——2016年8月11日在新北区新桥镇
第十六届人民代表大会第六次会议上
高月锋
各位代表、同志们：
现在，我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2016年上半年工作回顾
今年上半年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面贯彻落实镇第十六次党代会确立的目标任务，以推动产城融合发展为主线，抢抓建设苏南自主创新示范区新机遇，不断加快转型升级步伐，扎实推进重点工程项目，各项事业取得了平稳较快发展。
一、进位赶超，经济发展稳中有进
1-6月，全镇地区生产总值完成20.5亿元，同比增长13.26%，完成全年目标的50%；公共财政预算收入累计完成3亿元，同比增长42.79%，完成全年目标的65.76%，增速列全区第一；固定资产投资累计完成33.15亿元，同比增长14.67%，完成全年目标的50.2%，其中服务业投资累计完成28.05亿元，同比增长28.61%，增长速度全区瞩目。主要经济指标均达到了时间过半任务过半的目标。
1．工业发展克难求进。今年上半年，全镇工业总产值累计完成55.5亿元，同比增长11%，完成全年目标的50%；工业实现利税完成7亿元，同比增长17.5%，完成全年目标的50%。重点企业率先转型突破，千红生化进一步扩大产能，顺利通过国家GMP认证；汉得利电子总投资3亿元的传感器产业化项目已进入投产调试阶段。创新发展取得新成效，引导可赛成功完成高新技术企业申报工作，并培育优特科、普莱克红梅、博旺电子和常胜精密4家后备企业；完成民营科技型企业申报4家；完成省高新技术产品认定8个；完成市级以上研发机构申报1家；签订产学研协议2项。
2．服务业载体项目推进有力。立足新龙国际商务区的产业定位，加速打造服务业发展新集群，确保服务业发展提速、比重提高、结构提优。计划总投资30亿元的智慧科创园一期项目将由国内著名的产业运营商亿达集团管理运营，目前园区的产业定位、规划设计等相关工作正有序推进，探索政府、社会资本、产业运营三方合作打造科技产业园区的新路径。科技金融中心项目今年计划投资2亿元，现已完成1.87亿元，主楼22层完成结平。总投资3.29亿元的印刷电子产业研究院项目，已完成主体验收。总投资3.43亿元新龙电商大厦项目，累计完成建安投资1.2亿元，实现主体封顶。总投资1.8亿元的高新区商会大厦(宇洋达大厦)，正在办理临时用水、用电，即将进场施工。计划投资4500万美元的新阳科技集团总部大厦，已完成规划设计方案审批。
3．农业经济提质增效。着力提高农业生产规模化、集约化、专业化水平和可持续发展能力，充分依托“互联网＋”资源，引导发展电子商务，加快农业生产智能化、信息服务数字化的步伐。加大了对基本农田的保护力度，初步完成永久基本农田的划定，逐步完善建立农村土地承包经营权流转服务平台。
二、多措并举，新城新貌逐步显现
1．核心区环境焕然一新。新龙湖公园已全面对外开放，“两馆三中心”（新北区行政服务中心、社会管理服务中心、文化艺术中心、新北区档案馆及规划馆）的规划设计方案已初步确定，即将启动实施。为改善未来行政中心的周边环境，进一步营造北部新城整洁、美观、畅通的良好氛围，镇级多部门联动对新龙国际商务城核心区域实施了环境提升工程，现已完成了仁和路西侧、乐山路西侧地块绿化整治工作，同时新桥大街基础设施进一步完善，道路全面畅通，招商环境取得明显改善。
2．生态建设持续推进。深入推进国家级生态文明示范镇创建工作，狠抓环保专项整治工作，对辖区内220家企业进行逐一排查。积极落实网格化环境监管工作，制定印发《新桥镇网格化环境监管实施方案》，成立镇级环保工作联络员队伍，强化生态红线刚性约束，抓好生态空间管控与保护。蔡家浜等7条河道沟塘实施清水工程，郭塘桥村污水管网建设顺利收尾，得到了群众的一致好评。
3．人居环境日新月异。继续加快推进新盛花园、新龙花苑老小区环境整治工作，对11幢漏雨严重的房屋完成一期屋面改造，其余房屋的二期改造已经启动立项程序，对部分雨棚、消防设施进行了更新维护。进一步深化落实长效管理监督机制，特别是加大了对各小区长效管理工作的监管和考核，严格按照现代化、国际化新城的标准加强城市综合长效管理工作，展现新城新风貌。望湖法治广场正式投入使用，道乡广场改造工程全面启动，新桥百姓又有了休闲、娱乐的好去处。
三、民生为本，社会事业稳步提升
1．民生工程快速推进。2016年为民办实事项目共计9个，现已完成2个，剩余7个均已启动实施。常工院新北校区9月将正式开学迎生；新桥第二小学项目现已完成招标工作，即将启动建设；新桥高中项目累计投资9000万元，目前综合楼、教学楼和宿舍楼等项目已完成全年进度的70%；新景四期安置房项目施工单位已进场施工；新桥敬老院消防改造工程已全面完成；新桥商业综合楼全面启用，区域内的公共服务功能配套能力得到进一步提高。
2．社会保障体系逐步健全。上半年累计发放各类民政经费341.73万元，惠及34名优抚对象、22名五保户、138名居家安养的老人及残疾人、155户低保户，发放被征地农民基本生活保障475万元，奖励及抚恤金109万元，发放社保补贴494人次，60余万元，办理新生儿医保214人次，办理城镇居民养老退休人员50人次，新参保12人次，老年人城乡居民养老补贴正常发放，基础养老金待遇提高到210元/月；积极组织失业人员参加SYB和GYB培训，累计培训74人次，为有创业意愿的居民提供了良好的创业环境；全区首创“康健驿站”，为新市民职工提供休闲娱乐、心理疏导、技能学习的新家园。
3．群众文体活动持续繁荣。在运河五号创意园成功举办江苏省摄影之乡——新桥镇第二届摄影协会会员作品展。镇文联荣获全市“文化点亮生活”大型惠民活动“先进集体”称号。三江口公园门球场正式启动并承办了新北区第二届全民健身运动会门球项目比赛。在望湖法治广场成功举行中国共产党成立95周年庆祝活动。与常州开放大学合作，成立“演讲与朗诵艺术”特色项目工作室。新桥卫生院加快落实医联体合作项目——血液透析中心的筹建，现已进入工程招标程序。
4．平安指数不断攀升。狠抓“平安新桥、法治新桥”建设，努力促进群众法治与平安建设满意度双提升工作，着重对辖区居民通过多种途径做好关于网络诈骗、非法集资、传销等侵财案件的宣传教育工作，坚持“法治月月宣”，营造浓厚的法治氛围；推进公共法律服务中心建设，11个村（社区）与江苏竹辉律师事务所结对，实现了公共法律服务进村（社区）的常态化。对技防薄弱点新增了百余处监控设施；组建维稳信息员队伍，健全社区管理网络，推进网格化管理。完善了安全生产目标考核办法和食品药品安全工作考核机制，签订“一岗双责”责任书，强化安全生产责任落实，进一步完善了公共危机监测预警网络和应急管理机制，积极营造稳定和谐的社会大环境。
四、务实创新，政府建设持续加强
1．坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能。进一步健全依法科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，加大行政问责力度；严格规范公正文明执法，加大了对关系群众切身利益重点领域的行政执法力度；自觉接受民主监督，坚持向镇人大报告工作，向人民政协通报情况，上半年共办理人大代表建议11件，满意率达到100%；同时，进一步拓展政府信息公开内容，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
2．加大监审力度，结合各部门年度工作计划，科学、合理地梳理并上报“三重一大”共16项内容，提出并得到采纳的审计建议共计10条，得到领导批办单6份。以“钉钉子”精神抓好各项工作落实的督查，明确全年重点目标任务20项，重大工程项目5个，分别明确了责任部门和责任人，定时上报时序进度，分析存在问题，严抓落实督办；深入推进正风肃纪工作，强化警示教育，着力解决部分工作人员“不担当”、“不作为”问题。
3．坚持干净干事，严格执行中央八项规定、省委“十项规定”等要求，巩固“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，严控 “三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上。按照新的《廉洁自律条例》、《党纪处分条例》，切实加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。
各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾这半年来取得的业绩，凝聚了全镇上下矢志跨越、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表新桥镇人民政府向奋斗在全镇经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们鼎力支持的全体老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前及今后一个时期，机遇和挑战相互并存，我们在前进的道路上，仍将面临不少困难和挑战。一是推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快，二是产城融合进程还需进一步加速，三是一些民生问题和群众关注的热点难点问题还有待解决。
下半年工作打算
今年是“十三五”的开局之年，是我镇深化改革、加速创新驱动、促进产城融合的关键之年，引领新常态、抢抓新机遇、开创新局面，必须要有新理念、新思路、新举措，既要增强忧患意识，更要打破思想“枷锁”;既要勇于实践，更要寻找经济新的“出口”;既要“埋头苦干”，更要“抬头看路”，顺势而为，推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。
下半年，我们将继续深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，矢志不渝按照建设“强、富、美、高”新江苏的整体要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实区委第四次、镇第十六次党代会上确立的发展方向，紧紧围绕苏南现代化示范区建设，抢抓历史新机遇，打好两场战役，推进三大工程，实现五大发展目标，增强新桥综合实力，加快城市化步伐，确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：
一、坚持稳中求进，在提升经济实力上奋力突破
针对下半年外部经济环境仍然错综复杂，经济下行压力不断增大的现实情况，全镇上下要进一步理清思路，采取针对性措施，全力以赴抓好转型升级，确保掌握发展主动权。
1．主抓工业发展不放松。在指标完成上保质保量，不打折扣，既追求数量，更追求质量，力争完成全年任务。利用本地优势资源和龙头企业，重点引进以智能制造、电子信息等为主的企业，进一步完善产业链上下游配套。进一步盘活存量土地，清理整治“僵尸企业”，提高现有土地利用率，充分利用好大坝工业标准厂房。要在企业扶持上落实政策，按照“亲清”两字，加强与企业联系，扎实开展好“进企业、解难题、促发展”专题活动，及时洞察企业需求，主动提供市场分析情况，帮助化解建设运营中的矛盾和问题，进一步提振企业发展信心，促进企业进一步做强做大。
2．咬定服务业发展不放松。以科技金融、总部经济、智慧产业和创意设计为重点，加快建设以智慧科创园为主阵地的科技创新服务区。着力构建消费需求旺、经济带动强、就业总量大的产业集群和现代服务体系。积极响应苏南国家自主创新示范区建设，出台有针对性、有影响力的配套招商政策措施，为入园企业提供组合式配套政策，对不同类别的企业量身制定扶持政策，对发展前景较好的重点产业，坚持“一事一议”，在招商引资、项目落地方面给予特殊扶持政策。针对在区域范围内增加就业的企业、创新孵化器、众创空间等，出台就业创业扶持政策，给予优惠或资金补助。
3．紧盯科技创新不放松。继续发挥“科技镇长团”优势，利用教育基地的优势，积极推动企业与大专院校和科研院所的产学研合作。定期走访企业，全面了解企业对科技方面的需求和研发过程中碰到的难题，有针对性地开展优质服务，同时做好高新技术企业、民营科技型企业、工程技术中心等项目申报工作。充分借助专家智力、科技项目和创新平台，培育人才创新创业环境，并以点辐射面，深挖科技创新人才之源。
二、坚持统筹协调，在完善城市功能上全力推进
1．竭尽全力抓好项目推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，进一步完善重点项目全程代理服务制度，充分发挥“绿色通道”作用，推动项目快落地、快投产、快见效。进一步完善加快重大项目建设的保障机制，高标准严要求推进各大重点项目建设。坚持签约项目抓前期，预备项目抓实施，实施项目抓竣工。确保年内智慧科创园一期启动建设，新龙国际商务城商业配套工程完成方案设计，新龙电商大厦完成幕墙及市政道路施工，印刷电子产业园竣工交付，新阳科技集团总部大厦开工并完成桩基工程，高新区商会大厦完成正负零形象进度目标，确保春节前新桥第二小学项目完成二层结平，新桥高中完工交付，新景四期安置完成各房号的主体验收。强化精品城市理念，努力营造高品质宜业宜居环境，进一步提升城市管理科学化水平，实现城市管理的国际化、精细化、数字化和民本化。
2．尽心尽力抓好产城融合。突出规划引领，优化完善全镇动迁安置政策，围绕新科路、生命健康产业园北延等重点工程，有序推进连片动迁腾地工程，深化完善未来重点开发区域的专项规划，最大限度发挥重要基础设施的辐射功能和集聚效应。全力配合推进轨道交通一号线，以及新龙三路、龙六路、乐山路、新科路等骨干路网建设。坚持“绿色、低碳、生态、智能”理念，主动作为，在产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面加强创新实践，在全区做好表率，努力打造“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的现代化新城区。
3．不遗余力抓好生态建设。落实最严格的环境保护制度，深化环境综合整治，加快推进核心区的环境整治工程。持续推进清水工程建设，全面完成村庄河道的环境整治。以“美丽乡村”创建活动为契机，加大投入改善农村环境，开展“五美乡村”建设。以“品质社区”建设为抓手，继续推进小区环境改善工程，重点整治新盛花苑、滨江明珠城等住宅小区，确保长效管理考评工作继续保持在全区第一方阵。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，持续开展环保大检查，加大环境监管执法力度，严厉查处违规企业和单位。积极创建国家级生态文明镇、省级生态村、市级绿色学校、社区等，以点带面，夯实基础，全力打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的绿色新桥。
三、坚持幸福共享，在实施民生工程上加大投入
1．全力以赴落实社会保障。继续落实好2016年为民办实事项目。深入实施城乡居民收入倍增工程，健全就业服务体系，加大实用技术、技能培训力度，开展订单式、定向式就业培训。全面落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社保补贴等优惠政策，进一步扩大城乡居民就业。有效解决特殊人群、边缘人群、困难人群的保障问题，更高水平建设覆盖全民、托底有力、与经济社会发展相适应的社会保障体系。积极推进慈善社会化运作，做优做强慈善公益品牌。
2．持之以恒推进社会事业。坚持基础教育优质均衡发展，并加快优化学校布局建设，通过师资双向交流、组建教育集团等形式，推动学校更新教育观念，构建创新文化，深化学前教育体制改革，进一步提高教育现代化建设水平。贯彻公共体育服务体系三年行动计划，深化“10分钟体育健身圈”建设，持续开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动，精心打造群众文化艺术节活动。扎实推进幸福家庭建设工程和外来人口的融合工作。加大国际医院项目推进力度，深化新桥卫生院医疗联合体内涵建设。积极探索智慧养老服务新模式，大力推进以社会力量、市场化运行为主的养老服务体系建设，全方位促进医养融合发展。
3．一着不让抓好社会管理。加快构建立体式现代化社会治安防控体系，加强重点区域视频监控系统建设，推进公共安全“网格化”管理。完善各类应急预案，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，不断提高应对重特大自然灾害和突发事件的能力。加快构建多元化矛盾化解机制，畅通规范诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极打造“阳光信访”网络平台，充分发挥“老娘舅”人民调解服务功能，强化从源头解决社会矛盾纠纷。增强基层自治能力，高标准完成村委（社区居委会）换届选举工作。加强社会专业人才队伍建设，推动以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑的“三社联动”实现纵深发展。加快安全生产基础设施建设，强化生产安全、质量安全、食品药品安全等综合监管，加强防灾减灾和安全隐患排查工作，不断巩固扩大平安新桥、法治新桥建设成果，全力保障人民群众生命财产安全，确保公众安全感和法治建设满意度继续保持在95%以上。
四、坚持勤政爱民，在政府行政效能上提升水平
1．建设高效政府。进一步强化干部员工的理论学习和专业能力培训，创造性地开展各项工作，提高工作质量和效率。进一步提高工作执行力，把工作中心放到推动发展上来，放到加快建设上来，放到保障民生上来。利用“园镇合一”良好契机，探索园区开发体制改革，引进或设立专业化的园区开发运营公司，组织实施投融资、招商引资和基础设施建设，促进园区市场化运作、企业化运营，建立与产业发展相适应的园区管理体系。进一步完善相应的考核及督导制度，严格目标管理，开展责任追究，保证政令畅通。
2．建设务实政府。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，千方百计出实招、干实事，切实加大督查力度，狠抓工作落实，推动事业发展。牢固树立正确的政绩观，把维护群众的根本利益作为政府工作的出发点。定期开展民情家访，深入基层，及时掌握真实情况，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，千方百计为群众办实事、办好事。以务实的良好形象推动各项事业蓬勃向前。
3．建设廉洁政府。严格依法行政，自觉接受人大代表和广大人民的监督。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，大力建设节约型机关。健全惩治和预防腐败体系，加强行风建设，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对违法违纪问题的查处力度。做到依法行政、廉洁从政，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表、同志们，风疾正好扬帆，谋势必能跨越，众志可以成城，同舟更需共济。让我们在区委、区政府以及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，励精图治、顽强拼搏、奋勇争先，为加快推进建设现代化新城而努力奋斗!
