2016年是“十三五”规划的开局之年，也是市场监管体制的改革深化之年，全区市场监督管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，在区委区政府的坚强领导下，围绕“基础建设年”主题、狠抓“基层、基础、基本功”，强化依法行政、社会共治、智慧监管和执法效能理念，紧盯民生安全和效能提升两大目标，勇于担当、积极作为，当好服务发展主力军、构建市场监管新格局，为建设“强”“富”“美”“高”的高新区作出积极贡献。

一、实施“强基固本”三大工程，夯实工作基础

一是实施规范抓基层工程。开展规范化建设工程，统一全区市场监管标志、标识，规范工作、统一程序、明确要求，以食品示范区创建活动为契机，全力提升基层分局的软硬件水平，加大执法装备和基础设施建设的经费投入，通过经费投入、政策倾斜，不断改善基层分局的工作和生活环境，创造拴心留人的环境，研究制定基层分局绩效考核方案，运用目标考核体系，完善对基层分局的工作指导、检查、考核的方式，在基层分局推广党建“5S”服务品牌，发挥激励作用，促进管理和各项工作上台阶。

二是实施制度打基础工程。按照工作有标准、监管有规范、管理有标准的目标，结合工作实际，出台一批规章制度，研究制定综合执法监管方案，制定机关工作目标责任制，将目标考核与年终评选评优等挂钩；按照“民主推荐、民主测评、组织考察、讨论酝酿、对外公示、集体研究、组织审批”等程序，完善选拔机制，突出唯才是举。按照规定和程序完善工会、妇委会、共青团等组织，开展各类活动，丰富文化生活，增强凝聚力和团队意识；开展岗位风险点分析，强化廉情预警，建立行风建设工作长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题，全力以赴推进各项重点工作，通过反腐倡廉、作风提升，在系统内营造“风清气正”的环境。

三是实施业务强基本功工程。继续开展春季全员培训活动，结合工作重点和队伍实际，开展法律法规和应知应会知识内容学习，提升队伍素质；针对不同类别、不同层次、不同岗位的特点，进行岗位技能的大练兵活动，提高履职能力；在全体党员中开展“两学一做”活动，通过专题学习讨论、专题式党课、民主评议、争当优秀党员、争创优秀党支部活动，提升政治素养、提升业务水平、提升整体形象，发挥党员干部先锋模范作用；同时加强对新问题、新情况、新趋势的研究，利用理论研究和数据分析服务领导决策、解决工作难题，用能力和素质展示市场监管部门服务为民、保障民生安全的良好形象。

二、开展“重点服务”三大活动，助推经济发展

一是开展服务主体活动，激发创业活力。继续深化职能，再造审批流程，探索许可证和营业执照联办模式，进一步缩短群众办事时间；推行“一址多照”、“一照多址”，推广集群注册模式，支持众创空间发展，为创业者提供更多的便利和实惠；推进“三证合一、一照一码”制度落实，开展调查研究，着力解决问题，力促改革措施落实到位；开展全程电子化登记试点工作，让市场主体不受时间、地域限制，随时随地能在网上办理登记；配合去产能、消除僵尸企业，简化和完善注销流程，搭建未开业企业、无债权债务企业简易注销路径，探索便捷有序的市场退出机制。

二是开展服务大局活动，推动转型升级。综合运用标准、品牌、质量、信用、动产抵押、GSP、GMP、食品经营许可等手段服务重点企业，继续推进“个转企”，推动市场主体提档升级。认真贯彻落实国务院《关于扶持小型微型企业的意见》，发挥职能，搭建融资平台，深化银企合作，做好小微企业、新兴创业者的培育和帮扶。推行电商换市，引导和鼓励专业市场和大型专业市场自建电子商务平台，支持中小企业通过各类网络平台向“互联网+”转型升级，以“品牌、质量、标准”三大战略为抓手，强化对商标品牌培育、注册、运用、保护的工作，对辖区商标品牌开展多元多向梯次培育，继续保持高新区驰著名商标位居全省开发区首位，将品牌打造成高新区的靓丽名片。鼓励企业争创政府质量奖，加大企业生态原产地产品保护力度，紧扣地方特色，引导企业积极参与标准制订、修订，推动汽摩配、刀具、光伏等区域重点产业的发展，推动高新区制造从“量多”走向“质高”转型。

三是开展服务中心活动，培育发展动力。深化放心消费“百千万工程”，开展放心消费三大工程，推进“诚信经营、放心消费”承诺企业联盟建设、加强消费教育和引导，完善投诉举报中心运作，规范处理流程，细化“诉转案”要求，提升维权效能，采取格式条款规范、公益诉讼、公开曝光等手段，破除侵犯消费者权益的潜规则，营造安全放心的消费环境，释放消费潜力，发挥新消费引领作用，培育发展新动力。

三、开展“监管提效”三大行动，维护市场秩序

一是探索信用监管路径。发挥“三合一”综合优势，多方联动，强力推进企业信息公示和企业年度报告制度，夯实数据基础，依托省工商局“一中心、一平台”开展信用监管；综合运用社会化、专业化、信息化、系统化手段，开展年报抽查；完善“经营异常名录制度”，开展餐饮单位分级分类评定和药品零售企业信用等级评定，对有行政处罚记录等不良信用的企业进行预警提示，全面推进“黑名单”制度，为监管提供参考依据；着力构建以“信息公示”为基础、以“信用平台”为支撑、以“信用惩戒”为重点的信用监管路径。

二是营造社会共治格局。突出商标、质量和重守企业评定的引领作用，发挥龙头企业的诚信示范作用，推进卓越绩效管理体系，督促指导企业建立质量控制岗位责任制，运用信用约束倒逼企业落实主体责任；调动社会各方面的积极性，探索“社会力量参与市场监管”模式，试点“委托第三方介入特种设备安全风险评估和检查体制”，聘请专家对特种设备制造、大型游乐设施和药品生产企业进行检查和评价，支持行业协会商会开展行业信用评价工作，建立健全企业信用档案，发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。

三是突出执法效能提升。始终把打击制售假冒伪劣商品、将食品安全、特种设备安全、药品安全作为执法办案的重点，力争在民生案件的查处上体现“影响力”，研究网络商品和交易案件发案、查办的规律和技巧，提高网络交易监管执法能力和水平，查处一批不同类型的网络交易违法案件，破解网络交易监管难题。主动针对企业和消费者投诉的热点难点，探寻案件查办突破点，深入研究案件规律，在查处和纠正商业贿赂、强制服务、捆绑销售、虚假宣传、消费侵权、不平等格式条款等普遍存在的行业“潜规则”上寻求突破，把执法办案放与服务经济社会发展高度统一起来，通过执法办案来维护市场秩序，实现查处一批案件，规范一个行业，净化一方市场的效果，在执法办案上体现新作为。

四、落实“安全保障”三大措施，守护民生民本

一是突出民生安全。围绕食品安全示范区创建和新北区为民办实事项目——食品药品安全三大体系建设，进一步整合职能，强化食品生产、餐饮监管，加大对食品药品重点领域、重点环节、重点产品的专项整治，积极推进新版GMP，积极配合省、市局的飞行检查，加强对GMP获证企业的检查，从标准落实中，规程的遵守中发现问题，提高监管能力。确保不发生重大药品安全质量责任事故；扩大药品不良反应监测单位和在线呈报单位覆盖面，确保群众用药安全；开展居民小区老旧电梯风险评估，确保安全隐患的及时发现和防控；推广电梯安全险，修订和完善特种设备突发事件应急预案并定期演练，畅通突发事件的快速响应渠道，提高快速响应能力和应急救援能力，完善重大信息报送和突发事件应急机制，确保应对及时有力。

二是创新智慧监管。开展智慧监管探索，依托中国药品电子监管网、药品零售企业远程监管网两大电子监管平台，强化对药品批发、零售连锁企业和高风险医疗器械生产企业的监管，探索网上监管路径，依托全市食品药品追溯体系，推进基本药物生产企业电子监管和蔬菜、肉类信息可追溯，及时向社会公布食品监测结果，分析食品安全状况，通过企业信息抽查与大数据结合，加强行业分析和预警监测，为科学监管提供指导；运用网络监测、广告监测、移动端监测以及网络商品交易抽检等信息化手段，加强对辖区电商平台、网店以及网络经济新业态的监测，探索实行“互联网+监管”新模式，利用省工商局移动监管平台，聘请专家研究食品药品、质监执法模块，实现传统监管向信息化、系统化、专业化科学监管的转变。

三是强化监管合力。着力完善食品、药品、特种设备综合监管体系，理清监管职责和政府的责任划分，推进区、镇（街道）两级食安办实体化运作，鼓励行业组织参与食品、药品和特种设备安全监管工作。邀请“两代表一委员”、媒体记者、市民代表等参与“三大”安全管理工作，加大对违法案件的曝光力度，增强社会影响力，发挥“牵头抓总”作用，多协调、重督查，促进政府部门间密切配合，互相支持，形成合力，拓展社会监督和群防群控路径。