今年以来，我局主动融入经济社会发展新常态，以“三严三实”专题教育为载体，进一步强化干部队伍建设，优化工作作风，提升服务水平，积极应对工作中的突出矛盾和问题，扎扎实实把民生幸福工作落到实处，努力实现社会事业发展新突破。

    一、以干部人才队伍为根本，强化“三严三实”，夯实发展基础

    1、修身为先，提升思想境界。修身重在个人，局党工委积极搭建平台，切实加强宣传教育，助推干部境界提升。“一把手”亲自上党课，班子成员围绕时事政治、党风党纪和廉政规定等内容轮流做专题辅导，深入开展学习研讨，组织党员干部赴延安、井冈山接受党性教育，实地感悟革命传统精神，坚定理想信念；对新提任校级领导进行集体廉政谈话，开展警示教育，邀请市、区专家作主题报告，组织读书交流，举办党风廉政建设成果巡回展和“敬廉崇洁 知荣明耻”书画竞赛，加强道德修养，等等，一系列的举措，使社会事业广大党员干部的党性修养进一步增强，精神面貌焕然一新。

    2、队伍为要，提升管理水平。树立良好的用人导向，在全面深入分析现状、严格规范考察研究的基础上，顺利完成了新一轮校级领导聘任，49人职务变动；组织区教育高层次人才培养对象和优秀骨干教师赴复旦大学学习，加大骨干队伍培养。体现公平的招录原则，进一步完善人员引进程序，规范招聘新教师110名、引进卫技人员40名。建立严格的奖惩机制，首先强化制度建设，落实全面从严治党的要求，围绕人、财、物管理的关键环节和重点岗位，建立健全了药品器械采购、医疗收费、人事分配和财务管理等相关规章制度，明确了中小学教师工作量标准；其次提高制度的执行力，继续推进“监审合一”，严肃岗位聘任，清理“吃空饷”人员，加强病假人员和编外职工管理，处理违反职业道德和工作纪律的党员，优化绩效分配，营造良好的干事创业氛围。

    3、群众为本，提升服务能力。针对当前社会事业工作存在的突出矛盾和问题，坚持以人为本、务实创新，积极整改落实，寻求解决办法，认真抓好惠民实事，努力解决数量庞大的外来务工人员子女入学问题，开展校园、医院、文化市场安全检查，建立打击非法行医工作联动机制，等等，为协调解决行政区划调整中的问题，局领导近二十次赶赴奔牛镇；局机关党员以创建“心脉律动”党建品牌为契机，用心听民意，贴心解民忧，推动社会事业服务与群众需要同频共振。认真受理信访举报，及时处置网络舆情，解决群众困难。

    二、以民生幸福工程为重点，提升发展水平，增强服务质效

    1.教育现代化建设进一步推进。积极应对因外来人口不断流入而带来的教育资源紧缺问题，努力向省现代化示范区的目标迈进，2014年度省教育现代化建设监测得分87.54，高出省平均分7.9分，多项指标超过省监测标准。一是加快学校建设。全年投资8.33亿元,完成新桥初中、滨江中学、孟河实验小学等多所学校新建或改扩建工程。二是改善办学条件。实施为民办实事项目“中小学教育技术装备提升工程”，投入800万元，为全区学校添置更新投影仪、电脑房、多媒体一体机、图书等，推进学校教育技术装备逐步向省Ⅰ类标准发展。三是提升办学水平。优化教育资源，新建的滨江中学与省常中实行联合办学，银河幼儿园被确立为江苏省首批教育前瞻性项目学校。深入实施素质教育，进一步完善教学质量评价体系，加强学校课程建设，多所学校被评为省级课程基地，新桥小学成功承办首届基础教育国家级教学成果推广会分会场活动，彰显我区基础教育改革成果。教学质量不断提升，全区初中、小学在省学业水平监测、市质量常规抽测中名列全市前茅，中考成绩和市区的差距在不断缩小，高考再创新高，新桥中学本二达线率71%，西夏墅中学本二达线率54%，成功实现了“低进高出”。在省和教育部对“国家义务教育发展基本均衡县（市、区）”回访抽检中获得好评，为江苏成为义务教育基本均衡全国第一省做出了贡献；在市教育局对辖市区教育局教育工作督导评估考核中获特等奖。    

    2.公共文化体育服务体系进一步完善。一是硬件设施进一步优化。配合大市创建省级公共文化服务体系示范区，加强经费保障，协调推进区文化活动中心提档升级和与常工院共建共享区图书馆工作。成功申报成为第一批省级公共体育服务体系示范区，接受市体育基本现代化验收评估获好评。积极推进为民办实事项目“农村体育设施建设工程”，加大文体场馆建设投入，新北区（春江）全民健身中心正式对外开放，7个全民健身示范工程场地也已基本建成，在新北区生态林建设项目中新增健身步道12公里。二是群众文体活动更加富有内涵。“文化惠民月月送”系列活动实现常态化；围绕培养职业技能、提高人文素养、倡导健康生活等内容组织开展培训，举办书画摄影展；提升节目水准，打造优秀文艺作品深入社区、学校演出，组织纪念抗日战争胜利70周年系列活动。成立音乐舞蹈和戏剧曲艺协会，发挥各类协会的引导作用，进一步推进文化惠民活动深入开展，开展基层文化活动基地建设，认真落实“三送”工程。全民健身活动蓬勃开展，全年共完成国民体质测试4000人次。竞技体育优势继续保持，在全市中小学生田径运动会上，小学、初中组分获团体第一、二名的好成绩，承办全国中学生手球锦标赛，获得男子组团体冠军。三是文化遗产保护工作再上新台阶。加大修缮经费的落实力度，推进文保单位保护工程；组织孟河镇参与江南水乡古镇申报世界文化遗产，已通过省级初审。非物质遗产的保护和传承以及文化市场服务与管理工作得到进一步加强。    

    3.医疗卫生服务能力进一步增强。全区基层医疗卫生事业单位共完成门急诊244.6万人次，同比增长10.2%；出院25911人次，同比增长15.2%；业务总收入3.87亿元，同比增长13.7%。一是卫生服务体系不断完善。联合区内14家基层医疗卫生机构与市第四人民医院建成了区域医疗联合体，提高医疗服务的协调性、连贯性和整体性；春江人民医院和三井街道社区卫生服务中心全面推进二级医院建设，孟河镇卫生院顺利启动中医专科医院建设；启动了区公共卫生中心和精防康复中心建设，与北大医院签署了国际医院建设合作备忘录。卫生信息化建设有序推进，新北区区域卫生信息中心顺利通过了市级验收。二是服务内涵持续拓展。基本公共卫生服务项目拓展至12大类45项。广泛开展健康教育宣传活动，微信作品《为了你我他，千万别碰它》在2015全国首届控烟微传播优秀案例征集评比中获“优秀案例奖”；积极开展中医药健康管理，妇幼保健、卫生监督管理力度进一步加强。基本医疗服务能力得到提升，孟河手外科和眼科、西夏墅糖尿病科、安家儿科被确认为市级特色科室；继续实施医疗质量提升工程，落实合理检查、合理治疗、合理用药规范；乡村医生签约服务实现全覆盖。中医药服务能力不断增强，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评审。三是医疗保障水平逐年提高。新农合人均筹资标准增加至660元，提高了住院补偿最高限额、门诊医疗费用补偿标准以及大病保险保费标准，年度基金预算总额达1.3亿元，全区参保人员享受门诊补偿44.5万人次，共计563.4万元；享受住院补偿1.8万人次，使用住院医药费1.4亿元，共计补偿0.8亿元，区、镇两级政策范围内补偿比达80.35%，住院实际补偿比达56.21%。四是惠民措施稳步实施。全面实施国家基本药物制度，基层医疗卫生机构统一实行药品零差率销售；继续开展为民办实事项目“村级医疗机构规范化建设工程”。    

    4.计生工作新常态进一步形成。将区、镇两级行政权力梳理为“七大类十二项”行政指导告知事项，切实把宣传教育、行政指导、告诫监管等手段运用到人口计生依法行政工作中，进一步提高行政效率，这在全市还是第一家。注重信息整合、分析，做好计生信息公开和政策解读，主动回应社会关切，稳妥有序实施生育新政。全面推行家庭健康促进和家庭发展扶助行动，616对已婚待孕夫妇参加了免费孕前优生检查，完成年度目标的123%；2356人次参与公益早教，规范有序、多元结合的公益早教指导模式逐步形成。以“爱，没有伤害”为主题，创新发放载体，建立全市首个避孕药具发放模式改革试点。全年累计提供访视服务5万余人次，发放避孕药具2.34万人次，开展免费生殖健康普查约4.45万人。利益导向机制逐步完善，法定奖励扶助政策全面兑现，医疗保障制度全面落实，生育关怀行动全面推进，流动人口计生服务管理机制进一步健全。顺利通过了市卫计委对我区“十二五”人口计生目标管理责任制终期评估复查工作。    

    回顾近一年来的工作，纵向比，有所进步，横向比，还存在差距，如区域间教育发展不平衡现象仍然存在，卫生计生人才匮乏、公共服务体系不完善、新城区学位短缺等问题日益紧迫。对此，我们高度重视，将在今后的工作中采取有力措施逐步化解。    

    2016年是“十三五”规划的开局之年，我们要进一步适应新形势和经济发展新常态，把握机遇，以深化改革为动力，积极开拓创新，持续深入改进作风，强化服务，突出重点，进一步提升社会事业发展水平，在全区经济社会发展、建设苏南国家自主创新示范区进程中发挥更大的、应有的作用，为“十三五”开好局、发展好奠定坚实的基础。

    一、总体思路

    坚持以科学发展观为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个全面”为引领，创新体制机制，优化资源配置，深入实施民生幸福发展战略，建设均等化基本公共服务体系，更大力度提升民生保障水平，更好满足人民群众的诉求和热切期盼。加快教育现代化建设步伐，提升教育质量，打造特色品牌，推动教育优质均衡发展；深入推进公共文化体育服务体系建设，进一步完善公共文体设施网络，广泛开展适合城乡特点的群众性文化体育活动，提升居民生活品质；着力构建现代医疗卫生服务体系，加强城乡医疗卫生服务设施、服务网络和服务能力建设，全面提高城乡居民医疗卫生保障水平，强化计划生育基层基础工作，更加注重体制机制创新，统筹协调，促进人口健康幸福均衡发展。

    二、主要措施

    （一）紧扣优质均衡，推进教育品质新提升。加快教育现代化建设步伐，全面提升我区教育水平。一是科学发展。深化教育布局调整，完善均衡化的教育结构和学校布点，根据人口集聚状况科学配置教育资源，加快促进核心区教育资源转移、辐射。抓紧抓好新桥高中、龙城中学、飞龙小学、银河幼儿园易地改造等10余所学校建设，加强监控，保证质量和进度；继续投入专项资金,推进学校教育技术装备向省Ⅰ类标准发展，加快教育信息化建设。二是规范发展。优化教育督导机制，严格规范办学行为，不断提升各校精细化管理程度。进一步优化教师招聘工作，严格规范选岗程序，把好入口关，加强代课教师聘用管理。建立健全教育、宣传、监督、考核和奖惩相结合的师德师风建设长效机制。严格实施义务教育阶段免试就近入学制度，完善外来务工人员子女接受义务教育的保障机制，促进教育公平。加快管理体制改革，逐步解决公办幼儿园独立法人、幼教编制等问题，扎实推进“常州市学前教育现代化乡镇（街道）”创建工作，进一步提升全区学前教育发展水平；发展终身教育，积极满足全区居民对终身学习的多样化需求。三是优质发展。继续实施名师培养计划，推进“20+100”培养工程，加强对优秀教师培育室的过程管理，完善层级型教师培训制度，确保教师素质整体得到提升；组织评选第七批区学科带头人和骨干教师。注重提高教学质量，继续推进课堂转型，重点推进学校课程结构的顶层设计，尝试对学生非在校时间作业的改革。培育德育品牌，有效推进区内学校办学模式和育人方式的多元化、个性化发展，提升学生综合素养。继续推进特色文化建设，依托学校历史积淀，提升特色办学品位，因校制宜建立“优质+特色”的学校发展机制，打造学校特色品牌。

    （二）繁荣文体事业，赋予文化体育新生命。一是深入推进公共文体服务体系建设。配合完成常州市创建省级公共文化示范区各项工作任务，加快区文化活动中心提档升级，与常工院合建的区图书馆竣工启用，向社会开放。开展农村“10分钟体育健身圈”工作，新建80个健身点，创建市级全民健身示范工程4个。实施公共体育场馆开放行动，推行政府购买服务工作，充分发挥协会在文体活动中的作用，推动全区文体事业繁荣发展。二是打造文化体育新亮点。深入推进 “文化惠民月月送”、“社区天天乐”和“三送”工程，丰富活动内涵。精心打造新北区首届群众文化艺术节，实施全民健身品牌创建行动，重点打造新北区广场舞大赛等群众体育品牌。实施国民体质测试常态化，全年免费测试人数不少于3000人，并公布监测报告。三是扎实开展文化遗产保护工作。全面推进万绥东岳庙戏楼、万绥东岳庙、巢渭芳故居、九龙禅寺大雄宝殿、春江太平桥、钱家桥修缮工程。继续组织孟河镇申报世界文化遗产。做好非物质遗产的保护和传承工作，建设5个非遗传习所，创作非遗题材的文艺作品，扩大我区非遗文化的影响。同时，严格监督管理，确保全区文化市场井然有序。

    （三）深化体制改革，开创卫生计生发展新局面。一是进一步加大医疗卫生体系建设力度。全面推进基层医疗卫生服务网格化管理，强化基层卫生一体化管理。继续开展村卫生室布局调整及标准化建设，基本完成村卫生室建设项目任务。三井和春江完成“二级医院建设单位”创建工作，加快推进区公共卫生中心、精防康复中心建设。深化区域医疗联合体建设，初步建成区域临床检验中心、影像诊断中心、病理诊断中心和心电会诊中心。加大区域卫生信息化建设力度，着力推进区域远程医疗建设。鼓励和支持社会资本办医，加大国际医院项目引进力度，力争年内完成项目前期相关手续。二是继续深化基层卫生综合改革。推进医疗卫生资源纵向整合，完善和落实财政补助、人事分配、医保支付、价格管理等政策措施，提高基层服务能力，转变服务模式。进一步建立科学的激励约束机制，放宽对基层医疗卫生机构绩效工资总额的控制，加大对基层骨干的激励力度，研究制定基层骨干医生、学科带头人评选和奖励实施方案，大力提升基层医疗卫生机构运行活力和服务利用水平。加快建立分级诊疗制度，完善基层医生签约服务相关政策措施，继续实施医疗质量提升工程，争取到2016年底，全区50%的基层医疗卫生机构建有市级以上（含）特色专科。三是进一步发扬中医药服务优势。深入推进基层中医药服务能力提升工程，健全服务网络，加大中医药适宜技术推广力度，加强中医药特色诊疗区建设，充分发挥孟河医派中医药特色和优势开展疾病预防保健工作；启动孟河中医门诊综合楼建设项目，春江人民医院创建“江苏省示范中医科”。四是统筹人口计生新发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，大力提高出生人口素质，优化整合计生卫生服务资源，打造区级人口家庭公共服务中心，建立和完善妇幼与计划生育公共服务新体系。努力改善人口结构，切实加强出生人口性别比的综合治理，同时积极应对老龄化，建立和完善计划生育家庭老年人的扶持政策。加强流动人口计划生育服务，继续推进“康健计划”项目。完善计划生育利益导向机制，协调拓展计划生育困难家庭的帮扶渠道。

    （四）强化队伍建设，激发社会事业发展新活力。深化“三严三实”专题教育，以提素养、强能力为重点，加强干部和人才两支队伍建设。

    抓干部队伍建设。首先要强化领导干部的表率作用，无论是局还是基层单位，要通过进一步强化学风建设、完善民主决策制度、加强财务管理、健全调查研究制度等措施，促使领导班子政治素质更加过硬、团结干事的氛围更浓、引领发展的能力更强、求真务实的作风更盛。做好院级领导三年任期届满考察和新一轮聘任工作。其次要进一步提振干部职工的精气神。一是要加强教育培训，进一步强化党性教育、廉政教育，从政治上关心干部，防止违法违纪行为的发生。提高培训的覆盖面，广泛开展职业技能培训，分层次开展专题专项培训，要创新教育培训方式，通过新鲜的方式、积极的引导和亲身的实践，全面提升干部素质。二是要深化组织文化建设，关注和解决职工工作、生活上的实际问题，注重培养职工健康向上的情趣爱好，进一步增强大家的凝聚力和归属感，促进身心健康。第三要加强监督管理。严格各项规章制度，认真落实党委的主体责任和纪检监察的监督责任，进一步完善党风廉政建设责任制，深化机关作风建设，围绕服务发展、服务基层、服务群众的要求，建立健全以建设高效机关为目标的管理机制、以密切联系群众为目标的服务机制、以促进党员干部能力提升为目标的激励机制，规范内部管理和公务行为，进一步优化“心脉律动”党建品牌，着力构建为民务实清廉的政府机关。同时认真履行主管部门职责，加强对基层单位的管理和服务，严格职业道德教育和考核，通过及时、准确的查处措施教育引导广大干部，规范教师从教和医务人员从医行为，营造良好的行业风气。

    抓人才队伍建设。重点抓好三项工作，一是申请重新核定中小学人员编制，以缓解我区因生源剧增而导致的教师缺编越来越严重问题。二是严格岗位聘用管理，明年，我区学校、医院都将面临中初级岗位周期聘任，由于武进区未及时组织开展教师岗位周期聘任工作，届时奔牛镇相关学校此项工作开展的难度将进一步加大，需要加强调研、细致分析、规范操作。三是加强卫技人员培养，提升卫生高层次人才培养目标，力争到2016年底我区各基层医疗卫生单位各专业均有副高以上职称人才，全区副高以上职称人员数达到180名。