各村（社区）、企事业单位：

    根据省、市、区“两减六治三提升”专项行动方案的工作要求，结合本镇工作实际，经研究，制定印发《西夏墅镇“两减六治三提升”专项行动方案》，请结合实际认真贯彻落实。

    附件：《西夏墅镇“两减六治三提升”专项行动方案》

常州市新北区西夏墅镇人民政府

2017年4月20日

西夏墅镇“两减六治三提升”专项行动方案

    为认真落实省、市、区“两减六治三提升”专项行动工作要求，缓解资源环境压力，更大幅度改善生态环境质量，结合我镇实际，制定本方案。

    一、总体要求和目标

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻绿色发展理念。立足西夏墅实际，紧紧围绕市、区目标任务，坚持问题导向，大力实施结构调整、治污减排、生态保护等重点任务，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，更大的力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高，努力建设空气清新、水体清澈、美丽宜居的生态家园。

    二、主要工作举措

    （一）减少煤炭消费总量

    到2020年，全面完成煤炭消费总量削减的目标任务。（责任单位:企服站、建管中心、农服站、市场监督分局、国土所、各村、社区）

    1.整治淘汰燃煤锅炉。根据区整体安排，禁止新建燃煤供热锅炉，2018年完成盛源热能35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的淘汰或实施清洁能源替代。

    2.禁止新建钢铁、水泥、平板玻璃、船舶制造等项目，在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。

    3.发展清洁能源。探索利用园区厂房屋顶等各类屋顶资源，发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电。探索利用鱼塘、农业大棚等资源，有序推进渔光、农光互补光伏电站建设。全面推进绿色建筑发展，积极利用光热、地热能源。深入实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。

    4.以网格化责任分工为依据，对已关闭燃煤炉、懒汉炉区域加强巡查，严格杜绝已改造完成的锅炉再次使用，对私自烧煤的发现一家取缔、关闭一家，杜绝死灰复燃。

    （二）减少落后化工产能

    着力去存量、控增量、优总量，加快化工行业结构调整。到2020年，全镇化工企业数量明显减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少。（责任单位：企服站、安监站、市场监督分局、派出所、各村、社区）

    1.淘汰低端落后化工产能。2017年完成化工企业基本情况排查，认真学习贯彻新北区化工企业综合评价办法，对照化工企业“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）年度工作计划，实施“一企一策”，制定西夏墅镇化工行业整治方案和年度工作计划，明确淘汰关闭、整治提升等要求，明确责任单位、责任人和完成时限。2018年底前，全面完成区下达的关停任务。2020年6月底前，完成化工企业转移、升级、重组任务。

    2.强化危化品生产、经营企业监管。督促企业建立危化品贮存品种、数量动态管理清单，对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营企业一律予以关停。

    （三）治理区域水环境

    治理区域内水环境，到2019年，新孟河西夏墅段、南安河、团结河、蓼沟河等镇域主要河道水质稳定达标。（责任单位：建管中心、企服站、水利站、各村、社区）

    1.大力推进河道综合整治工程。以改善水环境质量为主线，实施截污、清淤、活水等综合治理工程，重点以新孟河为依托，对南安河、团结河、蓼沟河等进行疏浚，建立健全河网水系，加速水体流动，恢复水体自净能力。

    2.实施污染物浓度和总量双控制度。2017年出台纺织印染园区综合提升方案，按照方案中综合评价机制确定淘汰关闭、整治提升企业名单，2019年完成落后纺织印染企业关停并转工作。

    3.强化农业面源污染控制，鼓励有计划地休耕轮作。到2020年全镇休耕轮作累计达4000亩。化肥施用量（折纯）较2015年削减5%。推广高效低毒低残留农药，全面提高科学用药水平。2020年农药施用量较2015年实现零增长。

    （四）治理生活垃圾

    积极开展生活垃圾分类收集试点工作，到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：城管办、企服站、建管中心、国土所、各村、社区）

    1.开展生活垃圾分类收集工作。加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，促进垃圾源头减量和资源化利用，到2020年，镇建成区生活垃圾无害化处理率达100%。

    2.积极推进建筑垃圾资源化利用，加强餐厨垃圾收集处置。建立适用于西夏墅镇的收集、转移、处置模式。

    （五）治理黑臭水体

    到2020年，全镇范围内基本消除黑臭水体。（责任单位：建管中心、水利站、企服站、农服站、国土所、各村、社区）

    1.全面推进雨污分流管网建设。加快现有合流制排水系统雨污分流改造，采取视频探点、现场测量和点位标注等方式全面开展镇建成区污水收集和处理现状排查，2017年完成对工业园区雨水管网暗管排查和管网改造计划，进一步完善集镇、园区污水管网。2019年底前，镇建成区生活污水基本实现全收集、全处理。

    2.提高村庄生活污水处理设施覆盖率，加快建设全镇农村污水处理工程。到2019年，全镇规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上。进一步建立健全村庄生活污水处理设施运行保障机制，已建村庄生活污水处理设施运行率达到90%以上。

    3.加强水系沟通。深入推进河道沟塘治理，采取清淤截污、拓疏沟通、拆坝建桥、生态修复等措施，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。到2019年底，完成区域内河道及沟塘整治工作，清除内源污染，提升水环境容量。

    4.完善河道长效管理机制。深化推行“河长”制，实行河道分级管理、分级负责制，落实责任区，设立公示牌，明确水体管护单位、管护员、管护职责，落实管护资金，切实加强河道及岸坡的长效管护。

    （六）治理畜禽养殖污染

    切实加强畜禽养殖污染治理，到2020年规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到98%。（责任单位：兽医站、各村、社区）

    1.优化养殖业布局。落实《西夏墅镇畜禽养殖污染整治实施方案（试行）》，深入推进禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁，强化畜禽养殖场规范管理，实行养殖总量控制，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模。2017年底前，全面完成禁养区内养殖场以及限养区、适养区内不具备治理条件养殖场的关闭拆除。

    2.加强规模化畜禽养殖场粪污综合利用。对限养区和适养区内现有规模化畜禽养殖场进行粪便污水贮存、处理设施标准化治理。2017年底前，基本完成规模化畜禽养殖场粪污标准化治理。到2020年，全镇规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到98%。开展畜禽粪污无害化处理-异位发酵床处理试点。制定畜禽养殖长效管理机制。

    3.推行病死动物无害化处理。积极融入新北区病死动物无害化收集体系，确保对病死动物开展无害化处理。

    （七）治理挥发性有机物污染

    到2020年，全镇挥发性有机物（VOCs）排放总量削减25%。（责任单位：企服站、建管中心、安监站、市场监督分局、各村、社区）

    1.2017年底前，完成重点化工生产企业废气排放源整治工作。2018年底前，纺织印染行业完成定型机、印花废气治理。

    2.强制使用水性涂料。2017年底前，印刷包装、交通工具、机械设备、人造板、家具等行业全面实现低VOCs含量的水性涂料、胶黏剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。

    3.推进油气回收。2017年底前，全面完成加油站油气回收治理的升级改造。

    4.加强餐饮油烟污染控制。2017年起，对镇区主次干道两侧、居民居住区露天烧烤进行综合整治。

    （八）治理环境隐患

    到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解，企业安全生产和监管水平明显提升。（责任单位：企服站、安监站、国土所、派出所、各村、社区）

    1.全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设。按时间节点完成环境风险源环境安全达标建设工作。严格安全生产监管，提高企业安全管理水平。对有严重隐患的企业坚决予以停产整顿，对不符合安全生产条件的化工企业坚决予以关停并转，提高化工企业安全水平。

    2.提高企业危险废物规范化管理水平。落实企业主体责任，明确标识设置、分类贮存、台账管理等危废规范化管理要求。加强危险废物的日常监管，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。

    3.2017年底前，完成重点地区土壤污染状况详查。强化“退二进三”污染土地监管和治理修复，到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。2017年完成兴昌盛地块调查。

    （九）提升生态保护水平

    加强生态环境保护，确保全镇生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。（责任单位：企服站、建管中心、农服站、兽医站、国土所、各村、社区）

    1.严格保护生态红线。按照分级分类管控要求，加强保护新孟河清水通道维护区，严禁不符合生态功能定位的开发建设活动，加快推进新孟河拓浚工程，严守河道两岸一公里范围生态红线。

    2.实施生态细胞建设。2017年观庄村创建市级生态文明示范村，2019年创建国家生态文明示范镇。

    3.建设生态绿地。在阳澄湖路南侧建成占地100亩的生态绿地，改善生态环境，服务保障民生。

    （十）提升环境经济政策调控水平

    充分发挥环境经济政策作用，运用经济杠杆，加大环境整治投入，强化绿色金融激励机制，鼓励企业转型。（责任单位：财政分局、企服站、农服站、经管站、各村、社区）

    1.加大财政投入力度。制定相应资金管理办法，严格执行区各类环境补偿方案，利用镇级投融资平台资金优势，在各类排污企业整治、关停中发挥积极作用。

    2.推动排污权有偿使用和交易。根据区委区政府统一工作安排，推动排污权有偿使用，开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步推进现有排污单位排污权有偿取得。

    3.推进绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。推动开展环境污染责任保险。

    （十一）提升环境执法监管水平

    严格落实新修订的环境保护法以及省、市发布的有关法规规章，完善环境执法与刑事司法联动，建立环保、市场监督分局、城管、建设等多部门联动机制，打好组合拳，促进环境守法成为常态。（责任单位：党政办、监审室、企服站、城管办、建管中心、司法所、派出所、市场监督分局）

    1.完善环境执法监管体制机制，加大执法力度。建立镇村两级网格化监管责任体系，进一步做实做细网格化环境监管工作，对存在环境违法等严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人，实施联合惩戒。

    2.加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。

    3.建立环境违法媒体曝光机制。在《西夏墅政讯》、网站上曝光典型环境问题，公布整改情况，接受社会各界监督，形成强大的舆论氛围，彰显党委政府解决问题、惩治违法的决心和态度。

    4.强化综合督察制度。重点督查各村（社区）、各单位落实国家和省生态环境保护决策部署、改善环境质量、解决突出环境问题、落实党委、政府和有关部门环保法定责任等情况。

    5.提升环境监管能力。引进第三方监测，探索建立专家预查服务制度，全面提升环境监管自动化、信息化水平。

    三、保障措施

    1.加强组织领导。依据《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》，落实党政同责、一岗双责，成立专项行动领导小组，由镇长担任领导小组组长，各分管领导担任副组长，成员由各部门负责人组成，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体负责推进专项行动的具体工作。建立健全例会工作制度，定期在党政联席会议中设置专题，研究部署“263”专项行动工作，督办各重要事项。（责任单位：党政办）

    2.强化推进落实。专项行动领导小组按照行动方案，组织参与部门抓紧制定实施计划，细化分解目标任务，明确时间要求。各部门按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处，同步建立考核通报机制，将贯彻落实情况及时向专项行动领导小组办公室报告。（责任单位：党政办）

    3.实施综合考评。采取明查暗访的方式进行定期检查和不定期抽查，对存在问题提出整改措施，督促整改落实到位。将“263”行动目标任务纳入部门和村（社区）年度考核。对推进不力、落实不到位，或造成重大社会影响的，实行一票否决制，并按照规定严肃追究相关单位和人员责任。（责任单位：纪委）