上市企业千红制药，有了第一个中国驰名商标千红“怡开”，千红生化现已成为国内领先的抗肿瘤针剂制药企业；新桥有了第一家“新三板”上市公司汉得利电子；有了第一家大型央企中航工业天山重工，该企业现已成为世界领先的精工齿轮生产基地。科技创新成效显著，五年间，9家企业成功申报高新技术企业，累计申报专利1755件，其中发明专利406件。创新载体进一步完善，谷歌体验中心、新桥电商大厦、印刷电子产业园等重点服务业项目持续推进。土地资源有效整合，现代化农业水平不断提高，郭塘桥村种植园项目运行顺利，运用移动平台开展农产品质量监管、检测工作。

三、   城乡建设成效显著

“十二五”期间，城市道路框架已逐步拉开，玉龙路、红河路、北海路、华山路、龙六路已完成施工，新马大道正式通车，实现了镇村道路村村通；轨道交通一号线新桥段全面开工，新桥也成为全市区域内地铁站点最多的乡镇。“十二五”时期，全镇累计实施民房拆迁508户，14.23万平方米；实施企业拆迁81家，20.25万平方米；安置房屋4572套，46.04万平方米；安置商铺579套，6.4万平方米；京沪高铁常州站正式落成运营；新桥商业综合楼正式建成，即将投入使用；高铁生态公园、新龙湖湿地公园等项目建成开放，生态绿城的氛围日趋浓厚,宜居家园的印象已深入民心。

四、   民生幸福指数较快提升

社会保障水平进一步提升，城乡社保参保覆盖面实现100%，养老保险、医疗保险和社会救助全面实现城乡一体化。社会公共服务体系不断完善，优质公共服务资源加快集聚，五年累计投入超过2亿元。随着常工院、旅游商贸、常技师、新桥高中、新桥初中、新桥中心幼儿园新园区等重点民生项目的建设，新桥已全面建成从学前教育到高等教育的终身教育体系。同时，我镇还成功创建为常州市首个江苏省摄影之乡，新桥镇文联成为全区唯一一个乡镇文联。“新桥镇清风书画展”走进常州市文化馆，《今日新桥》、《社区之窗》持续发行，《新桥文艺》报刊正式创刊，“文化惠民月月送”、“社区天天乐”、“书香新桥”系列活动继续唱响文化新桥主旋律。医疗服务能力进一步增强，新北人民医院正式投用，新桥卫生院被评为全省基层中医药工作先进单位。北部教育文化医疗新城已实至名归。

五、   效能建设不断增强

“十二五”时期，新桥镇便民服务中心正式挂牌成立，村（社区）统一建设为民服务大厅，实行村居干部“开放式集中办公”，切实解决好联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”问题。我镇在全区率先制定出台了《关于实行工作人员问责的暂行规定》和《机关、事业单位、村（社区）请销假制度》，确保制度建设“把得牢”、“落得实”、“抓得紧”，全面规范镇机关干部和村（社区）干部管理，切实做到用制度规范行为，用制度管人、管事，着力打造镇、村（社区）干部效能建设新常态。

此外，人武、双拥、侨台、民族宗教、司法、统计、审计、档案、妇女儿童等工作也取得了长足进步。

需要特别说明的是，2015年面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下紧紧围绕上级的各项决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。

经济运行总体平稳。2015年，地区生产总值达到37.9亿元，同比增长8%；公共预算收入达到4.6亿元，同比增长17.9%；工业生产总值首次突破百亿大关，达101.5亿元；固定资产投资完成60亿元，其中服务业投资完成50亿元。

招商引资取得突破。加大对电子商务、科技成果转促等新兴业态招商力度，不断丰富和充实新城业态，目前中节能常州研究院、中国楼口已正式落户；中关村天合转促中心、昇兴大宗商品交易所等已初步达成合作意向，与全球科技巨头谷歌公司正式签订了合作协议；今年1月，与中国最大的综合类民营企业复星集团正式签订框架协议，联合发起设立“星景资本-常州高新区发展基金”，基金总规模为100亿元，其中首期规模30亿元，将用于智慧科创园一期项目，这也是新桥有史以来最大的单笔投资项目。

项目建设推进有力。科技金融中心全年完成投资2.7亿元；常州工学院去年完成投资6亿元，其中宿舍区、教学区和办公楼、图书馆、体育馆均完成工程量的90%以上，今年7月将正式投用；总部经济区新桥电商大厦去年完成投资1.57亿元，今年将完成主体验收；国家级创业服务中心基地暨印刷电子产业园去年完成投资5000万元，主体已全面封顶。新龙湖商业水街正实施收尾工程。

生态环境逐步优化。完成新盛花园、新龙花苑老小区环境整治工作，四个社区物业分公司充分发挥抓手作用，小区面貌日新月异。深入推进国家级生态文明示范镇创建工作，对辖区内220家企业进行逐一排查，狠抓环保专项整治工作，严防秸秆焚烧污染，强化巡查整治力度。全年处理环境信访60余件，结案率100%，满意率100%，继续保持全区优势地位。落实长效管理监督机制，按照现代化、国际化新城的标准加强城市综合长效管理工作，去年长效管理考评成绩创历史最佳，跃居全区第二，实现了精细化管理区域的全覆盖。

民生福利普惠百姓。2015年度制定的8件为民办实事项目全部顺利完成。去年全镇共计发放民政经费650万元，惠及37名重点优抚对象、24户五保户、176户低保户、655名80周岁以上的老人和125位居家养老老人。实施了康复和居家安养服务“三进家庭”服务工程，对部分残障人士实施了“三助一免”康复救助工程，为全镇824位60周岁以上的老年人提供了免费的白内障检查。充分利用村(社区)劳动保障平台，对辖区内侵权、社保欠费企业实施重点监督，去年成功调处各类劳动争议30余起，涉及金额400余万元。

社会大局和谐稳定。2015年，我镇以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为突破口，加快推进“平安新桥”、“法治新桥”建设。开展“综治与平安宣传月”、“打击非访宣传月”、“打击传销诈骗”等大型宣传活动20余场，发放各类宣传资料1万余份；安居环境不断提升，对技防薄弱点新增了百余处监控设施。扎实推进信访工作，去年共受理信访案件55件，已处理结束46件；严厉打击非访行为，进京非访人次同比大幅下降，去年信访工作获得了全区一等奖。组建维稳信息员队伍，健全社区管理网络，推进网格化管理。完善了安全生产目标考核办法和食品药品安全工作考核机制，签订“一岗双责”责任书，强化安全生产责任落实，进一步完善了公共危机监测预警网络和应急管理机制，积极营造稳定和谐的社会大环境。

各位代表，2015年，是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是适应新常态、实现新发展的重要之年。一年来的发展有目共睹，所取得的成就催人奋进。这一切都得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持、有效监督，更得益于全镇干部群众的辛勤拼搏和无私奉献。在此，我谨代表新桥镇人民政府，向奋战在全镇经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上仍存在不少的困难和问题。主要表现在：制约新桥镇开发建设的因素仍然突出，招商和项目建设面临严峻发展形势；规模工业企业数量偏少，服务业载体未形成发展效应，经济发展的后劲略显不足；干部服务群众的能力还需提高，作风建设亟待加强等等。对此，我们将高度重视，严肃对待，采取有力措施，切实加以解决。 

“十三五”时期发展展望和2016年主要工作

展望“十三五”，经济和社会发展的环境、条件、要求等都发生了新的变化，我们务必要主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，抓住苏南国家自主创新示范区建设机遇，不断增强科技创新能力；抓住新型城镇化建设、产城融合发展机遇，全面提升城市功能和品位。

展望“十三五”，我们务必牢牢把握五大发展目标。

——转型发展取得新突破。经济保持中高速增长，地区生产总值到2020年突破50亿元，城乡居民收入基本与经济发展同步。围绕高新技术产业、电子商务、现代服务业等产业，创建新兴产业集聚区；基于高铁商业、园区商业、教育商业、金融服务业，打造特色商务城。

——创新发展实现新跨越。创新能力显著增强，创新资源配置效率和科技进步贡献水平显著提升，围绕国家级创业孵化基地、各类专业化载体平台，成为高新区创新创业主阵地。

——协调发展迈入新阶段。主体功能区制度得到有效落实，新型城镇化和城乡一体化发展质量明显提升，人口和产业布局与资源环境承载能力更加协调，产城融合发展格局基本形成。

——绿色发展得到新改善。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升，生态环境和人居环境显著改善，努力创建成为天蓝、地绿、水清的生态文明示范镇。

——共享发展获得新提升。人民群众拥有更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件，幸福感、安全感、健康水平不断提高，更多更公平的分享改革发展成果。

五年看头年，起步是关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，任务艰巨，事关长远，意义重大。

2016年政府工作的总体要求是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的总体思路，深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕苏南现代化示范区建设，抢抓智慧科创园建设的历史新机遇，巩固党的群众路线教育实践活动成果，融入新常态，提升社会管理水平，增强新桥综合实力，加快城市化步伐，努力将新桥打造成为常州北部新型产城融合示范点。

2016年，全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长13%左右，工业总产值增长3%，固定资产投资增长10%，其中，服务业投入完成56亿元，增长12%，争创全区第一。为确保实现上述目标，重点抓好以下五方面工作:

一、全力以赴抓好转型升级

1. 定目标、明方向。针对今年外部经济环境仍然错综复杂，经济下行压力不断增大的现实情况，全镇上下要进一步理清思路，采取针对性措施，确保掌握发展主动权。工业方面，利用本地优势资源和龙头企业，大力引进以生物医药、印刷电子等为主的企业，进一步完善产业链上下游配套，积极培育现代新兴支柱产业，不断将工业产业做大做强。服务业方面，以科技金融、平台经济、智慧产业和文化创意为重点，加快建设以智慧科创园为主阵地的科技创新服务区，积极吸引金融、类金融产业、企业总部、研发机构和大院大所入驻，促进科技、人才、金融等资源集聚融合；积极引导平台经济突破发展，鼓励淘常州楼口网络商城、谷歌跨境电商中心等平台企业做强做大，打造特色鲜明的市级互联网平台经济集聚区。农业方面，大力推进“互联网+”现代农业建设，引导各类农户发展电子商务，强化特色产业与电商嫁接，加快农业生产智能化、信息服务数字化的步伐。

2. 建载体、谋创新。加快提升企业自主创新能力，鼓励企业创设自主知识产权，制定国家标准和行业标准，重点扶持东风轴承等上市后备企业在“新三板”及区域性场外市场挂牌上市。全面对接苏南国家自主创新示范区战略，加强载体协同创新，加速企业自主创新，力争企业研发投入占GDP比重达3%，力争实现万人发明专利数达25件。加快要素融合创新，强化领军人才引进培育，深入实施“龙城英才计划”，力争引进1-2个领军型创新创业人才项目。加快创新创业载体建设，提升印刷电子研究院等创新载体的技术转移、成果转化和孵化服务能力，借力“互联网+”，在国家级创业孵化基地大力建设科技企业孵化器和加速器、创客空间、创新工场、重点实验室和质量检验检测平台，培育科技成果转化中介服务体系及科技服务机构。

3. 抓服务、促发展。支持广大中小企业和传统行业企业健康发展，扎实开展好“进企业、解难题、促发展”专题活动，及时洞察企业需求，主动提供市场分析情况，帮助化解建设运营中的矛盾和问题，进一步提振企业发展信心。进一步完善重点项目全程代理服务制度，充分发挥“绿色通道”作用，推动项目快落地、快投产、快见效。

二、竭尽全力抓好项目推进

1. 加强引导，加大投入。进一步完善加快重大项目建设的保障机制，高标准严要求推进各大重点项目建设。坚持签约项目抓前期，预备项目抓实施，实施项目抓竣工。其中：智慧科创园一期，项目总投资30亿元，今年计划投资6亿元，项目将于2020年正式投用，建成后将成为集研发、孵化及生产为一体的创新创业基地；常工院商业配套工程，项目总投资2.1亿元，今年计划完成全部投资，未来将成为常工院周边最大的商业街区；新桥第二实验小学，项目总投资1.6亿元，今年计划投资1亿元，该项目的实施将有效缓解我镇新市民上学难的问题。

2. 瞄准目标，加快招商。以谷歌跨境电商中心入驻为契机，加强与邮政、国检、海关等部门的沟通协调，打造境外营销、物流、审批的跨境电商全产业链，形成集聚效应。抓住电商巨头O2O的机遇，继续深化与阿里巴巴、京东的合作洽谈，力争电商线下实体店尽快入驻。加快与亿达集团、复星集团的合作谈判，借助其资源优势，共同开发运营相关园区，力争上半年完成合作签约。结合常工院新校区建设、商业小区的逐步开发，规划建设面向高校师生、周边居民的生活性服务业设施和商业开发，吸引居民生活消费，集聚人气。

3. 出台政策，形成长效机制。响应苏南国家自主创新示范区建设，出台有针对性、有影响力的配套招商政策措施，同时积极对接国家和省相关规划方案、政策体系。为入园企业提供组合式配套政策，对不同类别的企业量身制定扶持政策，对发展前景较好的重点产业，坚持“一事一议”，在招商引资、项目落地方面给予特殊扶持政策。进一步扩大就业，针对在区域范围内增加就业的企业、创新孵化器、众创空间等，出台就业创业扶持政策，给予优惠或资金补助。

三、尽心尽力抓好产城融合

1. 高瞻远瞩腾挪发展空间。突出规划引领，优化完善全镇动迁安置政策，推动产业发展、城市经营、百姓安居，形成良性循环。围绕生命健康产业园、新科路等重点工程，有序推进连片动迁腾地工程，深化完善未来重点开发区域的专项规划，最大限度发挥重要基础设施的辐射功能和集聚效应。呼应国家提倡的“海绵城市”、“无线城市”等建设新要求，认真做好前期研究和策划，积极对上争取，结合我镇实际开展先行先试。

2. 突出重点完善基础设施。加快推进轨道交通一号线，全面完善新龙三路、龙六路、新科路等骨干路网。加快拟建在建重点城建工程推进速度，确保科技金融中心、新桥电商大厦主体封顶，新景四期正常开工；确保常工院新校区、新龙湖水街、印刷电子产业园竣工投运；确保新桥商业综合楼、大坝工业厂房运营正常。

3. 高效管理提升生态环境。以生态为导向，着力构建产城融合格局。大力建设生态文明，把经济转型与生态建设紧密结合，致力营造宜业宜居的良好环境。落实最严格的环境保护制度，加快新龙湖湿地公园二期、三江口公园等公共绿地建设。持续推进清水工程建设，全面完成村庄河道的环境整治。以“美丽乡村”创建活动为契机，加大投入改善农村环境，开展“五美乡村”建设。长效管理考评工作继续保持在全区第一方阵。

四、全心全意抓好民生福祉

1. 富民惠民共享成果。加快实施2016年为民办实事项目（附后），让城乡居民全方位共享改革发展的丰硕成果。全面推进农业、就业、创业、物业“四业富民”， 深入实施城乡居民收入倍增工程，健全就业服务体系，加大实用技术、技能培训力度，开展订单式、定向式就业培训；强化政策引导，通过项目推介、资金扶持等最大限度激发大众创业、万众创新的热情，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡居民养老、医疗保险并轨工作，加快实施全民参保登记计划，重点解决特殊人群、边缘人群、困难人群的保障问题。全面落实第四年龄段失地农民保养金、城乡居民基本养老保险基础养老金和城乡低保标准的自然增长机制，加大慈善社会化运作力度，做优做强慈善公益品牌。

2. 文化兴城共唱繁荣。加快中小学布局调整，积极配合区域内大专院校的新建扩建工作。深入实施文化惠民活动，发展特色文体团队，丰富百姓文娱生活。挖掘文化遗产，打造文化品牌，积极筹划道乡书院的重建和修善寺的修缮工作。贯彻公共体育服务体系三年行动计划，深化“10分钟体育健身圈”建设。着力提高出生人口素质，扎实推进幸福家庭建设工程和外来人口的融合工作。着力推进公共卫生服务体系和卫生信息化工程建设，鼓励新桥卫生院申报国家级特色中医科，配合新北人民医院建立常州一流的国际医疗服务平台。

3. 安全稳定共谱和谐。完善社区三年发展规划，高起点规划、设计、建设社区服务中心。加快构建立体式现代化社会治安防控体系，加强重点区域视频监控系统建设，推进公共安全“网格化”管理。增强基层自治能力，高标准组织好村（社区）两委换届选举工作。加强社会专业人才队伍建设，完善社工队伍培养、评价、使用、激励机制，推动以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑的“三社联动”实现纵深发展。强化生产安全、质量安全、食品药品安全等综合监管，不断巩固扩大平安新桥、法治新桥建设成果，确保公众安全感和法治建设满意度继续保持在95%以上。

五、不遗余力抓好自身建设

1. 坚持转变职能，建设效能政府。围绕发展目标，完善新桥镇与智慧科创园的“园镇合一”管理体制和运行机制，合理划分事权、财权和责权，优化配置各类资源。围绕政府效能建设，提高服务窗口办事效率。围绕干部作风建设，以“钉钉子”精神抓好各项工作的督查，着力解决部分政府工作人员“不作为”、“乱作为”等问题，形成勇于负责、敢于担当的优良作风。

2. 坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，加大行政问责力度。坚持严格规范公正文明执法，拓展政府信息公开内容，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

3. 坚持干净干事，建设廉洁政府。严明纪律和规矩，深入学习贯彻新颁布的《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，坚持“高压”，坚守“底线”。加大惩治腐败力度，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。严格执行中央八项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，切实做到为民务实清廉。

各位代表、同志们！今年的奋斗目标和工作任务已经确定，历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们一定要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇党员干部，带领全镇人民群众同心同德，抢抓机遇，真抓实干，加快发展，为把新桥全面建成产城融合示范区而努力奋斗!

2016年为民办实事项目

1. 老住宅小区整治提升工程

对新盛花苑、新龙花苑等老住宅小区实施提升整治，整治项目涉及屋面漏水、外墙防水改造、绿化改造等，镇政府计划投入整治资金180万元。

2. 美丽乡村建设工程

继续加强村庄整治工程，建设村庄生活污水收集管网，实现农村污水有效收集处理、达标排放。同时加强乡村“农家书屋”及“10分钟体育健身圈”活动场馆（地）的建设，逐步实现农村文化体育设施全覆盖，实现真正的美丽乡村。

3. 推进教育、卫生惠民工程

按照江苏省教育现代化Ⅰ类标准，提升全镇中小学技术装备水平，不断改善全镇办学条件。市四院与新桥镇卫生院共建医联体项目——血液透析中心，推进基层医疗卫生机构标准化建设，力争年内基本实现全镇所有基层医疗卫生机构达到省定示范建设标准，同时有序开展健康服务进社区活动。

4. 实现社区居民保险全覆盖

增加居民保险种类，扩大居民投保范围，实现全镇居民在家庭保险、财产保险、医疗保险、养老保险等多项保险的全覆盖，减轻居民因天灾、人祸导致的家庭财产损失。

5. 提高群众防骗意识，保障群众财产安全

针对当前通讯网络诈骗、传销等居高不下的情况，镇宣统、司法综治与派出所等部门联动合作，通过发放宣传资料、挂宣传横幅、开展宣传讲座等各渠道提高群众的防骗意识，最大程度保障人民群众的财产安全。

6. 启动新桥第二小学建设工程

新桥第二小学选址于华山路以西，新科中路以北，武夷山路以东。投资规模预计1.6亿元，用地面积50062平米，总建筑面积40328平米，该项目的实施将有效缓解我镇新市民上学难的问题。

7.新龙花苑消防改造工程

针对新龙花苑部分消防设施无法正常运行的情况，今年将组织进行整修改造，计划投资300万。增建室外消火栓，增加道路水源；加强消防演练，熟悉道路水源；加强消防宣传，形成消防安全长效机制。

8.主题广场建设改造工程

建设新桥镇法治广场，注重贴近民生、民情进行法律普及，促使居民感悟到法治民生的文化内涵。同时按群众需求着手改造道乡广场，两大广场建成后将成为周边居民健身、休闲、娱乐和接受法制教育的好去处，同时解决了新桥镇没有大型活动场所的难题。

9.新建社区便民服务中心

对新龙湖社区、道乡社区的便民服务中心进行装修，总面积约3000平米，计划投资400万元，建成后将极大地方便周边居民办理相关业务。