2015年是贯彻落实十八届四中全会和全面实施机构改革关键之年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“深化改革提绩效 服务发展勇作为”主题，加速系统深度融合，筑牢三大安全底线，实现了“机构改革稳步走，监管服务双推进”的良好开局。我局被区委、区政府评为综合考核“优胜单位”，并获得全区机关作风建设“优秀奖”，《中国工商行政管理》和市委《开创》杂志分别介绍了我局市场监管改革情况和取得的成绩。

（一）推进“大融合”格局，深化改革优化作风

按照“快速、规范、提升”的思路，坚持体制调整和作风建设两手抓，推进队伍、职能、业务融合，全力实现“1+1+1大于3”的效果，夯实工作基础。

1.快速推进整合。迅速制定整合方案，设立了15天的过渡期，明确执照、各类许可发放、印章和财务管理、投诉举报的受理和处理、行政执法的规定和要求，确保工作的连续性；按照配强基层、保持连续、合理搭配的原则，对原工商、质监、药监3个分局的人员进行了重新配置，将机关20%的人员下沉到基层，充实一线执法力量；根据“三定”方案，新设了4个基层分局，在没有办公用房的情况下，采取和其他分局合署办公、在原工商工作站办公等方式，仅用了1个月时间就全部对外独立办公，“三合一”期间没有收到一起办事不方便的投诉。

2．优作风强效能。开展“三严三实”教育，通过专题党课、集中学习、座谈会、民主生活会，将联系实际解决问题放在第一位，机关第三支部的党建5S品牌获区示范党建品牌称号，以“三严三实”专题教育推进了市场监管改革；强化党风建设，制定《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》，《落实<惩防体系五年规划>的实施方案》，开展履职尽责岗位风险点排查专项工作，强化监督监察，对机关和基层分局效能建设、工作纪律、公车使用等进行督查并通报，促进日常作风养成，开展“主动适应新常态、改革创新促发展”机关作风建设主题活动，在服务重点企业和帮扶小微企业上开展一系列活动，受到区纪委和企业群众的好评。

3.强化队伍聚合。利用培训提升人员素质、凝聚共识，从年初开始，先后邀请了常州社科院、区纪委、药监、质监的学者、专家、领导进行授课，通过开展餐饮和食品监管培训，特种设备培训和考试，现场监管检查带教；前往武进烈士陵园开展祭扫活动，前往溧阳监狱开展警示教育，结合“三严三实”专题教育，赴侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆开展爱国主义教育，和吉林大学联合开办干部能力素质提升班，及时补充知识，提升履职能力。发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，开展多种文体活动，丰富干部文化生活，邀请区纪委和区委组织部对中层干部进行集体谈话，增强凝聚力和团队意识；局班子强化自身建设，坚持集体协商、民主决策，开展谈心交心活动，帮助解决干部实际困难，让每一位同志都有团队的认同感、归属感和自豪感，在原来三局价值理念的基础上，整合形成“敬业、进取、活力、和谐”的团队理念，统一价值取向，打造高效和谐团队。

（二）构建“大服务”格局，创新举措助推发展

服务发展是党委政府对部门的要求，更是企业和群众对我们的期盼，我局主动当好先行官，下好先手棋，发挥职能，让惠民政策落地生根，全力推进重大项目加速，助推区域经济转型，营造了大众创业、万众创新的良好环境。

1.简政放权，畅通创业创新路径。研究具有高新区特色的改革办法，在推进注册登记便利化和降低市场主体准入门槛上发力，制定《“三证合一”实施意见》和《实施办法》，和商务局共同制定了《外资“并联审批”的操作办法》，提高外资落地速度，被全省推广；加快“一照一码”推广，开发远程登记审批软件，在不增加镇（街道）负担的情况下，实现“一窗受理、远程核准、本地签发”，扩大了政策受惠面，大大方便了企业群众。在全市商事制度改革中实现了“四个最先”：最先颁发“三证合一”营业执照、最先实行外资“并联审批”、最先将“三证合一”延伸到乡镇、街道、最先实行“一照一码”区、乡镇(街道)全覆盖。在全省率先出台《简化市场主体住所登记条件促进登记便利化的实施意见》，放宽市场主体住所登记条件，支持众创空间等新型市场主体创业，荣获“2015嘉壹度大众创新奖”。去年新增市场主体12733户，同比增长5.47%；新增注册资本363.44亿元，同比增长90.79%。其中新增私营企业4704户，同比增长13.21%；新增注册资本283.28亿元，同比增长157%，注册资本增幅位居全市第一，高新区市场主体首次突破7万户。

2.发挥职能，促进企业转型升级。全力推进“个转企”工作，开辟“个转企”绿色通道，运用品牌指导、信用助贷等专项服务助推“个转企”；同时加强对转后企业的回访，帮助其协调和解决有关政策落实中的问题，提升“个转企”工作成效。在大环境不景气的情况下，超额完成“个转企”任务。突出信用建设对企业发展的重要意义，对澳弘电子、金梓环境等预备上市企业进行信用体系建设指导，推荐10余家企业参与全省守合同重信用企业公示；为守合同重信用企业融资提供信息收集、组织评估及宣传推介等服务，向商业银行、小额贷款公司等金融机构推介，使企业信用变为“真金白银”；利用标准化促进企业质量和效益提升，指导常州太平洋电气、星宇车灯等企业申报高新技术自主创新和战略性新兴产业标准化试点，辅导企业完成1项国际标准、4项国家标准、10项行业标准的制修订工作，高新区标准工作国际和国家标准数量位居全市首位，提升企业话语权；深入推进商标战略和质量强区建设，引导企业利用品牌和质量提升核心竞争力，推荐7家企业申报2015年常州市市长质量奖，指导45家企业申报常州市名牌；新增3件驰名商标、14件著名商标，高新区驰名、著名商标继续位居全省开发区首位，极大地促进了产业的集聚，进一步增强了区域经济的综合实力。

3.重点服务，助推重大项目加速。按照“提前介入、重点指导、全程服务”的原则，为常蒸蒸发器、常州体育产业发展公司组建集团进行登记指导，帮助顺泰融资租赁变更国家级名称，开通“环球港登记审批直通车”，专人全天候为江南环球港入驻商家服务，精准助力项目推进。指导药品企业开展GMP和GSP两大质量体系认证，组织药品经营企业进行培训，制定药品生产企业帮扶联系表，对区重点药品企业进行“一对一”服务，指导企业落实新版药品GMP的要求，全区多家药品批发、连锁企业和药品零售企业通过GSP认证。探索建立多形式的抵押机制，召开了银企对接座谈会，为企业量身定制金融产品及服务，引导企业运用动产抵押、股权出质等手段盘活存量资产，拓展融资渠道，全年办理动产抵押209件，帮助企业融资91亿元，缓解了企业的融资难题。

（三）构建“大监管”格局，转变方式规范秩序

贯彻落实“宽进严管”的要求，坚持监管与服务两手抓，寓监管于服务中，转变监管方式规范市场秩序，加强事中事后监管，探索创新监管执法机制，以规范促发展，以规范促转型，充分发挥了市场监管职能。

1.规范制度，夯实监管基础。坚持依法依规，从制定完善各项规章制度入手，对原工商、质监、药监分局制订的相关规定进行废改立，废止89份文件，统一完善了68种常用执法文书，制定《市场监管局权力清单》、《市场监管局责任清单》、《餐饮分类许可管理办法》、《餐饮经营分级分类管理办法》等一系列制度；在区编办的支持下，在全市率先制定《市场监管局基层分局人员岗位职责》，划清机关处室和基层分局的权责边界，厘清与权利对应的责任事项，从制度上强化事中事后监管，促进宽进与严管无缝对接。

2.创新模式，探索随机监管。扩大企业信用信息公示平台的公众知晓度和社会影响力，引导市场主体增强信用意识，完善市场主体信用信息公示数据库，依托企业信用信息公示平台，加强事中事后监管，将多家违规企业列入经营异常名录，在全市最先采取购买服务的方式，委托南京中税通、常州开瑞会计师事务所，对随机抽取的591户企业年报信息和出资情况进行抽查，及时公示抽查结果，并与企业经营异常名录、严重违法企业名单的管理使用相衔接，构建“抽查个别、了解多数、处罚一处、警示一片”的日常随机监管模式，形成了“一处违法，处处受限”的局面。构建网络在线监测平台，对淘常州等电子商务平台进行监测，累计监测各类数据5000余条，发现违规60余条，严重违法数据5条，依据监测结果对淘常州和化龙巷开展行政指导，规范网络秩序。

3.重拳出击，规范市场秩序。突出重点领域和群众反映的热点问题，与检察院、法院、公安建立执法协作机制，加强信息交流和工作协作，查处了扬州某公司在高新区工程中销售使用假冒伪劣设备的违法行为，强化知识产权保护，与奔驰、五粮液、洋河等品牌企业开展联手打假43次，查处案件35起，赴南通、上海等地为辖区豪爵、“BL”等企业打假维权；与公安共同查处了假牛肉系列重大食品案件，与公安等职能部门加强合作，在辖区内排查出300多处涉传人员居住点，以上门宣教、遣返等方式处置传销举报13起。维护了区域稳定。严厉打击违法添加非食用物质、经营使用假劣药品等行为。查处了某医院销售劣药等一批典型案件，组织开展农资、食品用纸制品、液化石油气质量、汽摩配件等产品“质检利剑”和“双打”专项行动。全年共处理举报216件，立案查处185起，罚没290万元。其中已结案件中假冒伪劣、食品、药品等民生案件占半数以上，有力地维护了民生安全和市场秩序。

（四）构建“大安全”格局，维权共治惠民利民

以机构改革为契机，树立“大安全”理念，发挥职能，整合平台、突出关键、全程监管、社会共治，全力维护民生和公共安全，营造了一个安全放心的消费环境。

1.整合平台，守护安全放心消费环境。建立消费纠纷处置中心，对原分属工商、质监、药监的12315、12365、12331投诉举报电话进行了整合，形成统一的投诉举报平台，并将市12345投诉举报电话接入，建立消费纠纷集中受理、统一指挥、分工协作的运行机制；建立新北消协微信公众号，发布维权信息，开展老年消费教育，成立200人维权志愿者团队，调动全社会关注消费维权的积极性，发挥维权“律师团”功效，提起公益诉讼，壮大社会消费维权力量。全年共受理投诉和举报1683件，办结1599件，办结率达95%，群众满意率达97.6%；推进放心消费创建，新北金街等15条街区获市放心消费示范街区称号。

2.突出关键，守护群众舌尖上的安全。以创建食品安全示范区为抓手，突出日常巡查和专项监督检查相结合，加强食品经营源头把控，开展了8项专项监督检查和10个专项整治行动，排除安全安全隐患；大力推进江苏省食品生产企业电子追溯系统建设，常茂生物化学等3家全市试点企业全部完成数据上传；落实全市为民办实事要求，全面开展食品安全抽检监测工作，完成2600批次食品抽检工作，查处了一批案件。对全区4062家餐饮单位实现分级量化监管，稳步提升餐饮企业管理水平，按照“规范一批、提升一批、取缔一批”要求，对小作坊、小摊贩、小餐饮进行规范。实施学校食堂“明厨亮灶”工程，开展校园和校园周边食品“查五无、树诚信、安民心”专项整治行动。制定各镇、街道食品安全工作的综合考评方案，充分调动各镇街道工作主动性，落实镇、街道食品安全责任，推动了食品安全工作落实。

3.全程监管，守护百姓生命健康安全。对全区食品药品和医疗器械生产企业实施全过程监管，向22家药品生产书面反馈存在问题220余条；围绕重点品种和关键工序，突出高风险药品器械和基本药物的监督检查，对辖区内方圆制药等3家基本药物生产企业、1家疫苗生产企业进行重点检查，提升质量安全管理水平；调整日常监管方式，对辖区内35家医疗器械生产企业按照分类分级监管制度；积极推进新版GMP，对药品生产企业实现电子监管，实现药品制剂全程可追溯，全区所有药品生产企业药品符码工作全部完成；开展医疗器械、中药饮片和非法收购药品等专项执法检查，责令整改4起，立案2起，规范了药品秩序，扩大药品不良反应监测单位和在线呈报单位覆盖面，提高新的、严重的药品不良反应报告数，变单线、分散式监管为全面、联网式监管，变分段、流程式监管为全程、一统式监管，促进了食药监管不断完善。

4.社会共治，守护人民生产生活安全。开展电梯安全监管大会战，推进电梯安全责任保险，督促电梯使用单位和维保单位排查风险、消除隐患，明确主体责任，制发放《电梯百问百答知识读本》、电梯安全宣传手册等资料向公众普及电梯知识，提升群众自我保护意识，狠抓投诉举报处理，提升监管能力，全年成功处理了95起与电梯投诉举报，对１家疏于小区电梯管理单位进行了立案处理，守护了群众安全。开展气瓶信息化、物流场所、危化品生产储运企业等薄弱环节专项整治。联合区教育、卫生、经发局等部门对学校、幼儿园、医院、商场等公共场所进行重点检查；利用信息化手段对气瓶充装、检验、销售流通、气瓶安全使用等方面进行监控和记录，建立长周期、全过程、多方位、可追溯的大数据监管体系，加强与安全部门和行业协会的联系和协调，开展电梯、起重机安装改造行业和物流市场叉车问题专项整治行动，消除安全隐患。