——2017年7月28日在新北区西夏墅镇第四届人民代表大会第二次会议上

王 东

各位代表：

我代表西夏墅镇人民政府向各位报告上半年经济社会发展情况及下半年重点工作安排。请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年上半年，全镇上下紧紧围绕全市“重大项目提升年”要求和区委、区政府总体部署，紧扣四位一体“工具智造小镇”的总目标，以“三提四优三强化”十大工程为抓手，有力推进“西部崛起战略”实施，集中精力抓好各项工作，全镇经济社会保持良好的发展态势。

一、抓项目、强创新，着力提升经济发展水平

我们始终坚持项目带动、创新发展，破解瓶颈制约，经济发展的质量和效益得到进一步提升。

1.目标任务实现“双过半”。上半年，我镇主要经济指标运行情况良好，呈现出稳步增长的好势头，各项主要经济指标基本完成时序进度。全镇实现地区生产总值25亿元，同比增长12.3%；规模工业总产值51.1亿元,同比增长10.4%；全社会固定资产投资19.3亿元，同比增长5.8%,其中工业技改投入14.4亿元,服务业投入4.9亿元；实际到账外资完成345万美元，时序进度全区第一；自营进出口总额7.5亿元，同比增长15.4%；一般公共预算收入1.6亿元,同比增长28.1%，增幅位列全区第一。

2.产业发展形势喜人。积极围绕产业发展做文章，刀工具和新材料两大主导产业发展迅猛。刀工具行业上半年销售同比增长38.8%，工具企业设备投入热情高涨，上半年共引进进口设备80余台套，已超过去年全年引进设备总量。新材料行业实现销售13.7亿元，同比增长35.9%。考普乐上半年入库税收突破5000万元，同比增长332%，宏发纵横和金牛研磨入库税收双双突破3000万元，分别同比增长112.8%、138.5%，主导产业对经济发展的支撑力进一步增强。

3.项目推进成效显著。着力加大重点项目的推进力度，全区二季度重点项目集中开工仪式在我镇举行。志云纳米新材料项目一期竣工，多功能纳米玻璃生产线正式投产。京江源纺织主体完工，恒晁高端工具、一体化平台等一批重点项目开工建设，工业类项目开工率达100%。聚焦产业转型升级，持续开展重大项目招引。总投资达3亿元的金牛研磨扩能项目顺利开工，达产后可新增年销售3.5亿元。总投资1.6亿元的一汽工具研发生产基地项目正在进行厂区规划设计。国礼纺织完成对康裕巾被的收购，达产后预计年销售4亿元。工具产业协同创新中心正在完善设计方案，已有多个优质项目准备入驻。

4.创新升级步伐加快。加大科技创新、品牌建设和人才引进力度，发展后劲进一步增强。宏发纵横被工信部评为“制造业单项冠军培育企业”，成为高性能纤维经编增强材料行业的隐形冠军。金牛研磨获评“2017年度江苏省企业知识产权管理贯标优秀企业”。海力工具已经与哈尔滨理工大学开展合作，成立江苏西夏墅工具研究院，将开展高端刀工具的设计与研发，有力推动我镇刀工具产业向高端化和多元化发展。上半年完成专利申请308件，其中发明专利申请106件，完成全年目标的53%。启动双创计划申报，正在申报省双创团队1个，双创人才5个，博士计划3个；龙城英才培育B类1个，C类3个。

二、抓生态、强功能，着力提升镇村建设品质

我们紧扣生态创建，坚持品质为先，各项建设工程有序推进，人居环境显著改善。

1.城镇功能更加完善。着力满足群众需求，不断加大城镇功能设施建设力度。建设工程实行项目化管理，各项工程推进成效明显。完成14项农村道路桥梁改造，群众出行更加便捷。加快河东商业街、鑫海城市广场等商业开发项目建设，协助引导大型超市、幸福蓝海影城、特色餐饮等优质项目入驻，提升我镇商业业态。圆满完成河东新小学等地块的动迁任务，共动迁民房310余户，共计12万平方米，为产业发展和基础设施建设打下坚实基础。

2.生态文明加快改善。持续深化生态文明建设，加强专项整治和日常巡查，生态环境更加宜居。严格落实“263专项行动”的各项任务，研究制定《西夏墅镇“263”专项行动方案》，狠抓源头控制、治污减排、生态保护等重点领域和关键环节，推进畜禽养殖整治，及时处置垃圾填埋场。全镇18条镇级以上河道全部落实河长制，市、区、镇三级河长体系全面构建。实施南安河（S239-团结河）综合整治工程，完成五台山路污水管网主管铺设。聘请专业公司对园区雨水管网进行全面检测与维修，杜绝园区雨污水串管现象。加大巡查管控，秸秆禁烧和长效管理工作得到有效落实。

3.农业农村稳步发展。大力发展现代农业，加快推进美丽乡村建设。全面完成农业普查和土地确权登记颁证工作，落实农村“三资三化”管理，有效提升农村集体经济管理水平。投入2500万元的浦河整治工程汛前完成主体工程，15项水利工程完成提升改造并于汛前投入运行，对52座沟塘进行清淤，累计清淤土方13万方。“梅林-东南”成功纳入全市美丽乡村“两区七点”示范建设，梅林村成功创建全国美丽宜居乡村，积极申报江苏省特色田园乡村，水云间、傲梅园、美之康等一批生态园项目投入运营。东南村以农耕稻米文化为基础推进水美乡村建设，核心区景观等工程按计划有序推进。

三、抓保障、惠民生，着力提升人民幸福指数

我们以为民办实事项目为抓手，把发展成果更多地转化为惠民实效，让人民群众有更多幸福感和获得感。

1.民生实事扎实推进。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。镇商会、行业协会充分发挥纽带重要，协助政府协调各类矛盾，积极做好慈善救助工作，镇慈善基金进一步扩量，共下拨80余万元，帮助困难家庭渡过难关。认真抓好低保动态管理和保障金发放工作，共发放最低生活保障金140余万元。详细排查农村危房情况，认真研究并着力解决困难群众危房问题。完成敬老院食堂用气改造，香山社区、梅林村居家养老服务中心运营正常。

2.公共服务亮点纷呈。成功举办“乐动四季——健步迎春”活动，吸引1000余名群众参与，全民健身理念深入人心。继续推进“播撒阳光传递温暖”失独家庭心理关爱项目，广场舞大赛、送戏下乡等文化活动创新开展。顺利通过常州市学前教育现代化乡镇评审，西夏墅中心幼儿园获全国体操7连冠，被评为“常州市特色幼儿园”。西夏墅中学高考本科达线率达80%，西夏墅中心小学获评“江苏省象棋特色学校”，镇卫生院完成机房升级改造工程，医疗设施得到进一步提升。

3.社会大局和谐稳定。深化平安西夏墅建设，不断强化普法宣传和矛盾调处力度，上半年共受理信访事项152件，及时做好应对处置工作，把矛盾化解在基层，平安建设群众满意度稳步提升。梅林村启动省级“法治文化示范点”、“五星级老娘舅调解工作室”创建工作。严格落实安全生产责任制，签订目标管理责任书，制定全镇安全生产大检查大排查方案，上半年共检查单位100余家，查出安全隐患400余处。充分发挥市场监管职能，加大食品药品、特种设备、消费权益等的监管力度，切实保障民生安全。

四、抓作风、强服务，着力提升机关作风效能

围绕“抓作风、提效能、树形象”不断加强政府自身建设，着力提升机关作风效能。

1.“三大一实干”扎实开展。“三大一实干、三强一争先”活动开展以来，我镇认真制定活动方案，共计走访群众13057户，收集群众有效问题和建议1559条，走访企业442家，收集有效问题建议250条，实现群众、重点企业、项目走访全覆盖。S122、政泰路等主干路网周边违章建筑及时拆除，防汛易涝点在汛前及时修复，一大批群众和企业反应的问题得到有效解决。召开工具企业、群众代表和知名人士等多场座谈会，认真听取社会各界对“工具智造小镇”建设和经济社会发展的意见。制定职责清单和问题清单，以清单为抓手，持续推进工作作风转变，画出共同建设“工具智造小镇”的最大同心圆。

2.依法行政有效落实。自觉接受镇人大、政协的监督，办理人大代表意见和建议共30件，其中有关动迁安置、城市管理方面7件，社会保障、农业农村方面12件，环境保护方面2件，集镇建设方面6件，文教卫生方面3件，满意率达96.6%、基本满意率达100%。加快推进制度建设，完善制度管人、制度管事机制，促进各项工作规范化、制度化、标准化。持续深化“监审合一”机制，不断加强“五位一体”监审力度，上半年完成工程审计项目126个，审定金额3100余万元，核减工程造价430余万元。

3.机关效能不断提高。坚持把提高服务质量和工作效率作为机关效能建设的重要内容，不断增强服务意识和大局意识。围绕机关作风建设主题，建立巡查常态机制，持续开展对工作落实和纪律执行情况的明查暗访。创新工作督查机制，对重要事项、重大工程和重点项目实行跟踪督查，印发重点工作督查专报3期，确保政令畅通和工作落实。出台《西夏墅镇机关作风效能建设责任追究办法》，通过追究问责，改进机关作风，加强效能建设，促进依法行政，提高工作效率和服务水平。

此外，双拥、人武、物价、老龄、档案、关心下一代等工作得到全面加强。

各位代表，上半年西夏墅经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是各部门、各单位团结协作和社会各界关心帮助的结果，更是广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表西夏墅镇人民政府，向所有关心、支持、参与西夏墅建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些薄弱环节：一是部分指标没有完成半年度目标任务。实际到账外资完成345万美元，距离全年1000万美元的目标还有不少差距。超10亿元人民币或1亿美元的大项目尚未取得突破，优质项目信息不多，大项目的支撑作用不明显。二是个别重点项目推进缓慢。农贸市场综合体项目虽与开发商开展多轮谈判，但迟迟未能开工，群众生活受到一定影响。三是干部工作作风和能力水平还需提高。面对新形势、新任务，我们的少数干部认识还不到位、思路不清，对出现的新情况、新问题缺乏深层次思考,主动作为不够、创新意识不强、自身要求不严，能力水平与工作要求不相适应。对于这些问题，我们将认真研究，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

下半年工作部署

上半年我镇经济社会能保持快速发展，得益于我们牢牢抓住了西部崛起战略实施、特色小镇建设和新孟河拓浚的“三大机遇”，区委、区政府对西部乡镇发展的支持力度进一步加大，“工具智造小镇”建设为我镇发展绘制新蓝图，新孟河拓浚有力推动了我镇河东新镇区开发和工业园区提质扩容，城镇宜居品质显著提高。得益于我们始终坚持“创新驱动、培育产业”，我们深入贯彻省党代会“聚力创新，聚焦富民”的要求，始终把发展的基点放在了创新驱动上，把发展的方向放在了培育主导产业上，积极围绕产业建链强链，一批优质项目开工建设，产业发展取得新成效。还得益于我们始终坚持“以人为本、改善民生”，香山福园一期、生态绿地加快推进，一批民生项目有序实施，群众满意度和幸福感获得新提升。下半年，我们将认真贯彻区委、区政府的部署，落实镇第四次党代会和镇四届一次人代会精神，围绕年初制定的目标任务，倒排时序，坚定信心，全力攻坚，确保全年各项目标任务全面完成。

一、力促转型升级，助推经济提质增效

加快推进转型升级，着力培育特色产业，深化重大项目招引，全力提高经济发展质效。

1.加快建设特色小镇。借鉴黄岩智能模具小镇、大溪泵业小镇等标杆的先进经验，进一步明确自身优势，查找短板与不足，不断完善“工具智造小镇”创建方案。我们将积极申报江苏省第二批特色小镇，强化“生产、生活、生态”三生融合，围绕工具产业，建设一批创新平台，提升产业创新能力，增强核心竞争力。持续深化产城融合，完善规划格局，补齐功能配套，打造宜居宜业城镇环境。

2.持续推进产业培育。加快培育主导产业，不断壮大产业经济，全力推动经济快速发展。研究制定《关于促进工具产业发展，建设工具智造小镇的若干政策意见》、《关于进一步促进实体经济发展，推进西部崛起的若干政策意见》等文件，引导产业发展。积极推动宏发纵横主板上市，建立企业上市后备名单，计划完成股改2家。全力推进工业企业普查工作，全面了解和掌握工业企业用地、经济效益以及能源消耗等情况，为经济转型和资源节约高效利用提供数据支撑。继续利用兴昌盛、大和新材料等闲置资源，在盘活闲置土地、厂房上下苦工，争取引进一批优质项目，实现腾笼换鸟。

3.全力攻坚重点项目。围绕“重大项目提升年”活动主题，科学谋划、主动出击，坚持把项目建设作为经济工作的重中之重。持之以恒抓项目推进。加快志云纳米新材料项目二期及研发中心建设，争取年内建成投运；确保金牛研磨、国礼纺织等项目完成目标进度，工具产业协同创新中心、巨力鼎鑫和一汽刀具研发基地项目争取年底前启动建设。全力以赴抓招商引资。积极围绕产业建链强链，深挖优质项目信息，不断扩大招商引资成果，确保江苏西夏墅工具研究院等在谈项目尽快签约落地。千方百计抓项目服务。全面落实项目代办制度，实行“一个项目、一套人马、一抓到底”的跟进责任制，落实好项目洽谈、审批、落地等一系列服务工作，力争早日投运。在人才引进、科技创新、专利申报等工作中提供全力协助，统筹协调税务、市场监督、安监、企服等部门帮助企业解决生产和发展中遇到的问题，保障安全平稳生产，提高自身效益。

4.提高科技创新能力。加速科技与人才集聚，拓展产学研合作渠道，不断增强经济发展后劲。完善产业发展平台。推进“江苏省众创社区”建设，进一步放大国家级科技企业孵化器和国家级“508众创空间”引领效应。做好工具交易中心资产重组后续工作，不断提升平台运行水平，补齐刀工具销售短板。加大科技研发投入。扎实服务好高新技术企业认定工作，确保完成全年有效期内高新技术企业23家的目标。组织宏发纵横、海力工具、大利节能等企业申报省、市高新技术产品。支持宏发纵横创建国家级工程技术研究中心，争取新增市级以上研发机构3家。吸引创新实用人才。围绕全镇产业发展方向，进一步加大对企业引育人才的支持力度。争取引进培育省双创博士1名，龙城英才C类创业人才3名。下半年将与哈尔滨理工大学、上海交通大学对接，举办专场产学研活动2场，带领企业赴成都等地参加产学研活动2场。邀请行业专家开展数控机床刀具加工设计等专业培训，有效缓解工具企业用工难的问题。

二、着力完善功能，统筹协调城镇建设

抢抓新孟河拓浚的历史机遇，不断完善镇区商、住、旅、休等服务功能，打造生态宜居的城镇环境。

1.加快河东新镇区建设。确保安置房一期约9万平方米年内主体封顶，力争2018年8月交付使用。抓紧办理安置房二期开工前各项手续，目前已完成工程招投标，三通一平工作正在有序推进，争取三季度开工建设。河东商业街目前主体已封顶，计划12月份竣工投运；稳步推进生态绿地一期，确保年底建成开放。加快实施阳澄湖路和丽江路等主干路网建设，构建便捷交通网络，着力完善河东新镇区功能。

2.大力推动基础先行。加快实施农村道路桥梁改造工程，确保全面完成为民办实事项目，保障群众出行便捷和安全。协调鑫海城市广场一期建设，力争10月份投入运营，积极推进二期开发。聘请专业维护单位对全镇路灯进行全面管护，确保亮化率达95%以上。积极对上协调，落实S122和政泰路亮化工程。加强对健身广场老旧设施的维护更新以及农村小农水、污水处理设施的维护，确保运转正常。

3.持续改善人居环境。严格落实“263专项行动”各项任务，健全河长制工作机制，定期巡查，实现河长巡河常态化，确保河道环境提升。实施南安河沿线（S239-团结河）综合整治工作，力争10月底完成。投入1500余万元实施观庄、浦西、华墅等村（社区）的16个自然村污水管网建设。实施富春江路、五台山路污水管网提升工程，完成园区雨水管网修复。加大巡查管控，加强镇区、园区绿化养护，争创区级市容管理示范路1条，实现农村长效管理工作稳步提升，确保区级考核位居前列。

三、坚持固本强基，稳步发展农业农村

大力发展现代农业，切实增加农民收入，全力加快建设美丽乡村，不断增强农村支撑力。

1.壮大充实村级经济。村（社区）根据自身区位和资源特点，培育适合本村（社区）发展实际的产业，积极申报物业项目，不断增强集体经济造血功能。完成农业普查工作，全面推进农村“三资三化”，实现组级财务电算化，加快建立农村产权流转交易服务站，落实相关人员，负责流转交易和服务工作。用好各项惠农利农政策，增加政府转移性支付，多渠道促进农民增加收入。

2.有效促进农业增效。借助现有优势，做大做强“夏墅”等农业品牌。实施东南村2000亩高标准农田建设，完成S122和政泰路沿线高标准农田建设方案设计。以梅林现代草坪、东南有机稻米等市、区级农业产业园为基础，积极整合资源，大力发展现代农业，确保新增无公害农产品1只，绿色食品1只。深入开展精准扶贫开发工作，完善镇干部定点联系制度，想方设法帮助低收入家庭增收脱贫。

3.深化美丽乡村建设。以常州市美丽乡村“两区七点”示范建设为契机，借鉴武进“三块地”改革试点经验，全面提升我镇美丽乡村建设水平。梅林村积极创建省级特色田园乡村，力争龙门渔乡等一批社会化项目尽快建成使用，打造农家乐特色生态旅游业态，尽快形成旅游接待能力。加快东南水美乡村建设，以“稻可道，非常稻”为主题打造创意农园，充分凸显稻田公园的农耕米食文化，带动农旅产业链，丰富乡村旅游文化内涵，打造乡旅精品，力争年内一期建成。

四、突出民生保障，全面提升社会事业

坚持让群众共享改革发展成果，持续推进民生改善，提升群众满意度和幸福感。

1.拓宽民生保障途径。组织开展机床培训、会计培训等职业技能培训，普遍提高劳动者技能，有效帮助企业解决用工短缺问题。进一步加大宣传、稽查力度，加大日常巡查和“两欠一逃”专项检查频次，做到问题早发现、早预防、早处置。整合利用香山社区物业用房资源，建立镇级“残疾人之家”和日间照料中心。不断健全社会保障体系，实施分类施保和动态管理，有序开展年度居民医保工作，做好城乡低保和“两项补贴”的生活救助工作。

2.提升公共服务水平。完成西夏墅中学食堂改造，不断优化软硬件设施，提升办学质量。加快卫生院老年康复护理病区建设，确保年内投入使用，邀请常州一院、武进医院等医院专家坐诊，提高公共医疗服务水平。充分提炼西夏墅特色文化内涵，抓好特色文化团队建设，举办镇第七届农民运动会，推进水塔口、浦河等4个村（社区）全面建成综合性文化服务中心，丰富群众精神文化生活。

3.强化社会综合治理。扎实推进平安建设，完善治安技防建设，下半年将新增探头29只，总量达460余只。持续加强基层信访人员业务培训，进一步建立和完善农村信访网络。落实法律顾问服务群众的长效机制，推进村（社区）“12348法润千万家”法律服务站建设，努力把矛盾化解在基层，处理在基层。严格落实安全生产“主体责任”和“一岗双责”制度，扎实开展食品、消防、交通和危化品等领域的安全生产整治，确保无重大事故发生。

五、围绕转变作风，加强政府自身建设

以“三大一实干”活动为契机，不断强化政府自身建设，努力打造责任心强、敢于担当的干部队伍，为经济社会发展提供有力保障。

1.深入开展“三大一实干”活动。下半年将继续深入开展“大走访”活动，对走访情况进行再次梳理，认真完善群众、企业走访方案，科学分配走访任务，深入开展“补课访”、“回头访”和“重点访”，确保年底前完成走访任务。强化问题导向，促进立行立改，召开专题会议研究，针对性解决一批走访中的共性问题。在前期职责清单的基础上，进一步完善各单位工作人员个人职责清单，研究出台相应的制度，形成长效性和制度性措施，进一步转变干部作风，提升工作效率。

2.强化作风建设。围绕全镇各项目标任务，不断完善工作督查机制，创新督查督办方法，以“钉钉子”的精神抓好各项工作的督查。打好“四风”整治持久战,完善暗访、查处、曝光、问责“四位一体”工作机制。强化《西夏墅镇机关作风效能建设责任追究办法》执行力度，持续加强机关作风建设情况的监督检查，通过追究问责，着力整治推诿扯皮、效率低下、不作为、慢作为、乱作为等违反作风效能建设的问题，努力营造积极主动、务实担当的机关氛围。

3.提高法治意识。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步完善政府部门权力清单、责任清单、问题清单、服务清单，严格按照法定权限和程序履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，加大行政问责力度。继续加强对人大代表意见和建议的跟踪督办，提高办理质量。按照普法工作要求，深入开展法律六进及送法治文艺下乡活动。打造“一镇一品”工程，梅林村完成省级“法治文化示范点”创建，省级民主法治村（社区）年内全部建成到位。

4.坚持廉洁从政。将廉洁文化宣传与社区文化活动和美丽乡村建设相结合，开展形式多样的廉政主题活动。多渠道加强宣传警示提醒，利用短信、微信公众号等方式向全体镇机关、事业单位、村（社区）干部发送提醒，要求严格落实中央八项规定精神。全面构建惩防体系，强化“监审合一”，严格执行《西夏墅镇零星工程建设管理办法》等相关制度。坚决惩治腐败，纯洁队伍，树立正气，加强对《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》、《问责条例》的学习，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚决反对铺张浪费，继续控制和压缩“三公”消费，全面建设节约型政府。

各位代表!时代的重托光荣艰巨,人民的期待殷切厚重。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，朝着建设四位一体“工具智造小镇”的宏伟目标，团结拼搏、锐意进取，为建设更加美好的西夏墅而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。