各镇（街道）环保工作部门，局各处室、事业单位：

    为进一步完善和健全我局行政处罚案件办理制度，推进行政执法工作依法有序开展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现根据《中华人民共和国行政强制法》、环境保护部《环境行政处罚办法》、《环境行政执法后督察办法》等的相关规定，制定《常州市新北区环境保护行政处罚流程》，现印发给你们，请认真遵照执行。

    常州市新北区环境保护局

    2015年3月31日  

    常州市新北区环境保护行政处罚流程

    一、立案登记

    局各处室（单位）、各镇（街道）环保部门对现场检查、监督监测中发现以及群众检举或控告、上级及其他部门移送的违法行为，在2个工作日内填写《环境违法行为交接单》，经局分管领导、镇（街道）分管领导审核后，按有关规定分别移交区环境监察大队或滨开区环安局办理。

    区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局对现场检查、监督监测中发现以及群众检举或信访、上级及其他部门移送的环境违法行为，应予审查，并在7个工作日内决定是否立案，对符合立案条件的，报区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局负责人批准后，予以立案。

    根据环境保护部《环境行政处罚办法》的相关规定，对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

    不属于新北区环境行政主管部门管辖的，区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局审查后，提出移送建议报局法制部门审核，由局法制部门移送有管辖权的单位处理。

    1．《环境违法行为交接单》—局各处室（单位）、各镇（街道）环保部门填写；

    2.《立案登记表》—区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局填写；

    3．《违法案件移送表》—局法制部门填写。

    二、调查取证

    区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局负责收集证据，核实违法事实并取证，制作《现场勘查（调查）记录》、《询问、调查笔录》等。

    案件调查终结，违法事实清楚，证据充分的，区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局案件调查人员应制作《案件调查报告》，提出拟处罚依据、建议后，填写《违法案件调处流程表》移交区环境监察大队办理。

    1．《案件调查报告》—区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局填写；

    2.《违法案件调处流程表》—区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局填写。

    三、案件审查

    处罚额在5万元以上（不含5万元）或者区环境监察大队研究认为涉及人民群众重大利益的案件，经区环境监察大队负责人审核，报局分管领导同意后，将《案件调查报告》以及全部相关证据资料原件，以一案一卷的形式报送局法制部门进行书面核审。

    局法制部门对本单位是否具有管辖权，案件的违法事实是否清楚，证据是否确凿、调查取证是否符合法定程序、适用依据和初步处理意见是否合法、适当进行书面审查。审查通过后提出处理意见，经局法制部门分管领导同意，提交局行政处罚案件集体审议委员会讨论后，制作《案件核审表》，以一案一卷的形式将全部案卷材料返回区环境监察大队。

    其余案件均由区环境监察大队负责办理。

    1．《案件核审表》--局法制部门填写。

    四、告知和听证

    经区环境监察大队负责人审核，报局分管领导同意后，区环境监察大队制作并送达《行政处罚事先告知书》或《行政处罚听证告知书》，向当事人书面告知作出行政处罚的事实、理由及依据，以及当事人所具有的陈述和申辩或听证的权利。

    区环境监察大队对当事人提出的申述意见组织复核，对当事人提出的听证意见依法举行听证，制作并送达相应听证文书。在复核和听证过程中案件调查人员应当予以配合。

    1．《行政处罚事先告知书》--区环境监察大队填写；

    2．《行政处罚听证告知书》--区环境监察大队填写。

    五、处理决定

    违法事实成立，依法应当给予行政处罚的，根据其情节轻重及具体情况，区环境监察大队制作《行政处罚决定书》，经区环境监察大队负责人审核并报局分管领导同意。

    违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，分别经区环境监察大队负责人和局分管领导同意，制作《不予处罚审批表》和《不予处罚决定书》，再分别由区环境监察大队负责人和局分管领导审核后归档。

    违法事实不成立的，应予以销案的，分别经区环境监察大队负责人同意和局分管领导同意，制作《销案审批表》，再分别由区环境监察大队负责人和局分管领导审核后归档。

    区环境监察大队在作出行政处罚决定之日起7日内（法定）将《行政处罚决定书》送达至被处罚单位。

    环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月（法定）内作出处理决定，特殊情况需要延时的应当书面告知案件当事人。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。

    1．《处罚决定书》--区环境监察大队填写；

    2.《不予处罚审批表》--区环境监察大队填写；

    3.《不予处罚决定书》--区环境监察大队填写；

    4.《销案审批表》--区环境监察大队填写。

    六、复议、应诉

    当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，局法制部门进行登记受理，由区环境监察大队在收到申请书副本10日内（法定）准备书面答复，并提交当初具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

    1．《复议答复书》或《诉讼答辩书》--区环境监察大队填写。

    七、执行

    行政处罚决定书作出后，由原案件调查部门（区环境监察大队、区固废中心、滨开区环安局）在行政处罚执行期限届满之日起60日内，现场督查当事人执行行政处罚决定书情况，并提供书面意见报送区环境监察大队。

    对当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由区环境监察大队负责催告并送达催告书，催告书由区环境监察大队负责制作，催告书送达10日后仍未履行义务的，申请强制执行程序。

    区环境监察大队制作《行政处罚强制执行申请书》，向指定的人民法院提交《行政处罚强制执行申请书》及全部案卷材料，申请人民法院强制执行。

    1．《催告书》--区环境监察大队填写；

    2．《行政处罚强制执行申请书》--区环境监察大队填写。

    八、结案

    行政处罚决定执行终了后，区环境监察大队制作《结案呈批表》提交区环境监察大队负责人审核，报局分管领导批准后予以正式结案。

    经行政复议或行政诉讼，被责令重新作出行政处罚决定的案件，按照本规程依法重新作出行政处罚决定。原案卷应和新案卷一并保留作为结案依据。

    1．《结案呈批表》--区环境监察大队填写；

    2．案件全套材料由区环境监察大队按归档要求装订。

    九、附则

    本流程自2015年4月1日起实施，2014年7月17日区环保局发布的《常州市新北区环境保护局行政处罚程序（试行）》（常新环〔2014〕28号）同时废止。

    常州市新北区环境保护局                   2015年3月31日印发