2016年，全区各级各部门将坚决贯彻落实区委区政府关于安全生产工作的部署要求，进一步加大工作力度，继续强化五个方面的工作，确保全区安全生产形势的持续稳定。

    一、全面落实企业主体责任

    第一，严格落实企业安全生产责任体系五落实五到位规定。一要落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二要落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三要落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四要落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五要落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。六要做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。对发生安全生产责任事故的企业，要依法追究其经济、行政乃至刑事责任。

    第二，推进企业安全生产诚信体系建设。一要建立安全生产承诺制度 、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度 、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度，以安全生产标准化等级的发布主体作为安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。 二要加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布，并合理调整监管力量，以“黑名单”为重点，加强重点执法检查。 三要健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。企业发生较大以上责任事故和非法违法生产造成事故的，各级安全监管部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察；对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉，将其不良行为记录并及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业，依法督促其办理变更登记或注销登记，直至依法吊销营业执照；相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。今年年底前，要依托“常州市安全生产监督管理信息系统”，实现安全生产不良信用记录“黑名单”与省、市相关部门和单位的互联互通。同步推进建立各镇（街道）的企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。

    第三，加强企业安全生产制度化建设。严格落实危化品生产企业在生产经营活动中主要负责人履职报告和重大危险源运行报告制度，涉及危险工艺的化工生产企业和红色监管等级的企业必须每年报告二次，其他危化品生产企业每年报告一次。严格落实隐患排查治理制度和安全巡视制度，企业要建立定期隐患排查制度，并建立台账，对排查出的隐患输入隐患排查系统，并规定期限指定专人负责落实；严格落实专家定期检查制度，危化企业在日常生产经营活动中要聘请专家定期组织检查，并将检查记录和整改情况到区安监部门进行备案。

    第四，全力推行安全总监制度。今年我区发文要求所有规模以上危险化学品企业，都必须按要求实行安全总监制度，并逐步向各行业推广，实行安全总监制度推行月报和考核制度，对安全总监制度的推行情况实时跟踪，掌握进度，要求六月份前覆盖50%，十二月份前争取实现危化企业的全覆盖，并逐步推广。企业安全总监对企业的整个安全生产运行情况有权直接干涉，只对董事长、总经理和安全生产委员会负责，享受总工程师和总会计师待遇，企业在运行状态中，发现任何安全隐患，安全总监都可以直接参与，直至隐患排除为止。

    第五，强化政府监管责任。要继续贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的相关规定，推动政府和部门安全生产责任的落实，建立区、镇（街道）、村（社区）三级安全生产责任体系。强化党政同责，凡发生责任事故的，要依法依规追究政府及部门相关责任人的责任，发生重大事故的，对所在的乡镇（街道）及相关部门评选先进实行“一票否决”制。

    二、深化企业安全生产标准化建设

    第一，抓安全生产标准化持续运行。结合日常执法检查，对已达标的企业组织“回头看”，对企业的标准化持续运行情况进行检查，对没按照规定运行或者取得证书后根本不运行的企业开具执法文书，责令其整改，对拒不整改的企业取消其安全标准化等级资格并按照上限进行行政处罚。

    第二，抓程序化、精细化管理。督促取得安全生产标准化等级的企业严格按安全生产标准化管理的程序要求进行安全管理，对高危工艺要制定严格的操作规程，确保每个程序、每个操作动作都有章可循、有据可查、有责可追。

    第三，抓安全标准化提档升级。按照“未达标企业抓整顿、三级企业抓规范、二级企业抓提升、一级企业抓巩固”的工作思路，在危化品企业、重点工贸企业、烟花爆竹企业坚定不移地推进安全生产标准化提档升级工作，做到方向不偏移，力度不衰减，要求不降低。一是强化目标考核，将安全标准化提档升级列入年度目标任务，今年我区38家“两重点一重大”企业必须全部创建安全标准化二级企业，所有规模以上企业必须全面完成三级安全标准化的创建工作；二是强化政策激励。对通过二级标准化验收的企业，申请安全生产专项资金予以奖励，同时下浮安全生产责任险费率，鼓励重点企业、高危企业提档升级。

    三、加大安全监管力度

    第一，完善执法计划。有针对性的制订执法计划，对重点监管的“两重点一重大”企业增加检查频次，由原来的每年2次检查增加到每年4次。对重点监管的企业实行分级分类管理，制定分级分类管理细则，明确安全管理过程中监管与被监管对象的职责。

    第二，开展专项整治。结合新北区职业卫生专项整治和烟花爆竹及冶金等工贸企业专项整治方案，组织全区开展安全生产大检查，充分排查企业在安全生产中存在的安全隐患和职业危害因素，特别是对烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间（有毒有害气体）作业、冶金煤气、涉氨制冷、高温熔融金属、危化品企业等相关行业开展专项整治。

    第三，加大专业化专家队伍建设。根据新北区企业特点，有针对性的引入在某些领域比较权威的专家并聘为区安委会专家，在日常执法检查、事故处理中不断提高安委会专家队伍的综合能力和使用频次，充分发挥专家的特长，邀请专家全面介入执法检查、事故处理和应急救援，让专家对被检查企业的安全状况深挖细找，解剖诊断，并将专家结论作为评判企业安全生产状况的重要依据。

    第四，加大行政处罚力度。在打非治违、事故处理、举报投诉和日常检查中，综合采取法律、行政和经济措施，严厉打击非法违法行为，切实提高违法成本，让企业从此不敢违法、不能违法、不愿违法。发现企业存在严重非法违法生产行为的，一律依法依规按上限进行处罚；因此导致事故的，一律严肃追究企业主要负责人的责任。

    四、完善应急体系

    第一、进一步完善应急预案。通过完善应急预案，明确部门职责，增加响应程序，应急指南等内容。细化紧急情况下的各项应急措施，确保发生事故后反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效，遏制和防范事故发生后的二次事故和次生灾害。

    第二，加强应急救援队伍建设。建立以企业专业工程技术人员为主的专业技术队伍，充分利用企业的专业人才，组建一支专业的应急救援技术队伍，并组织训练和协同分工，提高快速反应能力和应急救援效率。

    第三，建立应急救援物资集中储备库。在滨江工业园区选择适当地点，建立应急救援物资储备库，同时建立应急物资储备、更新和使用制度，派专人24小时值班，保证发生事故后应急储备物资的及时供应。

    第四，加强滨开区应急平台建设。依托滨江经济开发区监管预警应急一体化系统，建立科学的应急救援联动机制，与相关部门协调，完善应急资源数据库，共享地理信息和气象信息，并将应急救援体系逐步覆盖至全区的化工企业，尤其是重大危险源单位，确保一有事情，能够及时、准确的作出处置，力争将损失降到最低。

    五、加大宣传培训工作力度

    第一，加强舆论宣传。充分利用网络、新闻、专题报道、专栏等多种渠道、方式，加大安全知识的宣传力度，在全社会营造人人讲安全、人人懂安全、事事讲安全的良好氛围。

    第二，加大“三员”培训力度。要增加“三员”培训的频次，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员能够及时参加培训、复训和持证上岗，相关从业人员具备规定的安全生产从业资质条件。

    第三，督促企业做好培训工作。督促企业要高度重视职工安全培训，增强职工的安全意识、专业知识和应急处置能力，尽可能减少工伤事故。企业要制订从业人员安全培训计划，组织每年不少于一次的全员安全培训和考核，对新录用人员、转岗人员和外来施工人员要及时进行安全教育和培训，建立从业人员安全教育培训档案和“三级安全教育卡”，确保安全培训的时间、人员、内容三落实。

    2016年，是“十三五”的开局之年，我区安全生产工作形势依然严峻，任务依然艰巨。我们将坚决贯彻落实国务院、省关于安全生产工作的一系列指示要求，按照市局的工作部署，振奋精神、真抓实干，坚决杜绝较大以上事故和较大社会影响事故的发生，为“十三五”安全生产工作开好局、起好步。