2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化财税改革的攻坚之年，做好明年财政工作意义重大，影响深远。研判2016年经济形势，经济下行压力仍将持续存在，经济整体仍具有很大不确定性。2016年全区财政工作思路确定为：深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和决策部署，坚持依法理财、主动作为、改革创新，狠抓财政收入组织，调整优化支出结构，全力保证资金平衡，深化财税体制改革，有效管控债务风险，加强干部队伍建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
一、强化增收节支,增强财政保障能力
在经济增长整体放缓、税负趋于减轻、结构调整力度加大的“新常态”下，区财政局将关注宏观经济走势和财税政策变化，在收入组织上做到“六个强化”。一是强化组织协调能力，与国地税和相关职能部门共同配合，形成工作合力。二是强化税收监测和综合分析能力，增强收入风险预见和应对。三是强化地方财源建设能力，不断做大财政蛋糕。四是强化税源信息收集能力，防止流失税源。五是强化资源统筹能力，充分挖掘潜力。六是强化依法征管能力，不断提升财政收入质量。在支出管理上要健全规范财政资金支出管理的制度体系。继续严格控制“三公”经费及一般行政性经费,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。进一步清理规范地方重点支出同财政收支增幅等挂钩的事项。要加强预算执行进度管理，切实强化预算执行约束力,提高财政支出效率。强化财政监督与绩效管理，拓展监督与评价范围，加大成果运用力度。
二、加强统筹协调,提高资金运作能力
把握好国家鼓励投资的有利机遇,充分利用好筹资“窗口期”加大筹资力度,创新融资模式，优化债务结构,确保全区资金平衡。一是管控好地方债务，完善“借、用、还”相统一的投融资管理机制，积极推进将政府性债务纳入预算管理。同时要建立跨年度预算平衡机制，进行中长期财政规划管理。二是做好全区行政事业单位资产清查工作成果运用，挖掘整合全区闲置资源。三是对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪问效，减少低效投资。四是按照“时间换空间、长期换短期、多元换单一”的原则，通过置换、转换、重组、变现等方式化解存量债务。五是深化“园镇合一”的体制机制改革，探索我区园区开发、新型城镇化建设的新路径。六是先行先试、推进PPP试点项目建设，引导社会资本进入基础设施建设、医疗、养老、环保等领域。七是提升金融服务水平,加大与政策性银行及各商业银行的合作力度。八是要特别关注资金困难的镇（街道），不出现资金支付风险。
三、深化各项改革,构建现代财政制度
围绕发展难题，加强创新实践，加大财政领域的改革攻坚力度，加快完善适应高新区发展的财政管理体制机制，逐步构建现代财政管理体系。一是继续贯彻新《预算法》要求，不断完善政府全口径预算管理体系，健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制。二是继续完善区、镇（街道）两级财政管理体制，在保持区级调控能力的基础上，财力合理下倾，确保基层财政正常运转，提高镇（街道）财政保障运行和服务发展的能力。三是结合推进中期财政规划管理，对部分重点支出事项开展滚动预算试点。四是盘活财政存量资金。将预算编制与执行相挂钩，不能按期下达或无法执行的项目按规定收回资金，并相应减少今后年度预算。对结余结转资金及暂付款、暂存款定期清理，有效盘活财政存量资金。五是进一步推进政府会计制度改革,试编权责发生制的政府综合财务报告,全面反映政府总体财务状况。六是按照“科学安排、先易后难、有序推进”的原则继续扩大政府购买公共服务范围，同时选择一部分政府购买公共服务试点项目进行绩效评价，使工作公开化、透明化，接受群众监督。
四、优化支出结构，全力保障民生事业
在充分考虑经济减速、财政收入增速下降、民生刚性支出增加带来的新情况、新矛盾，区财政局统筹各项社会事业发展所需资金，全力做好民生保障工作。一是落实就业优先战略，拓展小额贷款帮扶领域，促进妇女创业、大学生创业，落实促进就业创业的财税政策，鼓励创业带动就业。二是支持“三农”发展，落实各项惠农政策，推进农村公益事业和基础设施建设，改善农村人居环境。三是推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和低保边缘家庭补助标准，向困难人群倾斜，进一步完善社会救助体系。四是继续加大基本公共卫生服务投入，推进优质医疗惠民工程。五是支持优质养老，加大对社区养老服务网络和老年助餐等养老服务体系投入，支持养老机构建设，鼓励社会资本参与养老产业。六是支持加强文化遗产保护，推进历史文化名镇建设和文体惠民工程。
五、完善管理体制，提升国资管理水平
准确把握依法履行出资人职责定位，科学界定监管边界，加快区属国有企业改革进程，切实加强国有资产的管理，提高国有资产保值增值的能力。一是完善国有资产管理监督体制，建立完善投资决策、收益管理、激励考核在内的相关制度。二是提高区属公司的投融资能力。积极推动区属公司利用多层次资本市场筹集期限长、成本低的开发建设资金。三是加快区属公司的转型升级。重点管好国有资本布局，针对不同企业的功能定位，积极引入各类投资者实现股权多元化。四是进一步规范政府财政与投融资平台之间出资、增资、委托代建、回购结算的关系。五是推动区属公司创新商业运作模式，积极拓展盈利增长点，寻找实现区域发展边际红利的途径。六是盘活一批国有存量资产，弥补资金缺口，促进项目资金滚动运作、良性循环。
六、加强自身建设，打造过硬财政队伍
制定干部队伍建设中长期计划，提升干部素质，配强基层力量，更好为财政改革各项事业培养人才。一是面对编制少、任务重这对主要矛盾，立足于现有人员数量，合理设置岗位，将人员按照年龄结构、任职经历、学历学位进行梯次搭配，尽可能将优秀的年轻干部调配到重要的岗位上进行锻炼，充实基层领导班子。二是在干部的使用上，按照“信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，科学选拔、配备优秀干部。三是在干部培训上，要打破原有培训模式，分职级、分年龄有针对性开展，重点放在最新政策讲解运用上，鼓励年轻干部提升学历和职称。四是优化工作流程，分清责任边界。结合财政改革需要，重新梳理财政职能，实施流程再造，并按照职责分工确定责任边界，提升效率。五是完善内部控制制度。根据财政改革与财政业务创新的新形势，进一步规范各项制度，强化落实，切实防范各类经济业务风险。
