2016年全镇安全生产工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，进一步强化“红线”意识，全面贯彻执行《安全生产法》，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，突出企业主体责任、政府及部门监管责任，健全安全生产长效机制，提升全民安全素质，提升企业安全生产水平，确保安全生产形势的持续稳定，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、强化红线意识,提高安全发展水平

  1. 严格安全生产责任体系和考核制度。严格落实《新北区安全生产‘党政同责、一岗双责’实施办法》，完善安全生产“一岗双责、党政同责”考核机制，健全各级各部门和单位安全生产职责，制定2016年安全生产目标责任考核细则，注重过程考核和结果相结合，发挥好考核指标的正面引领作用。

     2. 健全综合监管机制。充分发挥各级安委及安委会办公室的作用，定期向党委、政府汇报安全生产工作，评估和通报安全生产形势，监督检查有关行业管理部门和各村（社区）履行安全生产职责情况，着力推进安全生产各项工作落实。

二、完善长效机制，突出企业主体责任

3. 进一步强化企业主体责任。开展“落实企业主体责任年”活动，督促企业安全生产主体责任“五落实五到位”，推动企业严格履行主体责任和法定义务。建立完善企业生产承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。

4. 推进企业安全生产标准化工程。提升标准化创建达标率，要进一步加大政策宣传和业务培训力度，指导企业开展标准化创建工作。将未达标企业纳入重点监管范围，加大监督检查的频次，推动企业创建达标。着力推广小微企业标准化创建，不断提高企业安全生产标准化运行质量。

三、深化改革创新，构建安全防控机制 

5. 强化监管执法措施。进一步完善安全生产检查、监督、“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查等监管执法机制，配合上级监管部门对重点区域和重点行业领域实行重点监管执法。继续组织开展“打非治违”专项行动，对各类非法生产经营、无证上岗、无证操作等行为坚决依法打击、取缔和查处。

6. 发挥市场功能服务安全监管。发挥安全评价、检查、培训等安全生产技术服务机构作用，推行政府和企业购买服务方式，开展企业作业现场风险评估、项目技术性审查、员工培训教育和重点作业岗位实时监控等服务。在危险化学品、建筑施工、金属冶炼加工、涉粉防爆等高危险行业和重点领域企业实行安全生产责任制度。

7. 规范监管执法行为。健全日常照单执法检查制度，逐步形成“依法履职、尽职免责”的工作机制，认真执行年度安全生产执法检查计划，加强执法监督，规范执法行为和执法程序。

四、开展专项整治，推进行业领域本质安全提升

8. 强化安全生产源头治理。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能，对招商引资项目特别是重大项目，从源头上严把安全生产准入关，严格控制新上高污染、高耗能、高危险的“三高”项目。进一步严格安全准入，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”制。

9. 开展事故风险隐患排查治理。建立健全安全生产隐患排查、建档、治理、通报、销号制度，及时发现并消除隐患。突出危险化学品、粉尘、冶金等高危行业企业和人员密集场所、交通运输、深基坑建筑施工等领域，切实强化可能导致群死群伤事故风险隐患排查、管控和治理。落实对重大事故隐患的政府挂牌督办制度，确保隐患整改责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。

10. 深化安全生产专项整治。全面开展危险化学品、涉爆粉尘、烟花爆竹、冶金铸造、加油气站等行业领域和一般工贸企业的安全生产专项整治，整治要到点到位，确保整治效果。

11. 进一步加强职业卫生监督。推进企业职业卫生基础建设活动，落实职业病危害告知、日常监测、定期监测评价、职业健康监护等措施。组织开展铸造冶炼和耐火材料制作企业的职业病危害专项治理工作。强化职业病危害项目申报工作，争取在2015年度基础上增加20%。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，力争企业安全生产标准化和职业卫生基础建设共同达标。

五、加强宣传和应急管理，提升安全保障能力

12. 开展群众性安全宣传教育。发挥宣传工作对安全生产的思想引领、舆论推动、精神激励、知识传播和文化支撑作用，努力营造“安全第一、生命至上”的浓厚氛围。组织开展安全生产月、职业病防治宣传周、“安康杯”竞赛，安全文化示范企业创建，加强消防安全、交通安全、建筑施工安全、特种设备安全等重点行业领群众性安全知识宣传普及活动，增强企业员工的安全防范意识和应急避险技能。广泛开展事故警示教育，举一反三，严加防范，切实做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全镇受警示”。

13. 强化企业职工安全教育培训。牢固树立“培训不到位就是重大安全隐患”的意识，不断加强培训机构教学质量，积极提升从业人员安全素质。深入推进“三项岗位”培训，高危企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证率达100%。

14. 全面推行安全总监制度。要加强企业安全总监配备，在重点行业领域企业试点安全总监制度，适时召开安全总监专题会议，进一步发挥好安全总监专业优势、管理优势和资源优势，服务安全生产，破解企业主体责任落实难、专业管理不到位的问题。

15. 加强安全生产应急管理。树立“预案不完善就是隐患，培训不到位就是隐患，演练不到位就是隐患”的理念，落实责任、深化管理、加强执法，通过强化风险评估、预案修订、培训演练、监督检查等工作，深入开展应急预案优化工作，推动应急预案专业化、简明化、卡片化，实现应急预案科学、易记、好用。有效解决应急预案风险评估政企衔接不到位的问题，广泛开展应急预案演练活动，并进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效，普及应急知识、完善应急准备的目的。

 常州市新北区孟河镇人民政府

2016年3月20日