各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位：
为全面贯彻省委、省政府主要领导重要指示批示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决防范和遏制各类事故发生，确保安全生产形势持续平稳，2016年5月15日到6月1日，我区组织开展了重点行业领域安全生产大检查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
全区安全生产大检查动员部署会召开后，各地、各部门高度重视，迅速行动，确保大检查工作顺利推进。
1.精心组织安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，狠抓危险化学品、人员密集场所等重点领域行业和和薄弱环节，确保大检查全面系统、不留死角。全区共出动了大检查工作组402个、检查人员1944人次，检查、复查各类企业单位1479家，查处生产安全事故隐患2834处（涉及消防隐患450处，涉及特种设备问题40处，均已移交市场监管和消防等部门处理），目前已整改到位2347处，有效遏制安全生产事故苗头。
2.严厉打击各类违法行为。坚持“铁面、铁腕、铁规”原则，不搞变通，敢抓敢管，切实加大安全监管执法和事故查处力度，严格落实停产整顿、从重处罚的打击措施。本次大检查开展以来，对常州东昊化工有限公司等194家企业开具整改指令书；对常州清红化工有限公司等6家存在安全生产违法行为的企业展开立案调查；对常州世鑫化工有限公司等46家企业责令停产整顿。
3.严格落实检查整治机制。采取企业自查、镇（街道）普查、区安委会专项督查、区领导巡查的方式，进行全面综合排查整治。各镇（街道）落实属地监管责任，全面开展了大检查活动。区安监、消防、经发、市场监管等部门组织执法力量，开展了专项检查和联合执法。区安委会成立了5个督查组，采用听取汇报、现场督查的方式，对各单位检查计划落实情况动态督查。区分管领导带领监察、安监等部门密集开展安全生产大巡查，随机抽查、突击督查各地、各部门大检查以及企业整改情况。
4.建立健全责任追究制度。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚决落实安全生产责任制。区安委办每天统计汇总各镇（街道）、区各部门检查报表，以信息简报的方式，定期向区领导、区各有关单位通报检查进展情况。督查组严肃查处安全生产大检查中的典型问题，定期书面点评通报，并将通报结果上报区主要领导及组织部、监察局。对于执行力度不够、安全管理基础薄弱的部分镇（街道），对其主要领导实行约谈；检查不认真、走过场、无实效的相关人员，予以严肃处理。
二、存在问题
从本次安全生产大检查反馈的情况看，当前全区安全生产形势严峻，主要存在以下问题：
一是企业安全生产意识不到位。“重效益轻安全”的现场仍然存在，不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足、重视不够，经常性发生安全给订单让路的情况，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理。企业安全培训不严不实，与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效的提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力。
二是企业安全生产投入不到位。受结构调整和经济下行双重影响，一些企业安全生产投入放缓，安全防护设施定期维修、保养、更新做的不及时，生产设备超负荷运转、带病工作，落后的生产工艺一时难以淘汰，甚至还存在使用应当淘汰的危及生产安全的设备的现象。对职工的劳动防护用品不按标准配置，不安排职工卫生体检，一线职工得不到有效地安全保护。
三是企业安全管理不到位。大检查发现，部分企业现场管理混乱，“三违”现象未从根本上得到解决，重点领域隐患仍然突出。危化品安全领域：存在作业人员不按规程操作、安全作业证管理无序、员工岗前培训松散、化学品保存不符合规定、物料非法储存、禁忌物混放等行为。特种设备安全领域：部分企业缺乏专职、专业的特种设备管理人员，存在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备报检不及时，未经检测使用、超检测周期使用和安全附件缺失等现象。消防安全领域：存在消防意识淡薄、消防手续不齐全或无消防手续、防火分隔不到位、占用消防通道、装修材料防火性能不达标、消防设施损坏严重和配置不符合要求、疏散逃生设施存在严重安全隐患的现象。部分企业、商场、菜场电器私拉乱接现象严重，三井、河海等地沿街商铺“三合一”情况较普遍，消防安全隐患突出。建筑安全领域：未经许可违章搭建厂房的情况在一些地区逐渐抬头。文教卫生系统在用建筑存在围墙倾斜、房屋漏水、墙砖脱落等问题。
四是安全体制机制落实不到位。由于企业内部尚未建立健全并落实好安全监管体制、安全责任机制和隐患排查治理体系，对自身的安全生产工作被动应付，未能自觉排查和治理隐患。安全管理人员配备不到位，特别是重大危险源企业在安全总监制度的执行上没有全部做到。
同时，各镇（街道）在日常安全管理和此次安全检查中仍存在不少问题：一是业务不精不专，专业人员配备不足，教育培训不到位；二是执法检查不细不严，日常监管较为松散，计划制度不齐全，对隐患整改督促不到位，对重大安全隐患治理不及时；三是监管体系不完善，监管人员普遍不足，且责任落实不到位，在日常监管和应急处置中存在缺位情况；此外，本次安全生产大检查，部分镇（街道）重视程度不够，党政领导未组织带队检查，大检查督查参与度不高；问题排查不全、处罚力度不够，停产停业措施较被动，整改复查工作推进缓慢。春江镇作为国家重点化工园区，安全生产责任落实不到位，监管体制机制尚未理顺，监管力量配置严重不足，执法检查、隐患整改力度和成效有待加强；孟河镇安全生产意识有待强化，对辖区内的安全风险源掌握不够，执法检查力度不足，监管人员专业化程度、执法能力和业务水平急需提高；奔牛镇安全生产基础薄弱，企业安全管理水平较低，监管执法力量有待加强。
三、下一阶段工作措施
下一阶段，全区各级各部门要牢固树立安全发展理念，着力落实“两个责任”，全力攻坚薄弱环节和重点问题,有效防范和遏制各类事故发生。
1．深入实施源头治理工程，全力提升企业安全管理水平。
深化安全标准化建设。深入推进重大危险源企业安全生产标准化提档升级工作，督促企业落实主体责任，加大安全生产硬件投入，规范工艺流程、操作规程和作业指导，用“标准化”的设施设备、管理制度压低事故发生率，提升企业本质安全水平，全区35家重大危险源企业今年力争完成标准化“三级提升二级”。推行安全总监制度。在全区化工（危化品）企业推行安全总监制度，突出“专职性、专业性和权威性”，实行安全总监单独设立、直接向企业“一把手”负责的管理模式，建立完善安全总监管理制度，明确准入条件、职责权限、工资待遇以及任命辞退等相关要求，由安监部门定期进行绩效考核及激励奖惩，今年底前实现危化企业安全总监全覆盖。严格危险作业监管。加快建立企业危险作业监管制度，对动火作业、进入受限空间作业等危险性作业实施许可管理试点，即须经专家对作业方案和作业防护措施现场审核后企业可组织实施。严格落实“谁审核、谁负责”，“谁作业、谁负责”，“谁监护、谁负责”原则，确保危险作业管理措施执行到位。
2．深入实施能力提升工程，全力构建安全生产监管体系。
推进信息化建设。加强高科技信息技术应用，建立安全监管一体化云系统，系统接入企业安全组织架构、安全管理制度、重点区域作业等基本信息，实时监控厂区物料变化、工艺参数波动、危险作业实施等动态过程，全面掌握企业生产一线信息，智能预警各类风险隐患，实现网络监控、在线执法功能，促进安全监管执法信息化、数字化，为区域安全生产和事故预防提供有效支撑。实行网格化管理。根据“织密监管网、确保全覆盖”的要求，全面构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系，进一步强化工作职责，消除监管盲区，形成区、镇（街道、园区）、行政村（社区）、生产经营单位四级安全生产监管网格，实行定区域、定人员、定责任的管理体制，真正推动监管工作重心下移、关口前移、责任到人。加强第三方监管。探索创新安全生产监管模式，通过政府购买服务等方式，引进安全生产专家、安全中介机构等社会力量参与日常监管，建立安全生产专业机构库和人才库，形成全区购买技术服务强制目录。充分发挥第三方的专业性、技术性特点，实行专家驻点管理制度，在滨江化工园等重点区域设立专家工作站，长期安排专家分批次、分时段进驻会诊巡查，提供高危作业审核、日常管理指导、应急救援处理等专业服务。
3．深入实施基础保障工程，全力营造安全生产浓厚氛围。
强化培训教育。突出企业负责人、班组成员以及特种作业人员的培训教育，全面提高从业人员安全素质，努力减少各类违法违规行为发生。加强政府监管执法业务培训，围绕安全管理理念、法律法规、监管方式等内容开展有针对性的培训活动，有效提升理论素质和履职能力。夯实应急救援。以打造国内一流、全省领先的产业园区安全生产应急管理体系为目标，不断强化指挥协调、救援处置和应急保障等应急管理核心能力建设。加强应急救援装备物资储备，推进现代化应急平台建设，形成科学高效的应急联动体系。完善和落实应急预案，有效防范应对各种安全生产突发性事件。加快建立化工园区应急救援互助互救机制，有效吸收企业专业人才、技术专家参与救援队伍，推动园区企业应急设施设备共享共用。营造良好氛围。进一步加大安全生产宣传教育和安全文化建设力度，深入推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，扎实开展群众性安全生产共建共享活动，大力弘扬“以人为本、关爱生命、关爱安全”的安全文化。持续推进安全文化示范企业、安全诚信单位、安全生产岗位能手等创建工作，树立安全生产先进典型，发挥“标杆”的引领、引导和示范作用，营造出安全生产“人人关注、比学赶超”的社会氛围。
常州国家高新技术产业开发区安全生产委员会
2016年6月18日
